教育发展公司组建改制方案

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1、浙江容大教育发展有限公司组建（改制）方案一、 学校后勤概况 浙江工业大学是省直属的重点高校，是全省高校后勤社会化改革试点单位。根据国家、省关于推进高校后勤社会化改革的精神和要求，1999 年后勤服务系统从学校行政序列中分离出来，成立了非法人的后勤服务总公司，开发、经营和管理师生的生活后勤，为教学、科研提供后勤保障，涉及餐饮、住宿、修建、商贸、环卫、绿化、旅游、幼教、医疗保健等方面服务。公司现有员工 1,556 人。事业编制职工 325人，其中 90%为各类中高级专业技术人员和技术工人，中层管理队伍大专及以上学历超过 90%，公司班子成员均有本科、研究生学历或高级职称。公司自成立以来，遵循市场经

2、济规律和高等教育规律，坚持“二育人、三服务”宗旨，模拟企业化运作，改革劳动用工制度、分配制度，引进竞争机制，激发了公司活力；同时承担了之江校区、杭州滨江高教园区、杭州市第二高级中学等后勤保障工作和配套设施的开发建设，目前已拥有近 3万人的消费群。经过两年多的努力，后勤服务的质量、水平和效益有了较大的提高，后勤社会化迈出了坚实的一步。浙江工业大学后勤服务总公司的近三年的经营情况见附表。 二、有限公司组建的必要性 后勤服务总公司不是独立的法人企业，属学校内部的二级单位，既有事业属性，又有企业的性质，因此浙江工业大学后勤社会化改革尚处于起步阶段。根据国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校

3、后勤社会化改革意见的通知、省政府关于推进高校后勤服务社会化若干规定的通知、以及公司法等国家法律法规，经研究，进一步加大推进后勤社会化改革的力度，2002 年在原有的基础上，将后勤使用的土地、学生宿舍、设备、资金等资产和人员从学校母体中剥离出来，在资产评估、明晰产权的基础上，一步到位，组建浙江容大教育发展有限公司。 必要性：一是解放后勤生产力的需要，后勤改革虽然取得阶段性的成果，但缺乏投入能力，资产无法盘活，兴办后勤仍然依靠学校、依靠政府，随着学校办学规模不断扩大，后勤设施不足的矛盾依然存在，师生日益增长的物质生活需要与后勤保障相对滞后的矛盾依然存在；二是建立现代企业制度的需要，现有的后勤服务总

4、公司虽然从学校行政管理系统分离出来，但人员和资产尚未进行实质性的剥离，还不是独立的法人企业，不能适应市场经济发展的要求；三是实现社会化的需要，通过企业的组建，以产权为纽带，采取控股、参股等形式，实现与社会企业事业单位、个人广泛合作；四是加快小和山等后勤基础设施开发与建设的需要，通过资产的注入，壮大企业实力，提高自身的融资能力，解决新校区后勤建设资金投入问题。三、有限公司组建的指导思想、基本原则和目标 指导思想：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，适应社会主义市场经济的客观要求，充分体现高校后勤的产业属性和教育属性，积极借鉴企业改制和其他社会领域改革的有益经验，抓住机遇，勇于实践，

5、敢于创新，加快后勤的企业化、市场化、社会化进程，建立满足办学需要的新型的后勤服务体系，为教学、科研和广大师生的学习、工作、生活提供良好的后勤保障，为浙江省高校的后勤社会化改革起到示范作用。 基本原则：一是以服务为本，在保证质量的基础上坚持“保本、微利”原则，正确处理好经济效益与社会效益关系；二是实事求是，因校制宜，讲求效益，量力而为，统筹兼顾各方利益，努力保持学校和社会稳定；三是依靠并充分利用学校的现有存量资产，通过独立法人企业的运作，实现后勤资产的重组和优化配置；四是有利于提高后勤服务的质量和水平，有利于提高学校办学效益，有利于学校的可持续发展。基本目标：一是在原后勤服务公司的基础上，实现人

