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1、赴丹麦瑞典英国加强环境保护和生态建设的考察报告6月 22 日7月 1日，由市政府研究室、市政府参事室、市行政学院、市农林科学院、成都师范学院等单位的6 名专家和工作人员组成的考察团，先后到丹麦的哥本哈根、霍森斯，瑞典的哥德堡、卡尔斯塔德、斯德哥尔摩，英国的曼彻斯特、谢菲尔德、伦敦等城市，就环境保护和生态建设等情况进行了为期 10 天的考察。考察团先后与丹麦霍森斯市政厅、via大学、瑞典韦姆兰省发展署、卡尔斯塔德大学、英国谢菲尔德市政厅、谢菲尔德大学等机构的官员和专家进行了座谈交流，实地考察了卡尔斯塔德市营能源公司焚烧垃圾发电供热、卡尔斯塔德市政府能源和气候咨询服务中心提供咨询服务的具体做法，现
2、场参观了 via大学、卡尔斯塔德大学、谢菲尔德大学等节能减排、储藏热能等实验室和科研机构。我们切身感受到，上世纪70年代以来，这些城市在经济、社会发展特别是在环境保护和生态建设等方面取得了举世瞩目的成就，无论是在城市还是在乡村，到处都是蓝天白云和青山绿水，展现出人与自然和谐共生的场景，形成了经济、社会、人口、生态协调和可持续发展的局面。现将考察情况报告如下： 一、丹麦、瑞典、英国环境保护和生态建设的基本情况丹麦位于北欧的北海和波罗的海之间，领土由日德兰半岛483 个岛屿组成，南与德国接壤，北与挪威、瑞典、东与俄罗斯隔海相望，国土面积4.3 万平方公里，人口 563万人。201X 年人均 gdp
3、59928 美元，排名世界第 7位。丹麦十分注重环境保护，在节能减排和绿色产业方面走在世界前列。丹麦是风能之国，全国25%的发电量来自风能，风能企业占全球市场的三分之一，温室气体排放量自 1990 年以来已减少15%；丹麦是建筑节能之国，60%以上的建筑采用沼气、秸秆、混合燃烧集中供热；丹麦是自行车王国，首都哥本哈根自行车轨道达 350公里，自行车绿色通道110 公里，30%以上市民骑车出行。201X年联合国气候变化大会在哥本哈根召开。瑞典位于北欧斯堪的纳维亚半岛东部，东北部与芬兰接壤，西部与挪威为邻，东临波罗的海，西南临北海，与丹麦隔海相望，国土面积 45 万平方公里，人口 912万人，是北
4、欧最大的国家。201X年人均 gdp56956 美元，排名世界第 8位。瑞典被视为具有社会自由主义倾向的国家，是世界上福利最高的国家之一。上世纪70年代以来，特别是1972年联合国第一个环境大会在斯德哥尔摩召开后，瑞典将可持续发展作为国家战略，长期致力于环境保护和生态改善，在生态城市规划建设、清洁能源利用等领域拥有一批世界领先的技术。瑞典能源供给50%来自核能，30%以上来自生物能，区域供热 90%来自可再生能源。斯德哥尔摩是201X年首届欧洲绿色首都奖得主。英国是由大不列颠岛的英格兰、苏格兰和威尔士，北爱尔兰以及系列附属岛屿组成的西欧岛国，国土面积 24 万平方公里，人口 5900 万人。2
5、01X年 gdp总量达65 万亿美元，居世界第6 位；人均 38592美元，排名世界第22位。英国是西欧高度发达的资本主义国家，是世界经济、文化、军事和科技强国，英国亦为英联邦元首国、欧盟成员国、北约创始会员国。首都伦敦是欧洲最大的城市、全球最大的金融中心和全球最为领先的城市之一，与美国纽约、日本东京并称为全球经济大都市。英国是工业革命的发源地，在加快工业化、城市化进程中，也经历了“先污染后治理”的曲折过程。上世纪70年代以来，英国重视人类与自然的和谐发展，通过制定专门法案、发展绿色产业、建设低碳城市、限制私车出行等方式，削减城市二氧化碳排放，实现了城市低碳经济可持续发展。二、丹麦、瑞典、英国
6、环境保护和生态建设的主要做法上世纪70年代以来，丹麦、瑞典、英国等国面对能源危机和工业化进程中形成的环境污染等问题，积极探索开发可再生能源，坚持走低碳生态发展之路，着力改变经济增长方式和消费方式，实现了经济、社会和生态可持续发展。（一）强化再生能源开发利用上世纪 7080年代两次世界能源危机后，丹麦、瑞典和英国着力开发可再生能源，逐步摆脱对化石燃料的依赖，既解决了能源安全问题，也保护了生态环境。丹麦在实施能源发展战略中，将可再生能源的开发与利用作为解决本国能源安全问题的重要手段，长期致力于风力发电、生物质直燃发电、太阳能等可再生能源的开发，成为全球可再生能源开发的领跑者。1978 年丹麦在日德
7、兰半岛西海岸建立风力发电装置，发电量达2000千瓦时；1988年丹麦建设第一座秸秆生物质发电厂，201X 年丹麦建成北欧最大的太阳能电站。201X 年风能发电满足全国三分之一的电力需求，成为风能占发电量比例最高的国家，丹麦风电设备占世界市场的40%以上。到2030 年，丹麦的风能将占50%，太阳能占15%，生物能和其他可再生能源占35%，丹麦将成为靠风“驱动”的国家。据丹麦霍森斯市市政厅官员介绍，201X年霍森斯市能源结构中，四分之三依赖于石油、煤炭和天然气，四分之一是生物质能、风能和太阳能，到2050年能源结构要实现彻底转型，风能将占 45%，太阳能占 20%，生物质能和其他可再生能源占35
