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1、领导在城建推进会发言同志们充分体现了县委、县政府对此项工作的重视。会议的主要任务是深入贯彻落实科学发展观，这次全县推进新型城镇化和城市建设工作动员大会层次高、规模大。全面贯彻省、市新型城镇化和城市建设工作现场会精神，研究部署我县如何进一步加快新型城镇化进程。刚才，月林副书记宣读了县委、县政府关于加快县城棚户区（城中村）改造的意见就“三非”清理工作进行了阶段性工作总结，并就目前工作进行了再部署，遐光县长就进一步加快推进我县新型城镇化和城市建设讲了很好的意见，请大家认真抓好落实。一、从全局和战略高度充分认识推进新型城镇化的重要性。城镇化是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段、工业化的必然要求和结
2、果，首先。必须切实把握发展大势，进一步统筹推进工业化和城镇化进程。城镇化是人类社会发展的普遍规律之一。城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产方式和生活方式发展变化的要求，工业革命以来人类文明的大趋势，任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。也是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展，实现农业文明向工业文明、农业社会向工业社会跨越的必由之路。马克思早在100 多年前就曾经指出，现代化的历史就是乡村城市化的历史”综观世界城市发展史，可以说，现代化社会的无论是英、美，上接 1版）没有一个国家的现代化能游离于城镇化进程。从世界上一些发达国家实现现代化的历程来看。还是日、韩等国，都主要得益
3、于空间高度集聚的城镇化进程。特别是日本、韩国，上个世纪中叶或末期，分别用2025年的时间，以年均1 个到1.5个百分点的城市化率，加速了城市的现代化进程。改革开放后特别是进入新世纪以来，国也驶入了城镇化的快车道。根据国家有关部门的规划预测，2020 年，国城镇化水平将达到60%左右。国城镇化水平提高10个百分点，增加的城镇人口规模相当于日本的总人口；提高20个百分点，增加的城镇人口就相当于美国的总人口。由于巨大的人口规模，国正在和即将发生的城乡人口转移和社会变迁的规模，世界上是空前的被专家称为世界第三次城市化浪潮。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨指出，中国的城市化和美国的高科技，影
4、响 21 世纪人类进程的两大关键性因素。全球金融危机开始后，有专家预言，新一轮走出世界金融危机的一个最重要措施也就是中国的城镇化。由此可见，城镇化契合了人类文明发展规律，加快推进新型城镇化正当其时，一定要顺应时代发展潮流，努力抢占城镇化发展的制高点。能否自觉认识城镇化规律，驾驭城镇化进程，城镇化的结果完全不同，对经济社会发展的效果也截然不同。必须充分认识到城镇化是以工业化为主要动力并有力推动工业化的多元演进过程，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。工业化与城镇化互为因果、相得益彰。因此，要在坚持以工业化为核心的主战略的同时，统筹推进工业化和城镇化进程
5、，努力实现工业化与城镇化相互促进、互动发展，形成支撑经济社会持续发展的强大动力。对于推进城镇化工作中央、省、市非常重视，其次。必须在思想和行动上保持高度一致，进一步掀起推进新型城镇化建设的新高潮。今年年初召开的中央经济工作会议以科学发展观为指导，从全局和战略高度深刻分析了国内外形势，全面部署了今年经济工作。中央特别强调，稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；要坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化与新农村建设良性互动。之后中央一号文件又提出，今年的任务重点之一就是要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。这些要求透出了一个重要信号：今后一段时期，城镇化将在拓展中国经济发展新空
