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1、赴栾川扶风旅游发展考察报告根据县委的安排，我组于7 月2129 日，赴河南栾川、陕西扶风等两个“中国旅游强县”进行学习考察，并沿途考察了部分知名的景区景点，切身体会到各地旅游发展之快，景区开发力度之大，对旅游投入之魄力，一路考察，一路收获，深受震憾，很受启发。现将有关情况报告如下：一、基本情况1.考察组组成及行程活动情况我组由县委沈永祥副书记带队，县领导刘汉池、林亚盛、刘小龙、镇党委书记沈福安、黄林晖及县委办、新闻记者等工作人员一行10人组成，跨越河南、陕西两省、 9个市、11 个县，先后考察参观了郑州少林寺、栾川重渡沟、洛阳龙门石窟、西岳华山、西安兵马俑、华清池、扶风法门寺、杨凌农业示范区、
2、XX 市太白山等9 个知名景区，历时8 天，行程 4000 多公里。本着求真务实、必出成效的要求，我组在外出考察时始终坚持做到要有三个“一”，即有一套完整的考察资料。每到一个景区，考察组成员都认真了解当地旅游发展情况，详细考察当地景区建设、配套设施、创建机制等情况，收集一套完整的资料；有一场座谈会。到栾川、扶风考察时，我们以求经解惑的谦诚态度取得两地有关部门和领导的支持，在两地有关工作人员的陪同下，实地考察了栾川重渡沟景区、扶风法门寺文化景区，听取两地旅游发展情况的介绍，并与两地党政领导、旅游部门召开交流座谈会，查阅了两地创建“中国旅游强县”的档案资料，还向赠送了游在东山等有关资料近20套，增
3、进了解，取得真经；每天有一次小结。每到休息地，都开展一次讨论会，每个成员都谈收获、谈体会、找差距、想建议，确保有成效。这次考察时间虽短，旅途虽苦，但受益匪浅，通过学习考察，进一步开阔了眼界，学到了经验，认识了差距，进一步坚定了创建“中国旅游强县”、加快建设国际旅游海岛的的信心和决心。栾川、扶风的基本概况栾川位于豫西伏牛山区，距洛阳 110km，总面积2477平方公里，辖15个乡镇，人口32万，矿业资源丰富，有号称“世界钼都”之称，201X 年财政收入17亿元，具有优越的区位优势和自然条件，与周边洛阳、XX市、XX市、XX市均有干线公路联接，交通便利，道路两侧配套绿化带，错落有致，修剪平整，一路
4、走来，令人愉悦。境内旅游资源丰富，拥有山、林、洞、湾、寨、沟、泉等不同类型的旅游资源，森林覆盖率高达 83.3%，是一个以绿色森林为主题的山水沟洞为主的生态休闲游。2000年以前，栾川仍是一个国家级的贫困山区县，农民人口达到25万，其特点是“九山半水半分田”，是一个以开发钼等稀有金属矿业为主的县，2000 年矿业低迷，县委、县政府依托旅游资源优势，按“旅游强县”的发展战略，大胆调整产业结构，把旅游业作为新的支柱产业来培育。在县财极其困难的情况下，通过党政主导，部门联动参与，积极争取上级资金和政策，充分调动全民参与，大胆运用市场运作手段，持续加旅游资源深度开发，积极推进景区创品牌，现对外开放的景
5、区达到15个，其中包括6 个4a级景区、1 个国家级自然保护区、2个旅游渡假区。同时，集创、宣、销为一体，不断加大旅游产品宣传推介，201X 年全县接待游客516.3 万人次，旅游总收入 1 8.2 亿元，是中原地区旅游业发展最快的县域之一，其经验和做法被业界称为“栾川模式”，成为贫困山区以发展旅游推动县域经济迅速崛起的典范。XX县位于陕西省关中平原西部，距XX市 98 公里，面积751 平方公里，辖 15 个乡镇，227个村居，人口44.8万，201X年县财政收入仅 6000 万元，属于国家级贫困县。该县素有“佛骨圣地”、“青铜器之乡”的美誉，历史文化名迹遍布，现存各类文物保护单位362 处
6、，其中全国重点文物保护单位 3处、省级重点文物保护单位15处，以历史文化游为主。该县旅游发展始于 1987年重修藏有与世不二的佛指舍利法门寺起，以法门寺4a级景区为龙头，大力发展旅游业，现拥有法门寺博物馆、法门寺寺院、大明寺、县城城隍庙等 11 个旅游景区，宾馆 37 家，床位 2100 多个，旅游从业人员3800多人，实现旅游从无到有，从有到强。特别是今年5 月9 日刚开放的、由陕西省、XX市倾力打造的世界级文化旅游工程法门寺文化景区，融现代建筑艺术与佛教文化为一体，造型独特，气势恢宏，吸引众多游客前往朝圣观光、文化考察、休闲度假。仅法门寺开放二十年来，就接待游客201X万人次，累计实现旅游
