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1、赴西藏山南地区扶贫开发工作的考察报告根据中央第五次西藏工作座谈会和湖北省对口支援西藏XX区工作会议精神，为加强湖北省扶贫办与XX区扶贫办对口支援和交流，省扶贫办党组研究决定，由林全华、杨立宪同志带队，于 7月 30 日至 8月 6日率团赴西藏XX区慰问省扶贫办援藏干部朱佳平同志，代表湖北省扶贫办向XX区扶贫办捐款20 万元,并对XX区的扶贫开发工作进行了考察学习。现将考察学习情况报告如下：一、 西藏 XX 区概况XX 区位于西藏南部，地处冈底斯山脉至念青唐古拉山脉以南而得名，有藏南谷地或西藏江南之称。全地区辖 12 个县，83个乡（镇），554 个村民委员会，总面积7.97 万平方公里。有藏、
2、汉、门巴、珞巴等16个民族，总人口 38 万，其中藏族占总人口的97.5%，农牧民人口 29.5 万。平均海拔 3700 米，属温带半干旱高原季风气候，年平均降水量约 450毫米。201X年，全地区生产总值完成 63.37亿元，本级财政收入4.95 亿元，固定资产投资完成65.14 亿元，农牧民人均纯收入5083元。贫困人口为 10.11万人，占农牧民人口 34%。XX区是藏民族的摇篮和西藏文化的发祥地，有西藏第一块农田索当，第一座村庄索卡，第一位藏王聂赤普，第一座宫殿雍布拉康，第一座寺庙桑耶寺等。XX 区扶贫开发领导小组办公室（农业综合开发办公室）前身为XX 区一江两河开发建设办公室，成立于
3、 1991 年，1997 年更名为 XX 区农牧开发建设办公室（一江两河办公室）；201X 年5 月正式更名为 XX区扶贫开发领导小组办公室（农业综合开发办公室），为地区行署直属事业单位，正县级，人员编制 46 名，经费来源为财政全额拨款。二、XX区扶贫工作主要经验近年来，XX区认真贯彻落实中央和XX区扶贫开发工作会议精神，结合本地区实际，狠抓扶贫纲要、规划和各项政策措施的落实，扶贫开发工作取得了明显的成效，对当地保稳定、保安全、促发展起到了重要的作用。通过扶贫开发项目的实施，XX区的扶贫产业快速发展，基础设施不断改善，有力地促进了贫困地区经济建设。XX 区扶贫农发工作已成为 XX 区扶贫农发
4、战线一面旗帜。其主要做法是：1、坚持规划领先，狠抓资金项目早落实。为打好新一轮扶贫开发攻坚战，XX区坚持从实际出发，以解决农牧民反映强烈的问题和消除制约项目区发展的主要问题为导向，科学制定扶贫纲要、规划，明确了完成好10.11 万贫困人口的到户帮扶任务，到 201X 年低收入人口占农牧区总人口的比例降至 10%以下，到 2020 年降至8%以下，实现群众生活更加富裕、基础设施更加完善、人口素质更加提高、社会保障更加有力、公共服务更加健全、生态环境更加优美的目标任务。同时，认真落实各类建设项目，并与年度扶贫工作计划有机衔接。在实施过程中，针对扶贫开发同类项目多、标准差异不大的特点，XX 区对借畜
5、还畜、蔬菜温室等项目实行打捆分类审核，有效加快了项目审核进度，实现了项目早上报、早批复、早建设和农牧民早受益。截至6 月底，XX区共落实扶贫开发项目168 个（含贫困户安居工程），总投资14970.35万元（国家投资 12561万元，自筹、配套投劳2409.35 万元），各类建设项目正有条不紊地进行。其中，整乡推进扶贫开发 10 个乡镇，实施29 个项目，投资 2398 万元；面上扶贫开发项目125 个，投资 6778 万元；贫困户安居工程 1000户，投资2500万元；劳动力转移项目10个，投资577 万元；连片开发项目2 个，投资 200万元；扶贫人才培训 1218人次，投资108 万元。
6、2、突出工作重点，实施扶贫到村到户。XX 区创新工作方式，扶贫开发由区域帮扶向工作到村、扶贫到户转变，将全地区 10.11万贫困人口和4 个重点区域作为扶贫项目资金安排重点，将 60%的扶贫资金用于扶持到贫困农户，着力帮助贫困群众解决面临的实际问题，建立帮助贫困户增收的长效机制。有效提高了扶贫项目资金的针对性和瞄准性。201X年，XX区共安排扶贫开发资金6023.5万元,比201X年增加 487.5万元。其中，实施贫困户安居工程 900户，国家投资1530万元；实施整乡推进、面上扶贫、连片开发、雨露计划等项目 113个，落实国家投资4493.5万元。项目受益户 10160户，45268 人。X