6、间中扮演重要角色，一系列政策措施将围绕“城镇化”逐步展开，并对中国经济社会产生深刻影响。省委对于城镇化的部署是有前瞻性的苏荣书记到江西工作不久，08 年上半年就带着各设区市的书记到全国去考察城镇化建设，去年年底又就这项工作专门召开了现场会，实际上就是交账会、检验会，抓得非常紧。市委对推进新型城镇化见事早、行动快，去年全球金融危机的大背景下，提出了中心城市大建设和县域经济大发展的双轮驱动”战略。强调发展县域经济首先要抓好县城经济，而抓好县城经济首先要搞好县城建设，并对各县（市、区）新型城镇化工作进行了督查考核。今年 2月中旬，市里又就这项工作组织召开了动员大会，对全市今年乃至今后几年推进新型城镇
7、化和城市建设工作进行了再部署、再安排、再动员。中央、省、市各级领导的重要讲话精神和一系列会议精神，为我加快推进新型城镇化和城市建设工作进一步指明了方向，提供了新的动力。一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央、省、市的部署要求上来，凝聚共识、聚集力量，全面掀起推进新型城镇化建设的新高潮。县在城镇化建设历史上取得了辉煌成绩，再次。必须深刻认识当前推进城镇化的现状和面临的形势，进一步增强推进新型城镇化的历史责任感、坚定再创新辉煌的信心和决心。早在上个世纪 90 年代初，县城市建设就迈开了大步，并在全省率先开土地使用权公开招标拍卖之先河，走出了一条“规划先行、房改起步、地改聚财、
8、多元投资、滚动发展、高效管理”新路子。1995 年8 月，省政府在县召开全省城建现场会，县城建经验被国家建设部、省建设厅誉为经济欠发达地区加快城镇建设的模式”此基础上，县城建工作保持良好发展态势，先后荣获了全国卫生县城”全省文明县城”全省园林城市”等荣誉称号，201X年又获得了国家文明县城”殊荣。从自身看，尽管这几年我县城镇化发展和城市建设有了长足的进步，但是还存在着一些不足。一是县城框架拉开不够、带动力不强。进入新世纪以来，县城区面积翻了2倍多，由 2001 年的不足 8平方公里扩大到现在 19.5 平方公里。虽然我自己感觉发展很快，但是对周边城镇的辐射和扩散效应不明显，对于一个拥有 80
9、多万人口的县来讲，其产生的辐射带动力更是远远不够。二是城镇化滞后于工业化水平。去年，县工业对生产总值和地方财政增长的贡献率分别达 43.9%87%全县生产总值中，第二产业比重超过 50%达到53.29%第三产业比重为 34.75%这一方面表明，县以工业为主导的经济发展格局已经形成；另一方面也表明，加速工业化的前景下，如何通过工业化发展带动城市第三产业发展，加速城镇化进程，充分发挥工业化、城镇化对全县经济社会发展的双重推动作用，当前和今后一个时期必须深入研究解决的一个重大问题。三是城镇化水平需要进一步提高。可以看到县城镇化加速明显，城镇化率已从“十五”末期的 38%递增到 201X 年的 45.
10、7%高于全省46%全市 35.5%平均水平，但低于全国46.6%平均水平，更是低于先进发达地区的水平。四是大城镇、中心城镇数量不多。城镇粗放式发展的状况尚未根本改变，中心城镇、重要节点镇对周边城乡的辐射带动力欠缺，小城镇组团发展滞后，围绕县城中心、副中心、重点镇传递的梯次明显、层级合理的城镇体系建设亟需加快。同时，也要看到由于我县工业化快速发展，城镇化明显加速，就全县而言已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%阶段，城镇化加速发展阶段。目前，县正处于这样一个加速发展的阶段。可以说，未来 5-10 年，县城镇化发展的空间大、速度快、后
11、劲足，这符合城镇化发展的客观规律，符合整个国家城镇化加速发展的历史潮流。当前我县城镇化发展面临许多机遇。从国家层面上讲，今年以来中央对城镇化之重视，历史上是很少见的而且随着国家实施促进中部地区崛起规划将对中部地区的资源开发、基础设施建设、产业布局、农业投入等方面给予重点关注和政策倾斜，有利于我发挥比较优势，积极争取政策和项目支持，必将有力推动工业化、城镇化进程。从省、市层面上讲，近年来出台了一系列促进城镇化发展的政策措施，特别是建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，将加快推进新型城镇化作为实施鄱阳湖生态经济区规划重大举措，对我加快新型城镇化进程具有重大而深远的意义。从我县来讲，经过这些年实践，全