7、综合收入62亿元。201X 年全县旅游接待人次超过200 万人次，旅游总收入超 12 亿元。二、经验和启示栾川与扶风在经济社会、风土人情、资源禀赋上都有很大差异，但凭借其必胜的信心、超凡的胆魄和智慧、灵活有效的机制，走出一条推动旅游发展的成功之路，其主要经验是：1.党政主导、部门联动是旅游发展的关键。栾川、扶风两县都把旅游确定为本县的支柱产业或龙头产业，党政各套班子都亲自抓、主动抓，一抓到底，事事以旅游为先，把旅游发展纳入各单位、各乡镇目标考核体系，强化考核，奖罚分明，形成旅游发展的合力，切实使优秀人才、优势资源、优质项目向旅游倾斜和汇聚，推动旅游快速发展，用实践再次证明，旅游发展离不开领导重
8、视、党政主导、部门联动的发展之路。相比之下，我县旅游发展呈“上热下冷”的倒挂状态，各套班子高度重视，部门的主动性、积极性不高，群众参与度不高，旅游业是一项涉及面广的产业，光靠旅游部门一家是很难取得突破性的发展，所以统一思想、健全旅游发展机制、加大旅游发展的力度将是我县急需解决的问题。 富民惠民，全民参与是旅游发展的保证。只有群众参与、群众受惠、群众得益，才能形成推动旅游发展的强大合力。栾川始终都把旅游业作为一个富民产业来培育，积极找准群众参与的结合点，大力鼓励发展农家宾馆，全县农家宾馆达到 800多家，特别是重渡沟村，全村农家宾馆达到 238家，几乎家家户户办“农家乐”，农民人均纯收入从 20
9、00 年不足500 元到现在超万元，被新闻界称为“重渡沟现象”，全县旅游直接从业人员3 万人，间接从业达到9 万人，广大农民成了旅游业的最大受益者。特别是旅游发展起始阶段，财政极端困难的情况下，全县共同捐款集资 43 万，作为启动旅游发展“一把米”。栾川全民参与、办大旅游的实践表明：任何一项工作，必须得到人民群众的认可，取得人民群众的支持，让人民群众得到实惠，才能发展壮大。当前我们建设国际旅游海岛，还有很长的路要走，很多困难要挑战，只有全民动员，全民参与，让群众看到希望，得到实惠，才能得到力量源泉和形成工作合力，共同旅游产业做大、做优、做强，实现我们志在必得的目标。3.巨资开发、精品建设是旅游
10、发展的基础。XX 县投资5.9 亿元建设休闲娱乐、人文自然景观，投资 19 亿元修建了洛阳至栾川的旅游快速通道XX县内25条旅游公路，在旅游景区建设方面累计投资 10 亿元。近几年来为旅游项目建设累计利用各级投入和社会资金60亿元，同时正在抓紧推进总投资13.2亿元的 18 项旅游重点项目，大量资金的投入推动栾川旅游的规模和质量快速更上新台阶。XX县争取省、市支持，投入 15.87亿元建设规模宏大、气势辉煌的法门寺文化景区，奠定了在陕西旅游的地位，成为陕西的“第二文化旅游符号”。相比之下，我县重大旅游项目建设步伐慢，多年末有变化，资金投入不足成为旅游发展的重要瓶颈，没有投入就没有产出，特别是在
11、旅游发展初期，没有政府的投入和扶持，使优势资源向旅游业倾斜和聚集，旅游业就很难有大的发展和进步。4.加大宣传，科学促销是旅游发展的重要手段。栾川、扶风最大的成功就是在较短时间内迅速把市场打开，其经验就是敢舍巨资宣传，敢落实部门促销责任制。栾川在每年花巨资在中央电视台、中国旅游报等强势媒体做广告的基础上，县里与县直各部门、各乡镇签订宣传营销责任状，以县城为圆心的600 公里半径范围内，所涉及到的9省22市以及河南本省的18个地市的宣传营销，一一分到县属各部委局，划区分片，部门包干，分头营销，年终考核，并实行灵活有效的营销政策，对大型组团旅游活动、旅行社给予大量优惠政策，以有效的促销机制吸取各地游客，目前与全国的3800多家旅行社建立营销关系，有效迅速打开客源市场。扶风以参加旅游展销会、推介会为主，发放宣传资料近十万套，并拍摄法门市猜想、龙飞法门等电视剧和宣传片在中央电视台和部分省台连续播放，同时，从 2001 年起连续举办法门寺国际文化节、国际学术研讨会，其文化节还成为中国节庆品牌 50 强，通过举办国际性的节会节庆，有效提高在国内国外知名度。加强宣传推介，出台优惠政策，建立科学的促销机制，形成全方位、多层次、宽领域、有特色的营销网络，才能赢得市场。