6、员、资产的实质性剥离，组建按现代企业制度要求的独立法人的责任有限公司，基本建立与社会主义市场经济体制和学校发展相适应的后勤管理体制，实现管理模式和运行机制的根本转变。二是通过后勤市场的开发经营，以产权为纽带，校际联合、与企事业单位、个人合作等形式，提高竞争力、逐步建成省内外知名的综合的后勤服务企业集团。 四、有限公司组建的形式和内容（分方案一、方案二） 方案一 1、设立形式：浙江工业大学、浙江省教育厅以共同出资方式设立。 2、企业形式与名称：浙江容大教育发展有限公司。 3、改制范围：以学校上塘河为界，划分生活区（河北区块）后勤和教学、科研区（河南区块）后勤，河北区块（包括梦溪村，上塘河以北、二

7、食堂6、7 号楼三食堂以南，约165 亩）的房地产、设施设备等资产及后勤市场由公司统一管理与经营；河南区块教学、科研的后勤服务由学校委托有限公司管理。（具体详见规划红线图） 4、出资人、出资方式和出资额 河北区块后勤使用的房地产及其他后勤资产，按照浙江省行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产管理暂行办法等规定，进行清产核资、资产评估、产权界定，办理产权划转手续，作为公司的营运资产。 （1）总出资额：第 3 点规定的范围内经省财政厅核准的资产评估确认价； （2）浙江省教育厅：土地评估价的 40 %，作为浙江省教育厅出资额（国有资本金）；（3）浙江工业大学：土地评估确认价的 60 %；加上房产

8、、设施设备、库存材料、货币资金等，作为浙江工业大学出资额（学校法人资本金）。 5、注册资本和出资结构 （1）公司注册资本为 5000 万元。 （2）省教育厅和浙江工业大学出资额的比例即为两者注册资本的出资结构。 6、法人治理结构：按公司法要求，建立法人治理结构，设立董事会、监事会，董事会代表省教育厅和浙江工业大学行使公司章程规定的职权。 7、国有资产管理部门核定国有资产保值、增值指标，负责组织有关部门考核资产保值增值情况。 8、建立质量、价格监督等制度，对后勤服务质量和餐饮、商品等价格进行监督、评价。 方案二 1、设立形式：浙江工业大学、校属企业法人以共同出资方式设立。 2、企业形式与名称 （

9、同方案一） 3、改制范围 （同方案一） 4、出资人、出资方式和出资额 河北区块后勤使用的房地产及其他后勤资产，按照浙江省行政事业单位国有非经营性资产转为经营性资产管理暂行办法等规定，进行清产核资、资产评估、产权界定，办理产权出让手续，作为公司的营运资产。 （1）总出资额：第 3 点规定的范围内经省财政厅核准的土地评估确认总价的 80 %（土地评估确认总价的 20%为有限公司的出让金）以及其它资产的评估确认价，加上校属企业法人出资额； （2）浙江工业大学：按土地评估确认价的 80 %；加上房产、设施设备、库存材料、货币资金等的评估确认价，作为浙江工业大学事业法人的出资额； （3）校属企业：货币资

10、金等，作为校属企业法人出资额。5、注册资本和出资结构 （1）公司注册资本总额：浙江工业大学为土地评估确认价的 50 %和部分房产、设施设备、库存材料、货币资金等的评估价加上校属企业法人出资额； （2）前项浙江工业大学与校属企业法人出资额的比例为两者注册资本的出资结构。 6、法人治理结构：按公司法要求，建立法人治理结构，设立董事会、监事会，董事会代表出资人行使公司章程规定的职权。 7、 （同方案一） 8、 （同方案一） 五、经营范围 教育后勤设施的投资、开发、建设和后勤的经营、管理、服务等。具体范围： 学生公寓管理与服务，饮食服务，运输、水电、通讯服务，物业管理，商贸、绿化、环卫服务，医疗保健、

11、幼儿教育，文化服务，旅游接待服务等。 建筑设计与施工、装潢装修、工程监理、零建、维修。 公寓及配套设施的开发与建设。（以工商管理部门鉴定范围为准） 六、投资与经营预测(20022004 年) 有限公司将按企业化、市场化、社会化的要求进行运作，坚持为教学、科研和师生服务的方向，坚持“三服务、两育人”的宗旨，信守“以人为本，服务至上”的经营理念，弘扬“有容乃大”的企业精神，努力为教学、科研和师生生活提供各项特色服务、创新服务和优质服务。集团公司对今后三年的投资与经营情况预测如下： 1、投资预测 有限公司公司组建的首要投资任务是小和山东区后勤公建工程开发。小和山东区后勤公建工程属小和山校区后勤配套建

