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2、中的形象有一个从“敬畏”到逐步“看不起”的变化过程。个中原因主要是跟从前相比，现在的基层干部收入低、办不成事、没地位。尤其是解决不了计生、入学、当兵这些跟老百姓生活密切相关的“大事”。为何以前办得成的事，现在办不成了呢?一方面是因为现在管理更加规范化了，另一方面也跟很多原先在基层的权力，后来被上级2收走了有关。比如粮农补贴、修路修桥等。现在甚至可以说基层干部连打口井的权力也没有，要打井就要找市里、省里批准。这些实实在在的事情，老百姓看在眼里，自然觉得基层干部没地位。当然基层干部的难处上级也都是知道的。以前上级管理居多，理解其次，现在上级部门对基层干部的工作有了很多的理解，都在一点点地努力。我希
3、望在提高基层干部形象上，各方面一起努力，上级部门、媒体、社会都很重要，缺一不可。现在网络上对基层干部的监督是很必要的。但是网络和媒体监督的压力也让基层干部在工作中更怕得罪人。在基层，想干事、干实事，就要得罪人，怕得罪人的干部只能是碌碌无为，混日子。但是群众“有困难找政府”的思想没变，特别是在基层，群众的事还是要由基层干部一件件办、群众之间的纠纷也要由基层干部一桩桩来解决。基层干部是最底层的公务员，现在农村的支部书记一月工资只有 400 元，村主任才 360 元。基层干部待遇不好，晋升空间也不大，有很多人都是在一个岗位上干一辈子。以我工作十二年的经历来看，广大基层干部都有一颗强烈的事业心，“在其
4、位谋其政”，再难、再苦也要往前走是个共识。虽然这当中也或多或少有些无奈，但是为家乡老百姓做实事、做好事，服务群众的想法是确确实实的。美丽的基层干部俯拾皆是，我希望媒体经常性地报道那些踏实干实事的干部，在具体事情上作报道，不光有“最牛”村干部、3“最美”村干部，还有一大批勤勤恳恳，服务群众的好干部，他们的典型太多了。现在很多人都知道基层干部辛苦，但不知道辛苦在哪里。也希望国家能够强化基层政府的职能，很多管理职能被收归上级部门了，但基层的负担未变，群众一有困难，还是会第一时间找政府，而事情办没办、问题解决没解决，基层政府就是第一责任人。“基层干部压力大，很多人很辛苦”河北省保定市新市区富昌乡党委书
5、记王集合：这几年，老百姓的收入增加了，思想意识都发生了很大变化。但我感觉很多老百姓考虑个人利益较多，考虑集体利益较少。当前，我们面临很多方面的压力，其中最大的压力就是稳定问题。关于媒体报道，我觉得很多对乡镇一级党员干部的报道很负面。其实，乡镇的党员干部并不像电视剧乡村爱情故事演得那样，很多人都是很辛苦的。希望媒体对这些干部有更多的客观报道。“乡村干部的待遇谁来关心?”山东省五莲县西官庄村退休村干部李家栋：从 1977 年至今，我从事农村工作已经 30 多年。我们穷村的村两委成员有一件很烦心的事，就是镇里批复的工资已经欠了好多年，因为村集体自身没有钱，上级财政转移支付的钱大多又被镇里以扣缴水泥路
6、村村通工程欠款等名义直接扣除了。至于村干部的养老保险金更是没钱交，养老保4障也就无从谈起。乡村干部的待遇谁来关心?即使像我这样干了 30多年农村工作的，60 岁以后可能也是啥也没有。“多数乡镇干部无奈被幸福了”河北省新乐市化皮镇政府贾建友：从“万金油”、“百事通”到“减压阀”、“出气筒”都是对“乡镇干部”的称呼。地方政府组织法赋予乡镇政府的许多职权，实际由县级各局、委等职能部门及派出机构行使，乡镇对这些权力是“看得见摸不着”，出现问题追究起责任来，乡镇干部却是“看不见抓得住”了，乡镇干部对这些“莫名其妙”的责任和处分无奈调侃为“中头彩”!我们期盼着权责相符，量体裁衣。与少数发达地区和有特殊背景
