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1、黄山市中长期教育改革和发展规划纲要（20112020 年）（讨论稿）二一一年三月1目 录序 言第一部分 总体战略第一章 指导思想和工作方针（一）指导思想（二）工作方针第二章 总体目标与战略主题（三）总体目标（四）战略主题第二部分 发展任务第三章 基础教育（五）全面普及 15 年基础教育（六）规范发展学前教育（七）推进义务教育均衡发展（八）推动高中阶段优质特色发展。（九）促进特殊教育稳步发展。第四章 职业教育（十）大力发展职业教育（十一）增强职业教育吸引力（十二）推动职业教育多元化办学（十三）加快发展农村职业教育（十四）加强职业教育基础能力建设第五章 继续教育（十五）加快发展继续教育（十六）健全
2、继续教育激励约束机制2第六章 高等教育（十七）扩大高等教育规模（十八）全面提高高校人才培养质量（十九）提高高校为地方经济服务的能力第三部分 教育教学改革第七章 人才培养体制改革（二十）更新人才培养观念（二十一）创新人才培养模式（二十二）改革教育质量评价和人才评价制度第八章 办学体制改革（二十三）深化办学体制改革（二十四）鼓励和扶持民办教育（二十五）依法管理民办教育第九章 管理体制改革（二十六）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制（二十七）转变政府教育管理职能第十章 建设现代学校制度（二十八）推进政校分开、管办分离（二十九）落实和扩大学校办学自主权（三十）完善中小学学校管理制度第十一章 教学改革
3、（三十一）创新教学理念（三十二）更新教学内容（三十三）改进教学方式方法（三十四）改革教学与学习的评价方式3（三十五）加强陶行知教育思想研究。第十二章 招生制度改革（三十六）完善高中阶段招生办法（三十七）加强考试场所的设施建设第十三章 深化与扩大教育对外开放（三十八）加强国际交流与合作（三十九）引进优质教育资源（四十）加强各级各类学校对社会的开放第四部分 保障措施第十四章 加强教师队伍建设（四十一）强化教师职业道德（四十二）提升教师整体素质和专业水平(四十三)提高教师地位和待遇（四十四）改革和完善教师管理制度第十五章 加快教育信息化进程（四十五）以教育信息化带动教育现代化（四十六）完善教育城域网
4、建设（四十七）积极推进教育资源库建设（四十八）加强教育电子政务建设（四十九）实施教育政务信息化第十六章 依法保障经费投入（五十）改革和完善教育经费投入体制（五十一）依法增加政府教育投入（五十二）拓宽教育经费来源渠道（五十三）完善教育经费分配机制4（五十四）提高教育经费使用效益第十七章 组织实施重大项目（五十五）义务教育学校标准化建设工程（五十六）教师队伍建设工程（五十七）学前教育建设工程（五十八）职业教育基础能力建设工程（五十九）高等教育规模扩张工程（六十）特殊教育学校建设工程（六十一）家庭经济困难学生资助工程（六十二）教育信息化建设工程（六十三）留守儿童活动中心建设工程（六十四） 素质教育基
5、地建设工程第十八章 加强领导与管理（六十五）加强党和政府对教育工作的领导（六十六）推动教育系统党的建设（六十七）强化教育督导，健全监督问责机制第十九章 落实社会责任，优化育人环境（六十八）形成全社会共同关心支持教育的社会环境（六十九）健全依法治教的法律环境（七十）营造有利于青少年健康成长的文化环境（七十一）加强学校卫生工作（七十二）强化校园安全稳定工作组织组织实施5黄山市中长期教育改革和发展规划纲要（20112020 年）（讨论稿）序 言百年大计，教育为本。进入 21 世纪以来，国际国内形势发生了显著而深刻的变化，转变经济增长方式步入关键阶段，知识创新越来越成为推进经济发展和社会进步的主要动力
6、，人力资源越来越成为提升综合国力和国际竞争力的战略性资源，教育的全局性、基础性、先导性、民生性作用更加突出。优先发展教育，提高教育的现代化水平，越来越成为实现人民幸福和国家富强的决定性因素。市委、市政府高度重视教育事业的发展，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于教育改革发展的方针政策，坚定不移地实施科教兴市、人才强市战略方针，以科学发展观统领全局，围绕创建现代国际旅游城市的战略定位，推进全市学前教育健康发展，促进义务教育均衡发展，大力普及高中阶段教育，积极筹办高等职业教育，保证了各类教育协调发展，全市教育资源总量大幅提升，优质教育资源更加丰富。2005 年到 2010 年，学前三年幼儿毛
7、入园率由 64.14%提高到 89.96%，小学入学率由 99.55%提高到 99.9%，初中入学率由 97.82%提高到 99.38%;高中阶 段毛入学率由 53.33%提高到 92.49%。职业教育不断壮大，中等职业学校在校生由 18918 人发展到24200 人。黄山职业技术学院获批正式设立，黄山民航职业技术学院获准筹建，黄山电大被评为“全国示范性基层电大” 。“十6一五”期间 ，全市教育投入大幅增 长，办学条件显著改善；教师队伍建设不断加强，整体素质有效提升；教育改革不断深化，办学水平不断提高；民生工程顺利实施，教育公平取得重大进展。教育事业的跨越式发展，极大地提高了人口整体素质和科学
8、文化水平，为经济发展和社会进步提供了强大的人才支撑和智力支持。同时，我市教育仍然存在诸多薄弱环节，对此必须有清醒认识。教育体制机制不够完善，学校办学活力不强；城乡、区域教育发展存在较大差距，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求；学前教育发展相对滞后，义务教育均衡发展有待深入推进，职业教育基础能力仍较薄弱，高等教育质量和规模仍需提高；教育投入有待进一步增加，保障教育科学发展的政策体系需要进一步健全，教育优先发展的战略地位需要进一步落实。当前，我市正处于不可多得的重要战略机遇期和可以大有作为的黄金发展期，是我市科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市、建设现代国际旅游城市的关键时期。 “十大工
9、程” 和“四区建设 ”的深入推 进，经济社会的快速 发展，不仅为教育提供了难得的发展机遇和物质基础，也对教育提出了新的、更高的要求。如何适应全面建设小康社会的新要求,适应人民群众对教育的新期盼，解决制约教育发展的经费不足问题，基础教育在城镇化进程中优先发展的问题，以及推进城乡及区域之间教育均衡协调发展，完善教育管理体制机制，提高教育教学质量，努力解决现代化建设事业对高质量、多样化人才需求与教育供给不足的矛盾，进一步增强教育服务经济社会发展的7能力，是当前和今后一个时期我市教育改革和发展面临的重大课题。强市必先强教，各级党委、政府要充分认识到黄山未来的发展，关键靠人才，基础在教育；充分认识到为广