12、县上下推进新型城镇化进程的认识空前统一，各级干部眼界更加宽广、操作能力大大增强，城市发展的软硬环境更好了尤其是随着近年来和即将实施的每年几十项城市重点工程，使我县城市整体功能大为提升，城乡面貌发生很大变化，全县呈现出人气旺、文化贸易兴旺的良好局面，为后续发展奠定了坚实基础，并将以其乘数效应进一步推动全县城镇化发展。这些都是推进城镇化又好又快发展的有利条件。只要我进一步增强责任感和紧迫感，敏锐捕捉机遇，将机遇与本地的条件和优势结合起来，借“机”发力，乘“机”而起，抢先而上，推进新型城镇化和城市建设工作就能在新的起点上再创新辉煌。二、遵循城镇化客观规律。县已进入城镇化快速发展阶段。要坚持以科学发展
13、观为指导，当前。学习借鉴各地城市发展经验教训的基础上，顺应城镇化发展的一般规律，加快新型城镇化进程，提升城镇发展质量，努力实现新型城镇化又好又快发展。总体目标是 201X 年末，力争全县城镇化水平达到47.3%201X年，全县城镇化水平达到 52%以上。2020 年，全县城镇化水平达到70%以上。具体来说，要着力4 个坚持，即坚持战略引领、坚持规划先行、坚持建管并重、坚持经营城市：离不开发展战略的指引。只有战略确定了才能围绕战略实施规划和建设。去年以来，1 坚持战略引领。县新型城镇化之路怎么走。确立并实施了1+6 新型城镇化发展战略，这与年初中央经济工作会议提出的积极推进城镇化和区域经济的协调
14、发展的精神是相一致的也是坚持统筹城乡发展基本方略的题中之义。一定要统一思想，深入组织实施，加快城乡一体化进程。依法维护规划的权威性、连续性，1 即以清理城乡非法用地、非法建设和非法私下交易土地为抓手。为加快城镇化发展扫清人为障碍。要始终保持“三非”清理工作的高压态势，坚决做到发现一起、处置一起，不大获全胜决不收兵。要控死控牢土地使用，严格实施在县城规划核心区内不再批准零星新建、改建个人住宅；县城规划控制区和县城规划区范围外所有乡镇的农民集体土地上的建房实行统一规划、依法供地、县级审批的规定举措，最大限度地减少城乡居民个人建房占用土地，从源头上铲除“三非”滋生的土壤。对新发生的违法建设，一律实行
15、无偿拆除，并及时进行责任倒查，严肃追究相关责任人的责任。要强化清理整顿工作的推动力，对至今还未接受处理的三非”户中的干部职工，要及时采取“先停职后停薪”组织措施限期接受处理，规定时间内不接受处理的对违法建设进行强拆后对其进行组织处理。要完善“三非”清理整顿工作的考核评比办法，激发街道（镇）村两级干部的工作能动性。对现有“三非”问题整治工作基本完成后，要对县城规划区内所有房屋的前庭后院和绿化带等问题进行全面整治，有违规划的一律实行拆除，横向拓展“三非”清理的内涵，切实维护城市建设规划的严肃性，保障城市居民的公共利益。不失时机拉大城市发展框架，6即：扩大城市规模。要坚持把县城建设作为推进新型城镇化
16、的火车头”通过对主城区进行“北拓、南优、东进、西连”实行组团式开发。提升城市规模档次，聚集更多人气，增加县城的辐射带动和领跑能力。要按照衔接老城区、拓展新城区，建设生态园林城市的要求，以基础交通网络建设和配套功能建设为切入点，快速推进 10 多平方公里的下溪片区开发建设，力争“一年打基础、二年展新貌、三年大变样”努力把下溪片区打造成集行政服务、科教文卫、休闲旅游、现代商务于一体、功能齐全的县城拓展区。推进新型城镇化要突出项目带动。要按照“完善功能、提升品位、集聚发展，突出项目带动城市建设。城市建设的载体就是项目。塑造品牌”要求，把推进新型城镇化和城市建设的各项工作任务和重点工程都落实到一个个的具体项目上，对接政策争项目，招商引资上项目，激发民力建项目，精心谋划一批城市发展重大项目。当前和今后一个时期，重点是要大力推进“四个十”项目建设，即改造、续建和新建以裕丰大桥、芦洲大桥、三官殿大桥为代表的十大桥梁工程；以迎宾大道、铜钹山大道（二期）裕丰南大道、月兔大道等为代表的十大路网工程；以中学搬迁、养村山公园
