《《危险废物排除管理清单(征求意见稿)》编制说明》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《危险废物排除管理清单(征求意见稿)》编制说明（26页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 6 附 件 3危险废物排除管理清单（ 征 求 意 见 稿 ）编 制 说 明2017 年 3 月 7 危 险 废 物 名 录 、 豁 免 和 排 除 管 理 制 度 是 危 险 废 物 分 级 管 理 体系 的 重 要 组 成 部 分 。 由 于 危 险 废 物 的 性 质 、 进 入 环 境 的 数 量 和 方式 以 及 所 进 入 的 环 境 条 件 不 同 ， 其 最 终 的 影 响 或 后 果 也 不 一 样 ，对 环 境 风 险 大 的 危 险 废 物 需 要 采 用 危 险 废 物 名 录 管 理 实 行 优 先控 制 ， 而 对 产 生 量 小 、 分 散 、 风 险 小 的 危
2、 险 废 物 则 可 以 采 用 豁 免方 式 进 行 管 理 ， 对 明 确 环 境 风 险 是 可 接 受 的 废 物 采 用 排 除 的 方 式进 行 管 理 。我 部 2016年 修 订 发 布 的 国 家 危 险 废 物 名 录 （ 以 下 简 称 名录 ） 中 首 次 增 加 了 危 险 废 物 豁 免 管 理 清 单 （ 以 下 简 称 豁 免清 单 ） 。 为 科 学 合 理 减 少 危 险 废 物 管 理 的 成 本 和 难 度 ， 进 一 步 完善 我 国 危 险 废 物 分 级 分 类 管 理 体 系 ， 提 升 危 险 废 物 污 染 环 境 防 治水 平 ， 环 境
3、保 护 部 土 壤 环 境 管 理 司 委 托 中 国 环 境 科 学 研 究 院 固 体废 物 污 染 控 制 技 术 研 究 所 编 制 了 危 险 废 物 排 除 管 理 清 单 （ 征 求意 见 稿 ） （ 以 下 简 称 排 除 清 单 ） 。 考 虑 到 我 国 危 险 废 物 管 理 现状 和 工 作 基 础 ， 危 险 废 物 排 除 管 理 清 单 今 后 将 分 批 次 发 布 。一 、 必 要 性 分 析一 是 完 善 固 体 废 物 分 级 管 理 体 系 。 目 前 ， 我 国 固 体 废 物 按 照一 般 固 体 废 物 （ 包 括 一 般 工 业 固 体 废 物
4、和 生 活 垃 圾 ） 和 危 险 废 物进 行 分 级 管 理 。 在 危 险 废 物 方 面 ， 已 形 成 初 步 的 分 级 分 类 管 理 体系 ， 包 括 名 录 豁 免 清 单 。 但 由 于 缺 少 危 险 废 物 排 除 管 理 制度 ， 导 致 未 列 入 名 录 的 固 体 废 物 均 需 要 通 过 危 险 特 性 鉴 别 以确 定 其 属 性 ， 不 利 于 危 险 废 物 的 分 级 分 类 管 理 。 在 发 达 国 家 或 地区 ， 危 险 废 物 排 除 管 理 制 度 均 是 固 体 废 物 分 级 管 理 体 系 的 重 要 组成 部 分 。 因 此 ，
5、发 布 排 除 清 单 ， 可 进 一 步 完 善 我 国 固 体 废 物 8 的 分 级 管 理 体 系 ， 促 进 危 险 废 物 精 细 化 管 理 。二 是 降 低 企 业 鉴 别 费 用 。 目 前 ， 某 些 种 类 的 固 体 废 物 已 经 开展 了 数 例 鉴 别 且 不 具 有 危 险 特 性 ， 如 氟 化 钙 污 泥 、 废 石 灰 石 粉 等 ，但 因 鉴 别 结 果 不 能 通 用 ， 造 成 企 业 重 复 鉴 别 ， 费 效 低 下 。 随 着 鉴别 工 作 的 发 展 ， 将 会 出 现 越 来 越 多 经 鉴 别 不 具 有 危 险 特 性 的 固 体废 物