7、的干部相比，多数乡镇干部无奈“被幸福”了，我们期盼待遇能公平，压力堪承受。现在的乡镇是旧人走了，新人千方百计要考研、考公务员走，多数人是无奈的留在乡镇，期盼各界公正、公平评价和理解乡镇干部。“基层干部队伍面临着严峻考验”浙江省安吉县委宣传部副部长杨奎强：基层干部脚踩泥土、身处一线，与老百姓关系最密切。“位卑未敢忘忧国”。基层干部职级不高，但工作责任不小、任务很重、头绪繁杂。他们往往处在各种矛盾和冲突的中心地带，处于与群众直接接触并解决问题的工作前沿，还处于社会各方面关注的焦点之下，工作辛苦、压力很大。5“五加二，白加黑”是他们长期超负荷工作的真实写照。经济社会发展取得今天这样的成就，老百姓衣食
8、住行有这样显著的改善，广大基层干部功不可没。 在市场经济条件下，基层干部队伍也面临着严峻考验，思想作风、工作作风的确存在一些突出问题，有的还相当严重。如何看待基层干部?应该讲两句话，不因基层干部中存在这样那样问题而看不到这支队伍为党和人民事业所付出的辛劳、作出的贡献;不因工作繁难、贡献很大而忽视基层干部队伍中存在的种种问题。“基层干部既是人民的公仆，又是兵头将尾”江西省南昌市西湖区委组织部戴伟：“群众的眼睛是雪亮的”。的确，部分基层干部的自身素质不高，缺乏开拓创新、深入调查研究、深入学习，缺乏长期发展精神，工作作风浮躁，工作方法简单，遇事缺乏周全考虑，遇急事就用“蛮办法”，结果把小事弄大，大事
9、弄砸，尤其是在处理一些突发事件、上访问题等矛盾时，把群众视为刁民、无赖，作为水火不容的对立面来对待，结果就是搞得群众一肚子怨气。但我们不能以点代面，不能一棍子打死一大片，要区分对待，就事论事。从实际的职能定位上来看，基层干部既是人民的“公仆”，又是社会的“管理者”，是“兵头将尾”。他们生活在最基层，工作在最基层，既是指挥员，更是战斗员。基层干部们用长满老茧的双手和沾满泥土的双脚，书写对党和事业的忠诚，6对人民百姓的热爱。基层干部是一群实干的人，一群可爱的人，一群可敬的人。“乡镇基层公务员处境远没有想象的那样好”河南息县人民政府副县长杨刻俭：人们一般都认为公务员都享受着优越的待遇，干着清闲的工作
10、。但我所了解的中部乡镇基层公务员的实际情况远不是这样。一个乡镇基层公务员一个月只有一千五六百元的工资，乡镇长书记的工资高一些也只是两千三四百元。在财政状况一般的乡镇忙碌一年，班子成员也只能领到两千多元的年终福利，其他成员才能领到一千多元。乡镇基层公务员工资普遍低于外出打工农民工工资。 乡镇领导面临的工作压力并不轻，一个乡镇几十号人，一年只有几十万元的经费，要保证各种日常开支、接待开支、完成上级任务的开支，几十号人年终福利开支，必须精打细算过日子。有时候还要乡镇长留在单位主持工作，书记出去跑项目，依靠截留项目款尾巴才能维持机关开支。综述分析人民论坛记者刘建：基层干部尊严缺失状况审视基层干部应当享
11、有应得的尊严基层干部身处执政一线，他们是中国复杂国情的“亲历者”。处在转型期的中国，面临的任务不仅多，而且难度大，处理好改革、发展、稳定的关系面临诸多挑战。而最终各项改革任务要靠基层干7部去落实,各种发展目标要靠基层干部去实现,基层干部还要想方设法满足群众日渐多元的利益诉求。尤其需要指出的是，基层干部面对的都是实际问题，省、市、县三级政府都可以用文件落实文件，但所有文件到了基层干部这里，都要用实实在在的业绩去落实，这更要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。如果基层干部没有尊严、没有权威，如何让群众信服，怎能处理好基层错综复杂的矛盾，又怎么解决基层不断涌现的新问题?党的执政基础在基层
