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1、我县教育发展情况的调研报告我县教育发展情况的调研报告 根据市政府的统一安排和部署，*县人民政府办公室会同县教育局、县财政局及相关部门的负责同志，对我县教育发展的情况，通过查阅文献资料，现场走访、座谈等形式，进行了比较深入的调查研究，现将有关情况汇报如下： 一、我县教育发展的基本情况 1、教育机构和教育建设情况。我县现有中小学 171 所，其中普高 5 所，职业中专 1 所，初中 21 所（20 所乡镇联校全部按规定并入初中），小学135 所，教学点 3 个，特教学校 1 所，民办学校 5 所。另有教师进修学校 1 所。全县现有国家级重点职业中专学校 1 所，省级示范性普通高中 1 所，市级示范
2、性学校 44 所，市级名优学校 3 所，市级特色学校 3 所，市级明星学校 1 所。 近年来，全县撤并规模小、条件差、生源少的农村中小学 96 所，被评为“全省农村中小学布局调整先进县”。投入资金3300 万元用于高中阶段教育新扩建和修缮教学楼、学生寝室、食堂、体育场等教辅设施。投入资金 1530 万元，改造中小学危房 112499 平方米，其中 d 级危房 51555 平方米，受到市委、市政府表彰。投入资金 642.8 万元，全面完成全县 160 所农村中小学远程教育站点建设任务（其中计算机教室 21 个，卫星教学收视点 135 个，光盘教学播放点 4 个），初步具备了信息技术教育的条件。
3、2、教师队伍基本情况。全县共有中小学教师 6183 人，其中在职在编 4509 人，离退休、分流人员 1674 人。按教育阶段分：小学教职员工 1877 人；初中教职工 1737 人，高中教职工 776 人，其他教育机构 119 人。全县 4509 名在职教职工中，35 以下的 1549 人，3645 岁的 1471 人，4650 岁的 783 人，50 岁以上 626 人。小学、初中、高中教师学历合格率分别达到 98.9%、89.2%和 73.4%。专任教师（含返聘人员）中，共有特级教师 5 人，高级教师 61 人，中级教师 2135 人，初级教师 2408 人。 3、学校生源及教育质量情况
4、。全县现有在校学生 64645 人，其中普高 12411 人，职高 1391 人，初中 22688 人，小学 28155 人。“普九”成果得到了巩固和提高，小学适龄儿童入学率达到 100%，巩固率达到 99.1%；义务教育阶段学生合格率达到 99%，优秀率达到 87%。高中教育阶段入学率达 81%，高出全省 11 个百分点。XX 年全县 3234 人参加高考，录取 2540 人，录取率达 79%，高出全省平均水平 8 个百分点，其中一本、二本录取 822 人。 根据我县现有出生率概算，从 XX 年起，我县年均入学学生人数为 4000 人左右，预计到 XX 年全县在校学生规模将维持在 4 万人左
5、右。 4、教育投入和收费情况。近些年来，县委、县政府坚持教育经费预算优先、资金调度优先、追加优先，积极落实教育投入的“两个比例”，努力实现“三个增长”，基本实现了“确保教师工资按月发放，确保中小学危房改造，中小学收取的杂费确保正常运转”的目标。去年，全县共投入教育经费 8855 万元，其中财政投入 6793 万元，借贷投入 1200 万元，勤工俭学收益投入 400 万元，争资引资投入 462万元。 全县义务教育阶段收费实施“一费制”，XX 年全县收取学费 1300 万元（高中阶段），杂费 928 万元，一中和五中收取择校费 400 万元。全县收取的学生杂费中，上解98 万元用于仪器和师训费，其
6、余用作中小学校公用经费。 二、当前教育发展存在的困难与问题 近年来，虽然我县教育事业不断发展，但仍然存在许多困难和不容忽视的问题。 （一）教育管理体制不顺 长期以来，我国实施“在 xx 领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，对巩固义务教育所取得的成果，推动义务教育发展产生了十分深远的影响。随着经济体制改革的不断深入，这一管理体制对义务教育发展的制约作用日益显现。由于我县属于经济欠发达地区，县级财政无力承担教育发展的全部重任，加上上级转移支付额度偏小，义务教育的发展责任难以落到实处，其发展规模、发展水平、发展速度远远低于经济发达地区。 （二）教育投入不足 1、教师基本工