12、设项目，总建筑面积 407，826 平方米，总投资 6675 亿元。其中一期工程建筑面积 82，600 平方米(公寓 60，000 平方米，食堂 16，000 平方米，活动中心6，600 平方米)，需建设经费 2 .1 282 亿元(土建及安装费用 10668 亿元，设备设施 2800 万元，土地征用费 8000 万元，绿化工程 1 64 万元，规费及三通一平 350 万元)。按学校中长期发展规划，小和山校区基本建设和后勤配套工程同步完成的要求，东区后勤公建工程项目一期工程计划 2003 年9 月建成。一期工程容纳学生 5000 人，新生将从 2003 年开始入住。2、经营规模 在有限公司经营

13、服务范围内，2002 年学生人数约 3.5 万人，其中浙江工业大学 1.7 万人，滨江高教园区 1.8 万人；2003 年学生人数约 4.1 万人，其中浙江工业大学 1.9 万人，滨江高教园区 2.2 万人；2004 年学生人数约4.8 万人，其中浙江工业大学 2.3 万人，滨江高教园区 2.7 万人。主营业务收入： 2002 年 11700 万元，2003 年 13100 万元，2004 年 15000 万元。3、土地及固定资产 2002 年 39000 万元，2003 年54000 万元，2004 年 56000 万元。 七、需要协调和明确的政策 1、组织领导：浙江工业大学后勤社会化改革是

14、一项无例可援的新事物，改革的任务较重，改革过程中涉及财政、国土资源管理、人事、劳动、税务、工商等部门，请省政府进行专门的协调。2、人事：有限公司的人事实行“老人老办法，新人新办法”。“老人”的范围为原属浙江工业大学事业编制人员， 在后勤工作期间，保留浙江工业大学事业编制和档案工资，国家调资计入个人工资档案； 保留“四金”（养老保险金、医疗保险金、失业保险金、住房公积金）的标准和补贴； 享受住房分配货币补贴； 在职期间可参加符合学校应聘条件岗位的竞聘，退休后纳入学校退休管理体系。 3、经济：由于浙江工业大学后勤基础设施已严重老化，近几年内请省政府安排部分经费，专项用于学校供水、供电、供气、地下管

15、网等后勤基础设施改造，支持公司增强可持续经营的能力。同时，公司在开发建设小河山校区等增量设施上，给予信用贷款的支持，并给予适当的资金补助或财政贴息。4、税收： 按照财政部、国家税务总局及省市地税局的有关文件，高校后勤经济实体享受税收优惠政策到 2002 年底，2003 年起税收优惠政策需要明确。 考虑有限公司的实际经营情况，扩大免征营业税的范围，应包括留学生及外籍教师住宿费、进修学生、外校专家学术交流人员等各类师生住宿费收入，校园、教师公寓的物业管理收入，向其他学校提供餐饮服务的餐费收入，幼儿园服务收入和学校医院服务收入。 目前先征后退的免税方式手续较繁，也不利于公司的资金周转，应采取直接免征

16、的方式。5、根据方案二，有限公司的支付出让金，即土地评估确认价的 20%，要求全额返还，作为有限公司的周转资金。八、实施步骤 1、报批设立浙江容大教育发展有限公司方案；2、确立发起人，成立筹备小组，公司名称预登记3、土地、房产等资产的评估；4、准备报批材料，包括设立的申请报告、公司章程、出资人材料等及其他相关材料；5、研究确定董事会、监事会组成，招聘经理班子；6、土地、房产等资产评估的确认、审批；7、完成工商登记。 附表 总公司 19992001 年经营情况 单位：万元 项目 1999 年 2000 年 2001 年 一、收入情况 1、事业性收入 住宿费收入 28058 42372 85052修建工程收入9583 17170 21023房租收入 7044 5096 3471利息收入 2442 1700 1472维修收入