西安城中村改造方案批复

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1、西安城中村改造方案批复齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全 部补正申请材料的，应当受理土地确权申请。2、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人 当场更正。（三）确权 1、 市国土资源局受理土地确权申请后， 应会同市城中村 （棚 户区）改造办公室对申请确权的土地进行实地踏勘，核实地籍调 查结果有关内容，必要时，可以就有关事项向申请人、有关单位 或者个人询问。2、经审核认为可以依法确定所有权和使用权的，将拟确权 结果予以通告，公告期为 30 日。公告期满无异议的，经市国土 资源局研究同意后， 由市国土资源局制发市人民政府土地确权文 件，确定申请确权的土地为国家所有，申请人可以依法

2、取得国有 土地使用权。3、申请人或者有关利害关系人对人民政府土地确权文件有 异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（四）登记发证 申请人持确权文件及其他土地权属登记资料，申请办理土地 权属登记，市国土资源局按照土地登记办法的规定，办理土 地权属登记，核发土地权属证书。- 94 -雁塔区城中村改造文件资料汇编西安市城中村（棚户区）改造办公室 关于雁塔区齐王村等 39 个村实施城中村改造工作地批复市城改办发201X26 号 雁塔区城改办：你办关于实施齐王村东姜村等 39 个村城中村改造工作的 请示（雁城改办201X3 号） ，收悉。经研究，现批复如下：一、同意你办结合市政建设项目、土地储备

3、项目、大项目建 设及改善城市主干道两侧环境和消除安全隐患并在三年内逐步 实施对齐王村等 39 个村的城中村改造工作。（具体名单附后） 二、你办应做好以下四方面工作：1、对具备改造条件的村分类分批上报改造计划。2、按照西安市城中村改造管理办法 （市政发201X129 号文件）的规定，结合实际，确定改造基本政策框架，做好 39 个村策划包装、控规编制、招商引资等工作，落实改造资金。在 区有关部门和 39 个村村委会的配合下，通过政策宣传和严格管 理相结合的措施，防止和禁止出现抢建、乱搭乱建和违法建设等 问题的发生。同时，39 个村要停止除城中村改造之外的村民新 建、改建行为。3、要以市城中村的改造

4、年度任务为重点，结合雁塔区实际 开展好整村拆除、安置楼建设、无形改造等工作任务。4、按照“有形无形并重”的原则，同步做好 39 个村的城中 村无形改造工作，从根本上解决城中村问题，加快城市化进程。二九年五月十三日- 95 -雁塔区城中村改造文件资料汇编雁塔区计划改造 39 个村名单齐王村、东姜村、南姜村、南寨子村、西八里村、双桥头村、延 北村、延南村、东等驾坡村、高家堡村、翟家堡村、曹家堡村、 南沈家桥村、春临村、英发寨村、贺家寨村、牟家村、陆家寨村、 荣家寨村、铁一村、铁二村、王家村、观音庙村、杨家村、响塘 村、后村、二府庄村、罗家寨村、吉祥村、郝家村、西姜村、北 寨子村、东八里村、潘家庄村

5、、南山门口村、北山门口村、田家 湾村、鱼化寨村、双水磨村- 96 -雁塔区城中村改造文件资料汇编中共西安市雁塔区委 西安市雁塔区人民政府 关于加强政府主导规范城中村改造工作的意见雁发201X9 号为认真贯彻落实党的十七大、 十七届三中全会精神和市委关 于统筹城乡发展的总体要求，根据今年全区工作的部署安排，结 合我区实际，经区委、区政府研究，就加强政府主导规范城中村 改造工作提出以下意见：一、加强政府主导，规范城中村改造工作的总体要求和工作 目标 按照区委、 区政府提出的建设全省统筹城乡发展先导区的目 标，加快推进城中村改造工作，破解城市改造难题，已经成为我 区统筹城乡发展、推进城乡一体化的紧迫

6、任务。根据西安市城 中村改造管理办法的要求，针对目前存在的主要问题，结合我 区实际，需要进一步规范城中村改造行为，加强政府主导。要按 照“四个统一” （即统一启动标准、统一拆迁安置办法、统一招 商引资、 统一开展无形改造） 的原则， 清理整顿规范城中村改造， 实现城中村改造由自我改造为主向政府主导为主的转变， 积极稳 妥地推进全区城中村改造工作。经过不懈努力，在以下四个方面 取得显著进展。拆旧建新取得新突破。有效调动各 拆旧建新取得新突破。拆旧建新取得新突破 以政府主导为核心，- 97 -雁塔区城中村改造文件资料汇编方利益主体支持和参与城中村改造的积极性，按照“拆建并举” 的原则，加快旧村拆除