10、大人民群众提供更多更好的教育是政府的神圣职责；充分认识到教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革和发展是一项长期而艰巨的任务。要始终坚持教育优先发展，始终坚持以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，大力推动教育科学发展，办好人民满意的教育，为经济社会发展作出更大贡献。第一部分 总体战略第一章 指导思想和工作方针（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，遵循教育发展规律，实施科教兴市和人才强市战略，坚持优先发展教育，坚持育人为本，德育为先，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发
11、展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育，建设人力资源强市。（二）工作方针。坚持把“优先发展、育人为本、改革创新、统筹协调、促进公平、提高质量”二十四字作为我市今后一个时期教育改革和发展的工作方针。坚持把优先发展作为教育发展的前提。落实经费投入的“三个增长 ”，切实保 证经济社会发展规 划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源配置优先满足教育和8人力资源开发需求，切实保证城市与教育同步发展。坚持把育人为本作为教育工作的根本要求。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。遵循教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质
12、教育，促进学生全面发展，在保障人民群众享有平等接受良好教育机会的同时，满足人民群众多样化的教育需求。坚持把改革创新作为教育发展的强大动力。以体制机制改革为重点，不断加快重要领域和关键环节改革步伐。加快解决教育培养能力不足、资源相对短缺、教育活力不够的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。扩大教育开放，加强国际交流合作，增强教育服务社会功能。坚持把统筹协调作为教育工作的关键。统筹科技、教育、人才发展战略，实现教育与经济社会协调发展。统筹各级各类教育，构建终身教育体系，形成学习型社会。统筹各类教育资源，合理调整教育布局，实现教育与城镇化建设和人口变化相协调。统筹城乡教育、区域协调发展。坚持把促
13、进公平作为教育工作的重点。采取有力措施保证受教育者的教育机会公平，促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，合理配置公共教育资源，重点向农村、薄弱学校和弱势群体倾斜，保证教育公平政策有效落实。坚持把提高质量作为教育改革发展的核心目标。强化以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，引导教育资源科学合理配置。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。实施教9育质量监测，建立健全教育质量保障体系。第二章 总体目标与战略主题（三）总体目标。到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，全面实施素质教育，全面提高教育质量，主要指标进入全国、全省先进行列
14、，进入教育强市、人力资源强市行列。实现更高水平的普及教育。到 2020 年，全面普及 15 年基础教育，全市学前三年毛入园率达 99%，义务教育巩固率达99%，高中 阶段毛入学率达 95%。大力发展职业教育，扫除青壮年文盲。形成惠及全民的公平教育。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。提供更加丰富的优质教育资源，教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。形成多元开放的教育新格局。构建学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育有效衔接的国民教育体系，终身教育体系基本形成。教育开放度和建设现代国际旅游城市相适应。（四）战略主题。紧紧围绕“坚持以
15、人为本、全面实施素质教育” 的战 略主题，以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，不断满足经济社会发展和全面提高国民素质的要求。10坚持德育为先。坚持立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，构建大中小学有效衔接的德育体系，提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。黄山市教育事业发展与人力资源开发主要指标指标 2010 年 2015 年 2020 年学前三年毛入园率（） 90 95 99适龄儿童入
16、学率（） 99.9九年义务教育巩固率（）高中阶段毛入学率（） 92.5 95 98主要劳动年龄人口受过高等教育的比例（）9 15 22坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，学会审美健体，促进学生主动适应社会，开创美好未来。坚持全面发展。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。建立健全学校体育卫生工作机制，提高学生身心健康水平。提升学校美育工作水平，培养学生良好的审美11情趣和人文素养。加强劳动教育、生存教育，重视安全教育、生命教育、国防教育和可持续发展教育。第二部分 发展任务第三章 基础教育（五）全面普及 15 年基础教育。把基础教育放在重中之重的地位。到 2020 年，城镇全面普及学前三年教育，农村实现广覆盖、保基本；义务教育全面巩固提高，区域
