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1、重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告根据开县大规模干部培训计划和县委安排，2003 年 9 月 20 日至 30 日，在苏州市委党校举办了 1 期乡镇领导干部培训班，全县 43 名党委书记和 2 名乡长参加了学习考察。采取课堂教学与讨论交流、经验介绍与实地考察相结合等方式，对苏州市经济发展、城市建设、工业园区开发、党的建设等作了比较全面深入的学习考察。现侧重于苏州经济发展的有关情况报告如下：一、苏州经济发展概况（一）苏州基本概况苏州市位于长江三角洲中部、江苏省南部。东临上海，南接浙江，西傍无锡，北依长江。全市总面积 8488 平方公里，其中市区面积
2、1650 平方公里，古城区 14.2 平方公里。全市平原占 54.8，水面占 42.5，丘陵占，平均海拔 4 米左右。苏州地处温带，四季分明，气候温和，雨量充沛，境内河流纵横，湖泊众多，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。苏州市经过地市合并、撤市建区、区区合并等区划调整后，拓展了城市发展空间。全市现辖沧浪、平江、金阊、吴中、相城、苏州工业园区、苏州新区(虎丘区)7 个区和张家港、常熟、太仓、昆山、吴江个县级市，121 个镇。2002 年末，全市总人口为 583.86 万人，人口自然增长率为-0.27，市区人口 212.40 万人，比上年增加
3、3.33 万人。苏州人口以汉族为主，约占全市总人口的 99.9%，还有回、蒙、维吾尔、满、苗等 51 个少数民族，人口约占全市总人口的 0.1%。改革开放以来，苏州市委市府确立了“科教兴市、外向带动、可持续发展”战略，形成了外向型经济、乡镇企业两大优势，培育了以高新技术为主的新的经济增长点，人才、产业、环境等新优势已见端倪。2002 年，苏州市国内生产总值突破 2000 亿大关，达到2080 亿元，按可比价计算比上年增长 14.5%。人均国内生产总值超过 35700 元，按现行汇率折算超过 4300 美元。全市三次产业比例由上年的 5.3：56.7：38.0 调整为4.5：58.1：37.4。
4、全年实现财政收入 290.82 亿元，增长 38.1%（同口径增长 28.8%），其中地方财政收入 147.03 亿元，增长 58.2%。财政收入占国内生产总值的比重连续 7 年持续上升，达到 14.0%，比上年提高 2.1 个百分点。目前，苏州正在成为以高新技术产业为主导的现代制造业基地，产学研紧密联合、各类人才聚集的技术创新基地，科技含量高、外向度高、经济效益好的现代农业基地，融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地，逐步迈向“经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社会文明”的基本现代化地区。（二）苏州经济发展的特点处于沿海经济带与长江经济带交汇点的长江三角洲，已发展成为我
5、国目前规模最大、最具实力和活力的都市连绵区，区域经济一体化进程日益加快。苏州处于该区域中部，背靠“一个龙头、三个中心”的国际大都市上海，并接受其辐射和带动，经济正呈现出加速发展态势。其经济发展呈现出以下鲜明特点：1、经济跳跃式、超常规发展，经济总量几上台阶。改革开放前，苏州经济总量仅为32 亿元，所有财富积累只有 6 亿元，人均年收入 634 元左右，人均工资 500 多元，苏州经济的真正发展是在改革开放后。从下图可见，苏州经济发展每年都跃上一个新的台阶。2000 年比 1995 年增加 637.5 亿元，5 年总量增长了 70%；2001 年比 2000 年增加 219.6 亿元，增幅超过