7、和村民安置楼建设步伐。无形改造迈出新步伐。无形改造迈出新步伐。以集体经济股份制改革为重点， 无形改造迈出新步伐 加快新型集体经济组织建设、农转居和撤村建社区工作。招商引资实现新跨越。招商引资实现新跨越。招商引资实现新跨越 将招商引资作为推动城中村改造 工作的有效手段，充分利用市场资源，加快城改项目的包装策划 和前期储备，逐步形成策划一批、招商一批、储备一批的良性机 制。改造行为实现新规范。规范改造行为 改造行为实现新规范。改造行为实现新规范 以理顺改造程序， 为重点，把政府对城中村改造的管理、监督职能贯穿于改造工作 的始终，有效解决违规操作和无序开发等问题，实现全区城中村 改造工作健康、规范、

8、有序发展。二、加强政府主导，规范城中村改造工作的主要内容和工作 措施 （一）加强政府主导，加快城中村改造工作 加强政府主导， 加强政府主导就是指政府全程参与、指导、管理和监督改造 工作过程， 组织实施改造村项目确定、 改造计划申报、 用地申报、 控制性详细规划编制、改造方案制定、招商引资、旧村拆除和村 民安置等环节的工作，做到“四个统一” 。第一，统一启动标准。涉及城市基础设施建设、重点项目建 设、土地储备、消除重大安全隐患、提升城市主要干道两侧和城 市重要节点环境面貌的城中村， 经区城中村改造工作领导小组研 究同意，报西安市城中村改造办公室批准后，统一启动城中村改- 98 -雁塔区城中村改造

9、文件资料汇编造工作。未经区城中村改造办公室批准的村， 不得启动改造工作， 坚决遏制违规违法建设。第二，统一拆迁安置办法。按照西安市城中村改造管理办 法的要求，结合我区实际，制定全区统一的城中村改造拆迁安 置办法，将拆迁、安置、补偿等方面的政策规范化、制度化。在 实施中， 区城中村改造办公室和相关街道要在全区统一的拆迁安 置办法框架内，根据改造村的实际制定具体的拆迁安置方案。第三，统一招商引资。政府主导招商引资工作全过程。凡新 列入改造计划的村， 由区城中村改造办公室统一编制并办理相关 规划审批手续，统一办理用地手续，统一面向社会公开招商。对 申请参与我区城中村改造的开发企业， 由区城中村改造办

10、公室严 格按照准入条件进行审查。有资质的企业申请超过两家以上的， 进行竞争招标，中标企业与区城中村改造办公室签订正式合同。中标企业必须严格履行合同， 区城中村改造办公室和相关街道共 同负责对开发企业的开发行为进行全程管理和监督。对不能严格 履行合同的企业要坚决清理， 并取消其参与雁塔区城中村改造的 资格。第四，统一开展无形改造。对已列入城中村改造计划和三个 开发区范围内已完成和正在进行整村拆除的村， 由区城中村改造 办公室牵头，区级相关部门按照各自职责和分工，组织开展农转 居、经济体制改革、撤村建社区和土地转性等工作。（二）加强清理整顿，规范城中村改造工作 加强清理整顿， 已签订城中村改造意向

11、书，初步编制城中村改造工作方案，- 99 -雁塔区城中村改造文件资料汇编但未进行实质性开发的改造村，由政府对改造工作进行全程主 导，区城中村改造办公室具体办理改造的各项手续，实施招商引 资、旧村拆除和村民安置等工作，确保改造工作在政府主导下规 范有序进行。已进行开发建设，但未启动旧村拆除工作的村，要全面停止 一切违规违法建设或销售行为， 在区城中村改造办公室和相关街 道的监督、指导下，全面规范改造行为。对拒不履行整改，未完成旧村整村拆除，仍违规进行房地产 开发的村，要坚决制止，并严厉打击违规建设、售房等扰乱正常 改造工作的违法行为，并停止办理土地转性等相关手续，维护我 区城中村改造工作的正常秩

