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1、1“工商业务大讲堂”第一讲基层无照经营查处现状、存在问题及对策授课人：康建中各位领导、同事：大家下午好！按照局计划今天由我来讲一讲业务，不能叫讲课，这是对我业务的一次提高，只是结合日常监督管理工作，把自己在工作中的一点体会和困惑与大家进行交流，讲得不好敬请大家批评指正。今天下午，我主要是将当前社会上大家都关注的问题，我们大家在工作中都感觉较为困惑的查处取缔无照经营行为，与大家作一交流，我 讲的题目是基层无照经营查处现状、存在问题及对策。近几年来，我们工商部门高度重视无照经营查处取缔工作，每年都将查处取缔无照经营行为作为全年的一项重要工作来抓，作为工商部门监管执法重点来抓，基层工商分局每年都集中
2、大量的精力和人力开展查处取缔无照经营行动，取得了较好的成效，但是，无照经营的问题仍然在一定程度存在，没有得到遏制。一、无照经营存在的现状随着我市经济的快速发展，从事私营个体经营的人员大2量增加，但无照经营的现象从城区到农村都以不同的形式存在着，并呈现出新的动向和特点。1超范围经营。主要是农村，超范围经营现象普遍存在，这种现象主要存在于需要前置审批方可经营的农资、棋牌室等行业。主要是经营在开店的同时经营农资、棋牌室。2中介服务。主要是集中在城区和集镇，主要集中于房产、职业介绍、家政服务、婚姻介绍、劳务、各类培训等。3季节性无照经营。这种现象主要集中在农村，利用春节、春播、秋收等时节，从事散装食品
3、、农资、生产生活用品等走村串户、流动经营，以地点不固定、时间短为特点。 4城区中居民集中的小区和街道从事铝合金加工和装璜、房屋装饰装璜等，无法办理环保审批，因为都是为家庭房屋装璜为主，直接以现金结帐，不开发票，经营地点不固定，所以他们不申请办理营业执照。5文化娱乐场所是无照经营的新特点。这种现象存在于城区和农村，电子游戏、棋牌室、网吧等，这些都需要公安消防、文化、卫生、电信等多个部门的前置审批，且办证难度大，准入门槛高。尤其是农村“黑网吧” ，规 模小，但是利润可观。受利益驱动导致经营者甘冒受罚之险，从事无照经营，对抗工商部门的查处取缔行动。6外来人员流串从事无照经营。这主要存在于农村，一般是
4、外来人员持有一定的技术，主要是加工行业，他们选择3农民群众意识比较淡薄而且地处偏僻的农村，农民利益无法得到保障，在没有举报线索情况下很难发现。7城镇住宅小区内的附房和车库等擅自改变原有房屋使用功能作为营业用房，不符合办照条件而无法办理工商登记的无照经营。 8集贸市场、学校周边的无照经营。该区域内的无照经营群体多以学生儿童及居民为消费对象，而且集贸市场管办脱钩后，市场主办单位认识不足，认为集贸市场只要领一个营业执照就行了，对场内经营户管理不严，有固定经营摊位的经营户不领营业执照从事无照经营，学校周边的流动经营户和摊点，他们利用学生上学和放学的时间从事无照经营，与执法人员打游击，执法人员来了便关门
5、收摊，执法人员走了又照常营业。9租赁柜台经营的无照经营户。他们在各类装饰城、电脑城、商场、大卖场、手机城等租赁柜台从事无照经营。以上几种常见的无照经营行为严重扰乱了市场经济秩序，损害公平竞争，侵害合法经营者和消费者权益，逃避税收和管理，隐蔽性强，危害性大。然而，这样的无照经营行为又普遍存在，到底是什么原因让他们存在。二、存在无照经营的成因（一）主观原因1利益驱动导致价值观扭曲。在市场经济条件下，无照4经营可以逃避各种税费，从而降低成本，获取更大的利润。一些不法分子为了谋取非法利益，不惜铤而走险，甘冒受罚从事无照经营。2法律意识淡薄导致办照率低。由于经济、文化等原因，人们的法律意识淡薄，存在着“
6、没有必要办照” 的侥幸心理，明知从事经营要办理营业执照，但是他们不领照先经营，等检查人员前来检查催促时才开始办理相关证照。甚至有的经营者不知道经营活动须经工商行政管理部门核准登记，导致长期不办照。（二）客观原因1前置审批过多，费用较高致使经营者企图逃避。食品、烟花爆竹、农资、文化娱乐、网吧等经营项目都需要办理前置审批手续，许可部门在办理审批手续时一是设置了高门槛，如：网吧， 条例上并无明确的规定面积、数量，审批户数等硬性条件，但许可部门在营业面积、电脑台数、审批户数等设置了高门槛，导致相当经营户无法领取许可证，变成了“黑网吧” ，二是都会收取一定的费用， 这无疑加重了经营者经济负担，同时，有的
7、许可部门怕承担责任，对经营户申请前置许可不办理，以致于不少经营者选择逃避，或无法办理营业执照。2政策原因导致的无照经营，如：住宅改商业，城乡折迁红线范围内的经营户等；53许多下岗失业人员、大中专毕业生、失地进城务工的农民、残疾人员、城镇复员士兵等人员经济条件差，缺乏创业资金，经营规模较小，怕领照后各部门收取费用。4基层管理人员监管手段不够，打击力度不够。个别基层工商所“ 重收费、 轻管理” 意识依然存在， 对无照经营疏于日常监管。5力量单一，部门间协作不够。虽然无照经营查处取缔办法明确了由工商部门主管、其他部门合力查处无照经营，但在实际操作中，工商部门陷入“孤 军作战” 的局面，没有形成齐抓共