12、，工作重心在基层，无论怎样强调基层干部的重要性都不为过。但现实中，基层干部普遍面临权威丧失、尊严缺失等问题，这给我们敲响了警钟。从小处着眼，基层干部尊严缺失导致其工作难度加大，许多政策难以落实，许多工作无法展开。但更为根本的是，基层干部形象长期被污名化，极易动摇党的执政基础。而解决问题，首先要摸清基层的真实生态。基层干部尊严缺失的几大困境一，不被群众理解，甚至受到群众非议。现在社会上流行的一句话是，“中央政策是好的，都是地方上落实得不好。”很多基层干部认为这句话很值得商榷，他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责很不公平。一位乡镇干部反映，“出台一个好的
13、政策不仅不难，而且应当说是一件很容易的事情，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单，这需要方方面面的配合。”8群众的维权意识正在不断增强，很多人认为，政府为百姓服务理所应当，而某些事情做不好，群众就要责问干部。甚至居民生活遇到各种不如意，基层干部就经常被当成出气筒。一位副镇长向记者说道，“现在是上级、群众都指责我们工作没干好，老婆孩子又说我不顾家，想起这些就让人感觉没尊严。”二，责大权小、事多钱少没尊严。近年来，取消农业税、乡财县管等政策的实施，使得乡镇财权急剧减少，大多数乡镇只有靠上级的转移支付才能顺利运转。而许多地方将“转移支付”资金的拨付与一票否决联系起来，一位乡镇
14、干部向记者表示，“这让许多基层干部有为了得到转移支付而不得不完成任务的感觉，这当然会使基层干部感到没尊严。”除此之外，乡镇搞发展也面临很多制约，为了获取资金支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，而许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说，“我们办这些事又不是为了自己，如果这些部门不改变工作作风，那么就不仅仅是伤害我们尊严的事了，这会让我们失去为基层干事创业的动力。”中部某省一乡党委书记向记者说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，没有商量的余地，落实不好还要挨批评。”一些基层干部
15、还向记者反映：上级交待的任务不仅多，而且很多时候上级的要求未必合理。有些要求任务重，时间却很紧。有些要求不考虑不同地方的具体情况，却要求一刀切。除了任务的艰难9繁重，许多基层干部感到“巧妇难为无米之炊”，上级只给任务不提供经费保障。更要命的是，一旦出了事，基层干部往往要背黑锅，这样的角色很难让人感到有尊严。三，到条条部门办事太难。一位乡镇干部说， “我宁愿到县里哪个局当虚职，也不想在乡镇当实职。乡镇里再大的干部也只有落实的份，而县里某个局随随便便就发号施令”。某县组织部副部长在接受记者采访时说，“这些年来，往乡里调派干部越来越难，很多人不愿到乡里工作，与之相反，乡里干部请求调回县里的越来越多，
16、而据我了解，这不是我们县独有的情况。”四，工作辛苦、待遇微薄、升迁无望。乡镇发展空间小、工资待遇低，使很多基层干部产生了较重的自卑感。一位基层干部说，“如果我们工作清闲，那么工资拿得少也无可厚非。可大家都知道，我们干的工作最多，可偏偏挣得最少，这让我们感觉很没尊严。”许多基层干部坦言，一辈子只能处在官员序列最底层，承受最大的压力，这让他们感到很不公平。五，维稳任务让基层干部尤其感到没尊严。乡镇干部普遍向记者反映：现在维稳任务太多，上级领导说维稳是硬任务，对于上访群众要“谁家的孩子谁领回”，可以说信访是上级最为看重的一票否决指标，基层干部的大量精力都耗费在了维稳上。然而很多问题不是乡镇一级能解决得了的，为了“零上访”的指标，有时候只能是硬着头皮上，想办法去围追劝阻上访者，一位负责信访的乡镇干10部说：“一方面有上面的硬任务，一方面是老百姓的怨气，我们是夹在中间，里外不是人，尊严何在?”六，屡屡成为媒体关注的负面焦点。有乡镇干部在接受人民论坛记者采访时说，“看现在