6、14%，6 年时间翻了一番；2002 年更是高速增长，总量达到 2080 亿元。2、外向型经济占主体地位，保持良好的发展势头。苏州经济外向度高，主要体现在三个方面：一是外贸，出口依存度达 80%左右。2002 年实现进出口总额 363.90 亿美元，比上年增长 53.8%。其中出口总额 185.21 亿美元，比上年增长 50.5，出口总额占国内生产总值的比重超过 73.7。今年上半年实现自营进出口总额达 125 亿美元。二是外资。2002 年新增合同外资 100.67 亿美元，实际利用外资 48.14 亿美元，分别比上年增长 144.6和59.3%。外商独资、增资项目明显增多，新批合同外资超千
7、万美元的项目 571 项，增超资千万美元的项目 83 项，两项合计合同外资 78.62 亿美元，占全市新增合同外资总额的78.7。至去年末，全市累计注册外资 323.69 亿美元，世界 500 强中已有 85 家先后来苏州投资兴办了 215 个项目，累计实际利用外资 281.54 亿美元，缴纳税收 104.40 亿元，占全市财政收入（原口径）的 38.5%。今年上半年注册外资达 58 亿美元，实际利用外资 35亿美元，超过上海居全国之首。三是外经。2002 年外经合作取得新进展。新签对外承包劳务合同额 1.84 亿美元，完成营业额 1.70 亿美元，分别比上年增长 26.0和 25.0%。年末
8、在外劳务人员 7026 人，其中当年新派劳务人员 3127 人。新办境外企业 8 家，其中新开业3 家，累计兴办境外企业 85 家，境外加工贸易企业 8 家。3、民营经济迅速崛起，发展形势喜人。苏州把加快民营经济发展作为全面建设小康社会的重要动力源，先后实施了一系列鼓励民间投资的政策，使民营经济迅速崛起，成为拉动经济增长的新亮点。2002 年新增私营企业 1.79 万家，使全市私营企业发展到 5.91 万家，从业人员 67.5 万人，注册资金 509.3 亿元，分别比上年增长 34%、34.5%和 91.8%；个体工商户 5.92 万户，使工商总户数达 18.5 万户，从业人员 29 万人，注
9、册资金 53.4 亿元，分别比上年增长 9.5%、7.4%和 35.8%。私营个体经济固定资产投入空前活跃，占全社会固定资产投资的 27.2%，比上年增加 2.7 个百分点。新批私营企业利用外资项目 125 个，合同外资 9701 万美元，出口额 2.86 亿美元，比上年增长 57%。私个经济贡献份额继续加大，上交税金 52.96 亿元，增长 54.9%，占全市财政收入的 19.5%，比上年提高 3.1 个百分点。今年以来，每天新增私营企业 70 家，到 8 月份已新增 14000 多家，累计达 7 万家，注册资金 762 亿元。4、经济发展的专业化和社会化程度高，呈现块状经济特色。苏州产业按
10、产业和地域划分，布局相对集中。以电子信息制造业为主导产业，特别是 IT 产业占苏州产业 60%的份额，笔记本电脑产量占全世界的 1/3。另外轻工、轻纺等主要集中分布在吴江市和太仓市（如太仓市璜泾镇号称中国化纤加弹第一镇，占全国市场 18%），钢铁等重工业主要集中在张家港市。以张家港为例，该市创新思路，加快资源整合，积极推进产业集聚，先后组建了扬子江国际化学工业园、纺织工业园和机电工业园等专业园区，在沿江地区形成了全国最大的电炉钢生产基地和优质线材生产基地、亚洲最大的粮油加工基地、全国最大的木材水运集散地。同时，苏州市的产业配套化率比较高，IT 业、机电、纺织等产业零部件配套率达到 80%以上，
11、使企业不出苏州就能配购到所需要的各种零部件，有效节约了生产成本。比如，笔记本电脑的零部件配套率高达 90%。5、城镇化水平较高，注重城乡联动协调发展。苏州市把城镇化特别是小城镇建设作为发展农村非农经济、吸纳农村剩余劳动力、拉动农村消费、推进城市化进程的重要载体，加大城镇建设投入，平均每个小城镇建设资金达 2 亿元以上，使城镇外延不断扩大、内涵不断提升、功能逐步增强。城镇建设总体规模不断扩大，由 1979 年的 18 个，至 2000 年底发展到 128 个，面积由每个镇 0.3 平方公里扩大到 2.5 平方公里，人口由平均每镇 800 人发展到 4000 人以上，有的小城镇已建成面积 10 平