8、管的合力。城镇经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，点多面广，基层工商分局人员少、执法条件差，存在较大的难题，从而孕育了农村的无照经营行为。三、查处取缔无照经营的对策无照经营与构筑社会主义大市场的目标格格不入，关系到人民群众切身利益，关系到人民生命财产安全和安全生产，关系到和谐社会建设步伐，己经成为各级政府和社会关注的热点问题，工商行政管理机关对无照经营行为应该加大查处取缔力度，注重建立长效监管机制，切实担当好市场监管的主力军，达到净一方市场，保一方人民，促一方经济的目标。针对新时期、新形势下无照经营存在的特点，笔者认为采取以下几方面可行对策和措施：（一）大力开展法制宣传教育，寓管理于教
9、育之中。行动6靠思想来指挥，要打击无照经营，首先要加强法制教育，从思想源头上打击无照经营。充分利用各种宣传媒体广泛宣传党的方针政策和工商行政管理法律法规。宣传无照经营行为的社会危害，对农村比较偏僻、接受不到宣传的经营户，可以采取送法上门和送法下乡的行动，宣传相关法律、法规。努力在全社会了解无照经营的危害性，变堵为疏，使广大经营者自觉、守法经营，接受监督管理。一方面增强经营者守法经营、依法经营的自觉性。另一方面通过法制宣传教育，增强了消费者自我保护意识，让消费者了解更多的无照经营行为的危害，引导他们正确消费，使无照经营行为失去市场。（二）加强自身学习，提高自身素质，改善执法环境，提高办事效率。经
10、常性组织学习业务知识，不断提高执法人员的素质和执法水平，树立“百姓利益无小事，执法责任重如山”的思想理念，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，在查处取缔无照经营工作中依法办事。要做到处罚与教育，处罚与疏导相结合，对下岗失业人员、大中专毕业生、失地进城务工的农民、残疾人员、城镇复员士兵等从事无照经营要进行疏导，符合条件及时办理营业执照，使他们合法经营，同时，进一步规范“ 阳光收费 ”和“政务公开”制度，提高 办事效率，以此达到办事者的理解，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。7（三）建立政府查处取缔无照经营工作机制，解决工商部门“ 孤 军作 战” 的局面。目前从中央到地方都将查
11、处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核，都明确了各部门在查处取缔无照经营工作中的职责，我局己将建立政府查处取缔无照经营工作领导小组和联席会议制度上报市政府，有待市政府通过下发文件，明确各部门在查处取缔无照经营工作中的职责，同时、建立了联席会议制度、信息函告制度、联合执法制度、工作督察制度、问责追究制度，从而使各部门都负起责任，解决了工商部门“孤军作 战” 的局面。（四）严格实行责任追究制。严格实行主要领导负总责，分级分片网格化管理，谁监管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实的责任追究制度。加大片区巡查和打击力度，对重点区域、重点行业定期集中整治，发现一处，查处纠正一处，坚决不给无照经营者留
12、市场。（五）采取多渠道、多形式发现无照经营。一是充分利用村级投诉站，实行定期接待制度，及时发现无照经营；二是在重要场所公布举报电话，鼓励群众举报无照经营行为。从而形成全社会对无照经营行为的围、追、堵，达到事前、事中、事后监督，横向扩展、纵向延伸治理查处无照经营工作。 （六）加强各职能部门与分局的上下联动。针对在实际操作中的情况，我局在查处取缔无照经营工作中，一是对发现或举报的无照经营，要进行查处做好检查记录，二是下发责8令停止经营的通知书，三是要运用职能部门联席会议制度，对涉及前置审批的各分局要及时上报名单和基本情况，以局名义抄告相关许可审批部门和联席会议，对涉及食品安全的无照经营要按局消保科
13、的要求进行抄告，坚持各尽其职、各负其责的方针，互相通报，沟通信息，密切配合，整合力量，职能交叉问题联合查，多管齐下共同抓好此项工作。（七）注重培养，不断充实基层执法队伍。各级工商部门要密切关注基层工商所执法现状，注重培养高素质、高水平的执法人才，不断充实进基层执法队伍，改变基层执法人员匮乏的局面。（八）加大基层执法办案装备。整合现有执法资源，一是为基层工商所配备各类硬件设施，保证基层所在接到群众举报后能及时、迅速出动；另一方面，是要加强责任制追究，督促基层工商所充分利用好现有行政执法资源，充分调动现有人力物力最大潜力，使人尽其力，物尽其能，保证现有行政资源发挥最大效力。四、 无照经营查处取缔办法的特殊适用情形