6、 ， 亟 待 通 过 排 除 制 度 明 确 该 类 固 体 废 物 的 属 性 ， 避 免 重 复 鉴别 。 因 此 ， 发 布 排 除 清 单 ， 将 有 利 于 节 约 企 业 环 保 成 本 。三 是 提 高 环 保 部 门 管 理 效 率 。 根 据 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治法 ， 名 录 以 外 的 危 险 废 物 属 性 认 定 需 要 通 过 鉴 别 进 行 确 定 。目 前 由 于 信 息 不 对 称 ， 部 分 固 体 废 物 通 过 危 险 废 物 鉴 别 标 准 等 方法 已 明 确 其 不 具 有 危 险 特 性 ， 但 在 不 同 地 区 实 际 管
7、理 中 却 仍 将 其作 为 危 险 废 物 进 行 管 理 ， 既 消 耗 了 有 限 监 管 力 量 ， 又 增 加 了 管 理成 本 和 难 度 。 因 此 ， 根 据 已 开 展 的 危 险 特 性 检 测 和 鉴 别 结 论 ， 将已 明 确 不 具 有 危 险 特 性 的 废 物 ， 列 入 排 除 清 单 并 公 开 发 布 ，将 有 利 于 提 高 地 方 环 保 部 门 的 管 理 效 率 。二 、 国 外 发 达 国 家 或 地 区 的 管 理 经 验（ 一 ） 美 国在 美 国 的 危 险 废 物 鉴 别 体 系 中 ， 建 立 了 较 为 完 善 的 危 险 废 物豁
8、免 排 除 制 度 。 美 国 自 40 CFR（ 美 国 联 邦 法 规 ） 规 定 中 确 定了 RCRA （ 资 源 保 护 与 回 收 法 ） SubtitleC 危 险 废 物 管 理 废 物类 型 和 鉴 别 法 则 以 来 ， 陆 续 发 现 鉴 别 法 则 规 定 范 围 内 的 某 些 废 物按 危 险 废 物 进 行 管 理 存 在 很 多 不 合 理 的 地 方 。 当 危 险 废 物 管 理 不当 时 ， 人 群 或 有 机 体 将 有 可 能 与 废 物 中 的 化 学 成 分 接 触 ， 从 而 造成 不 可 避 免 的 损 害 。 USEPA（ 美 国 环 境 保
9、 护 署 ） 考 虑 过 一 个 “ 合 9 理 的 可 能 发 生 的 ” 管 理 不 当 的 事 故 场 景 ， 这 种 事 故 虽 然 可 以 避 免 ，但 却 是 在 任 何 地 方 都 可 能 存 在 的 。 然 而 ， 多 年 的 废 物 管 理 经 验 使得 USEPA 相 信 ， 没 有 必 要 去 考 虑 由 于 管 理 不 当 发 生 最 糟 糕 事 故 的情 况 。 同 时 ， 随 着 对 危 险 废 物 风 险 评 估 能 力 的 不 断 提 高 ， USEPA认 为 RCRA 中 的 相 关 法 规 对 低 风 险 的 危 险 废 物 实 行 了 过 于 严 格 的管
10、 理 ， 从 而 给 社 会 和 危 险 废 物 生 产 者 增 加 了 不 必 要 的 、 高 额 的 处理 处 置 费 用 。 实 际 上 ， 如 果 这 些 低 风 险 的 危 险 废 物 得 到 妥 善 管 理 ，是 不 会 对 人 体 和 环 境 造 成 危 害 的 。 因 此 ， USEPA 在 对 人 体 和 生 态受 体 进 行 多 路 径 风 险 评 价 的 基 础 之 上 ， 于 1995 年 颁 布 危 险 废物 鉴 别 法 规 （ Hazardous Waste Identification Rule， 以 下 简称 HWIR） 。 USEPA 通 过 HWIR 的 立
11、 法 对 RCRA 的 危 险 废 物 鉴 别 过 程做 出 许 多 创 新 性 的 规 定 。 通 过 制 定 “ 混 合 ” （ Mixture） 、 “ 衍 生 ”（ Derived） 以 及 “ 包 含 ” （ Contain-in） 原 则 ， 使 得 危 险 组 分 含量 较 低 的 某 些 危 险 废 物 脱 离 Subtitle C 管 理 ， 使 得 危 险 废 物 整个 鉴 别 管 理 体 系 更 具 有 弹 性 和 适 应 性 。 美 国 危 险 废 物 的 豁 免 排 除包 括 类 别 排 除 （ Exclusion） 、 小 量 生 产 者 有 条 件 豁 免 （ C