7、资之外的津补贴和公用经费难以正常保障。XX 年，财政拨付教育经费 6793万元（其中教师工资 6543 万元），占到全县财政一般预算收入的 65.1%，占财政一般预算支出的 38.6%，教师人平 10921 元。但由于县级财政收入规模不大，县级财力无法安排教师的误餐费和生活费等津补贴（全县财政供养人员都未安排，今年计划安排 50%）。学校公用经费也未按标准足额到位，教师基本医疗保险、生育保险、住房公积金、丧葬抚恤金等财政专项资金安排的标准也比较低。 2、学校危房改造和城区扩容建设压力大。近三年来，全县共投入危改资金 1530 万元，其中上级补助 400 万元，县财政每年安排 150万元专款，缺
8、口有 700 多万元。今年，全县危改和寄宿制中学建设共需资金 695 万元，上级和县财政安排了 510 万元，还有 180 多万元的缺口。另外，我们目前还面临城区扩容建设的压力。如没有上级的鼎力支持和政策性收费口子，完全靠县级财政负担是非常困难的。（三）教育债务包袱沉重 近年来，由于“两基”达标建设、高中扩容、中小学危房改造及现代远程教育工程实施，全县教育负债 5659 万元，其中义务教育阶段 1505 万元，高中教育阶段 4154 万元。受县、乡两级财政实力制约，教育债务主体转移剥离困难重重，教育教学秩序受到较大影响。 （四）优质教育资源不足 1、高中阶段教育渡峰扩容困难。目前我县唯一的省级
9、示范性普通高中*一中，现有在校学生 3800 人，生均校园面积 12.7 平方米。由于食堂、住宿面积小，难以容纳今年的秋季招生。刚被评为“国家级重点中等职业学校”的*职业中专目前仅能容纳 2800 名学生，因缺实习实训大楼和设施，专业设置不尽合理，很难达到国家教育部的整改要求。 2、城区初中和小学班额过大。目前，城北小学、城北中学、城东小学平均班额分别超过了 80 人、75 人、70 人，教学效果难以保证，群众意见较大。 3、学校特色不特、名校不名。一些学校办学条件差，办学特色不显著。拥有 XX 多名师生的市级名优学校城北小学，仅有电脑 30 多台，且购置多年，损坏严重，一直无力更新换代，现代
10、信息技术教育无法保证。同时，教育品牌缺乏，生源质量难以保证，培养水平难以提高。我县初三毕业会考全县前 10 名学生中，每年至少有 5 人转往长沙、*的重点高中重点班就读，而本县每年考入清华、北大等名牌大学的人数甚少。 （五）教师队伍结构不优 一是年龄结构不合理。由于近年初中、高中渡峰扩容，师资层层上拔，全县农村小学教师平均年龄超过 48 周岁，导致出现“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的局面。二是学科结构不合理。尽管我县中小学教师整体数量饱和，但按照新课程纲要的要求，小学英语、信息技术及初中、高中理科专业教师缺口很大。三是学段结构不合理。目前全县小学、初中教师超编 350 人，
11、高中缺编 222 人。另外，由于我县经济发展水平较为落后，优秀骨干教师流失严重，师资整体水平难以提高。 （六）教育发展环境有待改善 教育优先发展还没有被社会广泛认可，尤其是对基础教育重视、支持不够。学校周边环境还要下大力改善。 三、加快教育事业发展的对策与建议 1、改革现行教育管理体制。建立以省为主，中央、省、市和县、乡、村分级负责，共同承担的教育管理机制；加大中央和省级财政投入力度，缩小地域差距，实现教育的均衡发展；针对经济欠发达地区实际，切实提高农村税费改革后转移支付比例；在全面实施“一费制”的基础上，逐步提高中小学生均公用经费的标准，提高省市级财政的补助额度；建议修改完善义务教育法，进一
12、步强化各级政府办学责任。2、深化学校办学体制改革。对现有学前教育和高中阶段学校，通过采取变更产权、国有民办、民办公助、个人领办等多种形式，逐步实现改制，增强办学活力。 3、努力化解教育债务。一是抓紧清理、核实教育负债，澄清全县教育债务底子，杜绝发生新的债务；二是理清教育债务、债权关系，制订消赤减债的整体规划；三是建议上级出台有关政策，支持化解教育债务。 4、建立健全教师科学流动机制。一是积极创造条件，吸纳一批优秀的大专院校毕业生，充实农村中小学英语、信息技术等紧缺学科。二是设立边远乡镇教师津贴，实施向边远乡镇教师倾斜的晋级评职政策，鼓励中青年骨干教师到边远乡村学校任教，进一步稳定农村中小学教师队伍。三是成立教师人事管理中心，实施教育人事代理，逐步建立能进能出、能上能下，民办、公办学校竞争互动的人才交流机制。四是全面实行教师全员聘任制和竞争机制。 5、大力优化教育发展环境。一是切实建立起领导干部教育工作政绩档案。二是严格实行“三项制度”。即“检查准入制度”、“首查不罚制度”和“罚款集中缴财政制度”，禁止向学校乱收费、乱摊派、乱罚款。三是进一步优化学校周边环境。主要是严格规范整治学校周边的社会环境和人文环境。