7、X 区十分重视创新机制体制，在实施雨露计划中，XX区扶贫办与妇联、工会、职业技术学院等部门联合举办汽车驾驶、竹器编制、蔬菜种植、餐饮服务等技术培训，全年共培训1986人，实现就业1688人，就业率达到 85%以上。通过上述项目的实施，受益群众达58600 人,人均增收650 元,减少贫困人口 13337人。在培植壮大扶贫产业的过程中，积极扶持农业合作经济组织的发展。XX区 XX 县泽当居委会 8组农民益西卓嘎，2003年开始养藏鸡，为了应对市场竞争，在有关部门的支持下，201X年她组建了农民专业合作社。刚开始，仅有 10 户农牧民加入，经过3 年多的发展，现在合作社已有上百名会员，因为销路好、
8、利润较高，大家积极性高涨。如今，合作社出栏的藏鸡、肉鸡和藏鸡蛋，几乎占据了 XX 区的全部市场份额，还占据了拉萨三分之一的市场份额。在 XX 区，这样的农民专业合作经济组织还有很多，农业合作经济组织已成为贫困农牧民走上脱贫致富道路新的桥梁与纽带。3、加强管理督查，确保项目资金安全高效。为进一步加强项目管理，制定出台了XX 区扶贫开发项目管理办法，坚持用制度管资金、管项目，形成了良好的项目管理机制。XX区扶贫、财政、审计等部门每年都要开展联合督促检查，多次深入各县及重点乡、村全面检查扶贫项目实施、政策措施落实情况和资金管理使用情况。大力推行扶贫项目公示制，对随意调整项目的追究责任，对项目工程质量
9、不达标的责令返工，对项目档案资料不完整的责令整改完善，确保了高标准、高质量完成扶贫项目。三、几点启示和体会XX 区扶贫开发工作坚持以人为本，以改善贫困农牧民生产生活条件、发展主导产业、增加贫困农牧民收入、提高自我发展能力为目标，以务实的工作作风、强有力的工作措施，使党的扶贫政策到村入户，引领着越来越多的贫困农牧民脱贫致富，其做法给予我们深刻的启示，值得我们学习和借鉴。启示之一：多渠道开展扶贫到户，让贫困群众安居乐业，是实现扶贫政策施惠于民的重要举措。一是提高贫困户安居工程补助标准，确保贫困群众都能住上安全适用房。为实现到 201X 年扶贫对象不愁住的目标任务，XX 区将贫困户安居工程补助标准由
10、每户1.2万元提到5 万元，净增1.3 万元，增幅超过100%，每年使1000户贫困户受益。二是在开展整乡推进、面上扶贫、连片开发项目中，将种养业项目与扶持到户结合起来。按照两项制度衔接识别出的扶贫对象，以户均投资1 万元的标准实施到户帮扶，大力培育优势产业，如实行借畜还畜、蔬菜大棚承包种植等；三是开展贫困农牧民技术培训，积极发展劳务经济、不断拓宽贫困群众的增收渠道。XX 区把培训转移就业作为扶贫开发转变发展方式的重要举措，始终坚持大培训、大转移、大增收、大发展的工作思路，大力整合资源，积极鼓励贫困地区农牧民群众投身二、三产业，实现十二五每年培训转移建档立卡贫困劳动力500 人以上，每年转移就
11、业贫困人口 1000人以上，每年开发就业岗位2000个，促进贫困地区剩余劳动力充分就业。启示之二：优化资源配置，加大各类资金投入力度，是推动扶贫攻坚的重要保障。XX 区把资金投入作为确保扶贫目标任务完成的重要举措，着力拓宽资金投入渠道，形成了以专项扶贫资金投入为主体，以地、县财政配套、援藏和金融为支撑的投资格局。一是加大地、县级财政支持。要求地、县级按不低于地方财政收入 5%的比例安排扶贫开发资金，主要用于提高边境贫困地区、资源匮乏区、高寒和易灾区、大骨节病区扶贫对象帮扶标准及贫困户安居工程补助标准，确保到户帮扶落实到处。二是强化援藏支持，确定每年从援藏资金中安排不少于 1500 万元的扶贫开
12、发资金，重点用于扶贫特色产业、帮助就业和引进推广科技，扩大贫困群众增收就业渠道。三是制定XX区十二五金融部门支持经济社会发展战略协议，加大扶贫贷款投放力度，优化货款流程，扩大贷款覆盖范围，明确年度执行计划和扶贫信贷额度，实现到201X年累计发放扶贫货款 30 亿元，为扶贫开发实现跨越式发展提供了有力支撑。启示之三：大力发展农民专业合作经济组织，是带动农牧民脱贫致富的重要途径。多年来，XX 区高度重视农民专业合作经济组织建设工作，大力扶持发展农民专业合作经济组织，引导村支部、产业化龙头企业、农牧民能人组建各类专业合作组织，并将专业合作组织发展纳入政府年度考核内容。XX 区农民专业合作经济组织发展
13、模式主要有村支部+专业合作组织+农户的支部带动型、能人+专业合作组织+农户的能人带动型、龙头企业+专业合作组织+农户的农牧业产业化龙头企业带动型、基地+专业合作组织+农户的基地带动型、协会+农户的协会带动型等。农民专业合作经济组织不断发展壮大，带动农牧民群众增收能力较强，成效显著。201X 年底，XX区共登记注册各类专业合作组织45家，涉及种植、养殖、加工、运输、用水、农机等方面，参加农户 7588户、25483 人，人均增收 1302 元。目前，这些农村专业合作组织已成为群众脱贫致富的新引擎。各类专业合作组织的建设，在连接生产和市场、推动产业化经营、转变农牧民观念、增加农牧民收入等方面发挥了积极作用。