12、ESQG） 、低 风 险 豁 免 、 混 合 衍 生 条 件 下 的 豁 免 和 产 生 源 个 体 豁 免（ Site-Specific Delisting） 。类 别 排 除 包 括 ：1. 固 体 废 物 定 义 中 的 排 除 ： RCRA Subtitle C 规 定 ， 40 CFR261.4(a)中 的 废 物 不 属 于 固 体 废 物 ， 因 此 自 动 排 除 在 危 险 废 物 管理 之 外 ， 如 生 活 污 水 、 农 业 灌 溉 回 流 水 、 放 射 性 废 物 、 开 采 产 生且 滞 留 在 现 场 的 采 矿 废 物 等 。2. 危 险 废 物 定 义 排
13、除 ： 40 CFR 261.4 (b)中 规 定 的 固 体 废 10 物 也 被 排 除 在 RCRA 法 令 之 外 。 主 要 是 考 虑 有 些 废 物 虽 是 危 险 废物 ， 但 它 们 的 风 险 比 较 小 ； 一 般 性 废 物 ， 来 源 分 散 、 产 生 量 小 、分 别 计 量 难 ， 严 格 按 危 险 废 物 管 理 不 现 实 （ 40 CFR 273.3） ； 废物 在 其 他 法 规 中 已 经 得 到 足 够 的 控 制 ， 如 家 庭 源 危 险 废 物 、 用 含砷 防 腐 剂 处 理 的 木 材 废 物 、 石 棉 废 物 、 水 泥 窑 残 渣
14、等 。3. 排 除 原 料 、 产 品 贮 存 过 程 中 的 废 物 。 来 自 原 料 、 产 品 贮存 或 处 理 工 艺 过 程 中 的 危 险 废 物 排 除 在 RCRA Subtitle C 管 理 的危 险 废 物 之 外 。 要 求 这 些 废 物 仍 旧 在 原 工 艺 中 使 用 （ 尚 未 成 为 商品 ） ， 如 以 下 单 元 操 作 ： 贮 存 罐 、 管 道 、 机 动 车 和 容 器 用 在 原 料 、产 品 制 造 业 过 程 中 或 贮 存 过 程 ， 但 是 不 包 含 地 表 构 筑 物 处 理 过程 。 一 旦 废 物 从 这 些 单 元 中 脱 离
15、 ， 暂 时 的 或 长 期 的 操 作 超 过 90天 ， 则 这 类 废 物 认 为 已 经 产 生 并 需 要 按 危 险 废 物 管 理 。4. 排 除 实 验 室 样 品 和 废 物 处 理 研 究 过 程 产 生 的 产 物 。 为 了便 于 这 些 废 物 的 分 析 ， RCRA 将 此 类 危 险 废 物 排 除 在 危 险 废 物 管理 之 外 。（ 二 ） 欧 盟欧 盟 在 指 令 22/07/94和 指 令 75/442/EEC中 ， 将 危 险 废 物 定义 为 满 足 以 下 任 意 一 条 的 废 物 ：1. 列 入 危 险 废 物 名 录 的 废 物 ， 表 现
16、 出 75/442/EEC AnnexIII中 的 某 种 危 险 特 性 ；2. 所 有 成 员 国 所 定 义 的 其 他 一 些 表 现 出 75/442/EEC AnnexIII 中 的 某 种 危 险 特 性 的 废 物 。欧 盟 主 要 是 通 过 风 险 与 安 全 评 价 确 定 固 体 废 物 的 危 险 特 性 ，75/442/EEC具 体 提 出 14 种 不 同 类 型 危 险 特 性 ， 主 要 包 括 以 下 几 11 种 ： 易 燃 性 、 腐 蚀 性 、 反 应 性 、 有 害 性 、 有 毒 性 、 致 癌 性 、 致 畸性 、 致 突 变 性 、 生 态 毒 性 和 传 染 性 。 91/689/EEC 制 定 了 相 应 的鉴 别 方 式 和 标 准 ， 包 括 鉴 别 方 法 。欧 盟 在 指 令 2000/532/EC和 相 关 修 改 指 令 2