12、序。（三）加强项目储备，促进城中村改造工作 加强项目储备， 要把城中村改造项目储备列入重要议事日程， 作为城中村改 造工作的有力抓手，坚持“梯次推进、动态管理、滚动发展”的 原则， 着力做好城改项目的前期储备与实施管理工作， 形成 “完 成一批、实施一批、储备一批”城中村改造项目的工作格局。三、加强城中村改造工作的组织领导 城中村改造是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性 强，任务十分艰巨。各街道和区级相关部门必须高度重视，提高 认识， 要按照各自工作职责， 加强协作配合， 认真做好调查摸底、 宣传发动、矛盾纠纷排查化解和具体的组织实施工作，加快推动 全区城中村改造工作步伐。一要做好调查摸

13、底。对拟确定改造的村， 由区城中村改造办 一要做好调查摸底。- 100 -雁塔区城中村改造文件资料汇编公室和所在街道负责，认真开展居住人口、改造面积、占用土地 数量、集体资产和矛盾隐患等方面的调查摸底工作；公安部门要 对村庄现有户籍人口情况进行分类登记； 规划部门要提供城市路 网、绿地等城市规划布局情况；国土部门对村庄现有土地和使用 情况进行调查核对； 劳动保障部门做好在册户籍劳动力及社保人 员的登记、统计工作；民政部门做好户籍人口中贫困户、五保户 的调查摸底，详细掌握符合救助条件的户数及人数；工商管理部 门做好商业、餐饮、企业等行业的登记统计工作；文化部门做好 文化娱乐行业的登记统计工作。通

14、过调查摸底，详细掌握拟定改 造村的第一手资料，为后续工作开展打下坚实基础。二要做好宣传发动。对确定改造的村， 区城中村改造办公室、 二要做好宣传发动。区级有关部门、相关街道和村组要深入群众，利用多种形式，向 村民宣传城中村改造有关法律法规政策， 宣传有形改造和无形改 造的工作内容、程序和标准，宣传惠民政策和安民措施等，使村 民认识城中村改造的重大意义，消除顾虑，统一思想，引导群众 关心和支持城市建设，充分调动一切积极因素，形成城中村改造 工作的强大合力。三要明确工作职责。西安市雁塔区城中村改造工作领导小组 三要明确工作职责。为全区城中村改造工作的领导机构， 领导小组下设区城中村改造 办公室，各

15、街道和区级相关部门为成员单位。领导小组通过召开 城中村改造联席会议，研究、审查、决定全区城中村改造的重大 事项。区城中村改造办公室为全区城中村改造工作的主管部门， 对- 101 -雁塔区城中村改造文件资料汇编全区城中村改造工作负总责。负责制定全区城中村改造工作中长 期规划及年度工作计划； 负责城中村改造工作招商引资及资金筹 集、管理和使用；负责办理城中村改造控规编制、用地申报等各 项手续和村民安置楼建设的监管工作；指导、检查各成员单位开 展有形改造和无形改造工作。各街道办事处为本辖区城中村改造工作的具体责任单位， 要 建立健全城中村改造工作机构，组建街道城中村改造工作领导小 组及办公室，对区城

16、中村改造工作领导小组负责，接受区城中村 改造办公室的指导和检查。各街道办事处主要领导为本辖区城中 村改造工作第一责任人，分管领导为直接责任人。对确定的年度 改造任务，要抽调专人组成专业团队，具体开展宣传动员、调查 摸底、旧村拆除、村民回迁和维护稳定等工作，配合区级有关部 门开展无形改造工作。区城中村改造工作领导小组各成员单位按照各自工作职责， 负责完成各自承担的城中村改造工作任务。四要加强协同配合。区城中村改造工作领导小组各成员单位 四要加强协同配合。要认真履行职责，充分发挥职能，加强配合、协作，确保形成工 作合力。在具体实施旧村拆除工作时，城改、建设、执法、规划、 国土以及公、检、法、司等区级有关职能部门要抽调专人组成联 合工作小组，现场办公，协调解决各类问题，积极配合相关街道 开展旧村拆除工作。对确定的无形改造工作任务，区级有关部门 和相关街道要明确专人，在区城中村改造办公室的统一协调下， 按照各自承担的具体任务开展工作。区级有关部门要结合自