12、方公里、人口 10 万人左右的小城市；基础设施逐步配套，公用事业日益完善，比如农民自来水普及率达 92%；城镇带动功能不断增强，形成了各俱特色的镇域经济，如旅游文化古镇周庄、专业市场镇盛泽、元和等镇，带动了农村经济的快速发展。目前，市区“一体两翼”的格局基本形成，县级市城区功能不断提升，小城镇布局逐步优化，城市管理水平不断提高，城乡面貌发生显著变化。二、苏州经济发展的基本经验（一）大胆解放思想，崇尚理性治政，善于抢抓机遇求发展综合考察苏州经济发展历程，不难发现，围绕促进经济发展进行思维方式和思想观念的创新，追求理性治政，善于发现机遇，抓住机遇，充分利用机遇，是苏州经济快速发展的重要秘诀之一。苏
13、州，古代名称有句吴、吴、会稽、吴州、吴郡、平江等，隋置苏州，延称之今。苏州古城有 2500 多年的历史，有着悠久深厚的文化底蕴，自古以来，苏州都是人文汇萃，商贾云集。明清时期，苏州籍状元、进士数量名列江浙前茅，新中国成立后，苏州向国家输送了 80 多位院士，人的文明程度和生活富裕度都居于全国前列。苏州人人性温和，文化平和，南北文化交流频繁（乾隆七下江南），具有兼容性，善于吸收外来文化精华。这种悠久的历史和温和的文化导致苏州人睿智、勤奋、诚信、开明开放的品格。正如此，苏州市委市府历届领导都能着眼于促进苏州的经济发展，着眼于人民生活水平的提高，善于解放思想，敢于开拓进取，务实创新，总是能够找准中央
14、政策与本地实际的结合点，制定合适的施政纲领和战略举措。改革开放以来，苏州人在大胆解放思想中抓住了三次重大发展机遇：1、抓住了乡镇企业发展的机遇，使苏州的经济总量迅速翻倍。在改革开放初期至 80年代末，当时实行的是计划经济，或者刚开始从计划经济向商品经济转轨，在那种条件下，商品短缺，企业生产什么就能卖什么。在其他地方还在等待观望中，苏州人率先抓住这一商机，大力发展乡镇企业，形成村村办厂、户户冒烟的景象。到 1983 年底，乡镇企业产值占苏州 GDP 的 1/3，1987 年底占苏州 GDP 的 1/2，占据农村经济的主导地位，到 90 年代初占苏州 GDP 的 2/3，几乎是每 3 年翻一番，使
15、苏州经济总量迅速膨胀起来。2、抓住了发展外向型经济的机遇，使苏州的经济质量快速提高。在 90 年代，苏州人坚持以市场推动为主，以政府推动为辅，切实改善投资环境，大力吸引和利用外资，鼓励企业增加出口，开展对外经济技术和劳务合作，积极发展外向型经济，使苏州的经济迅速融入世界经济中，提高了经济发展质量。3、抓住了发展民营经济的机遇，大力发展个私经济，增加了经济发展的动力源。苏州人认为，谁放弃了民营经济的发展，谁就会落后时代。因此，从本世纪初开始，苏州把发展民营经济作为缩小与经济发达地区的差距，再创经济新优势的重要战略，大胆实施新举措，在探索中不断推进民营经济的发展，造就了一大批活力十足的民营企业，使
16、民营经济对财税的贡献份额逐年扩大。在这方面，璜泾镇大胆解放思想，敢想敢做敢闯，走在了苏州前列。璜泾镇为促进民营经济的发展，在党员干部中广泛开展了“双带”活动，各级党组织与党员、干部签订合同，规定 45 岁以下的党员、干部和镇所有党委成员必须自己办企业，外地转回来的党员、干部也必须办企业，要求党委委员以上的干部必须有小轿车，提出“没有企业不是好党员，没有企业不是好干部，没有企业不能当干部”的口号，鼓励大胆投资，并认为储蓄越多，脑筋越死，就越要穷。这样，就在全社会形成了人人创办企业的局面，出现了嫁女不用洋房、汽车、存款作陪嫁，而用企业作陪嫁的新现象。同时，璜泾镇采取更直接的四项措施推进城镇化，促使农民发展民营经济。一是取消农民户口，全镇逐步消灭农民户口；二是取消宅基地，农民建房必须建到镇上，每年把 10%的农民转移出来；三是取消农业税，由镇财政负担；四是实施劳保，农村男 60 岁、女 55 岁每月可领取 240 元养老金。这些措施的实施，迅速推进了城镇化，拉动了民间投资，使农民的储蓄由正变为零、由零变为负，极大地