8、%。瑞典作为世界上可再生能源利用率最高的国家之一，201X年可再生能源利用量占其能源消耗总量的 53.6，生物能在瑞典国家能源供应中的比例从1970年的9增加到 2006 年的 20。从1990年到201X年间，瑞典经济增长了48，而温室气体排放量降低了 9。英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家，为寻求稳定的能源供应和防止全球气候变暖，英国对现行的能源政策进行了调整，强调开发建设核电站和扩大利用可再生能源，在 201X 年前将可再生能源占电力消费总量的比重提高到15%。目前，英国利用波浪和潮汐资源发电技术处于世界领先地位。（二）强化低碳生态城市建设面对气候变化带来的挑战，丹麦、瑞
9、典和英国更加注重环境保护和生态建设，制定了详细的减排行动方案，促进城市转型发展。上世纪年代，丹麦首都哥本哈根和世界上其他城市工业化一样，城市污水经下水道被直接排放到海港，海水受到严重污染。为彻底解决这一环境难题，丹麦政府投巨资建设了覆盖哥本哈根全城的现代化污水处理系统，哥本哈根海港的水质得到大幅提升，海洋生态得到恢复和发展。哥本哈根市政府为了解决汽车二氧化碳排放和城市拥堵问题，打造自行车高速公路，鼓励市民骑自行车出行，哥本哈根每天有超过三分之一的市民骑自行车出行，每年减排二氧化碳 10 万吨。19902001 年，丹麦先后出台“能源2000”、“能源 2000 跟进计划”、“生物质能协议”、“
10、能源 21”、“气候201X”等，核心是促进低能效产业改进生产方式，实现低碳减排和提高能效。瑞典首都斯德哥尔摩在上世纪 70 年代制定了环境保护规划，形成了完善的管理体制，目前斯德哥尔摩已实现比 1990 年减排25%的目标，计划到2050年取消化石能源供给，成为零碳城市。我们考察的瑞典韦姆兰省省会城市卡尔斯塔德市的市属能源公司，是一家专门利用垃圾和森林废弃原料发电供热的环保企业，承担着 1000 多家企业和5000多个客户的垃圾、废物处理，通过焚烧垃圾废物对周边居民实行集中供暖，企业焚烧垃圾废物排放全面达标。目前，瑞典政府已决定投资10亿克朗新建该公司第三期工程，提升垃圾和森林废弃原料处理能
11、力。英国首都伦敦为了实现温室气体减排目标，201X 年发表了今天行动，守候明天宣言，制定了市长气候变化行动计划，成为应对气候变化的科技研发和金融中心。在城市空间布局中，按照城市功能搭建绿色框架，规划建设公共开敞空间、都市开敞地、都市人行道、城市绿地、环城绿带等，并赋予不同功能，在主城区外建设 8公里宽的环城绿带。在产业发展中，英国着力加快老工业城市产业转型，英国最老牌的工业城市谢菲尔德曾被称为“最肮脏丑陋”的钢铁城市，经过 20 多年的整治，以教学之城、体育之城、赛事之城、绿色之城实现了涅槃重生。英国第四大城市曼彻斯特曾是工业革命的开路先锋，上世纪 60 年代以来，曼城政府和企业顺XX市发展和
12、转型趋势，引导经济向多元化方向发展，曼彻斯特已转型为以金融、服务业、交通、教育和体育为支柱经济的城市。（三）强化法律政策刚性约束各国政府把环境保护和低碳发展上升为国家战略，通过环保立法和制定税收导向政策，最大限度控制环境污染。在环保立法上，丹麦政府上世纪 70 年代以来，先后颁布了供电、供热、可再生能源利用、住房节能、环境保护、能源节约、废弃物处理、海洋环境等法律法规，瑞典自 1964 以来先后颁布了自然保护、自然保护、禁止海洋倾废、机动车尾气排放、国家环境保护等法律法规，英国在1956年颁布了第一步清洁空气法案，1974年颁布了控制公害法，上世纪 80 年代后先后颁布了野生动物保护、环境保护
13、、城乡规划、清洁大气等法案，为环境保护和生态城市建设提供了法律支撑和保障。在税收调节上，丹麦通过实施环保税，推进整个社会节能。环保税主要由能源税、污染税、资源税、交通税等构成，其税收占丹麦税收总额的 10。在丹麦的税种中，对化石能源的课税最高。消费者购置汽车需要支付的税种主要有增值税和牌照注册费，税费总额相当于汽车价格的 200；从 201X 年开始，提高二氧化碳税，并从 201X 年开始实施更加严格的氮氧化物税标准。虽然丹麦极其富裕，又紧邻汽车生产大国德国，但在城市街道很难见到奔驰、宝马等大排量高档轿车，市民驾驶车辆80%以上属小排量单箱车。同时，丹麦政府对节能环保产业实行税收减免或给予补贴
14、。比如，在运输领域，对电动汽车实行免税；鼓励风电投资，丹麦政府从1970年到1995年对风力发电的补贴高达 20 亿美元。瑞典 1957 年开始对燃料征收一般能源税，从1984年起对使用化肥和农药进行征税，从1990年开始对能源征收增值税，税率为能源价格的25。目前，瑞典的环保税费有 70多种，家庭要为垃圾买单，企业要为废气排放缴费，使用不同的汽车燃料需缴纳不同税费等等。瑞典政府鼓励购买清洁燃料车，凡购买一辆环保汽车，政府奖励 1万克朗。英国为实现温室气体减排目标，1997年建立了环境税制，税种主要涉及气候变化税、车辆消费税、机场旅客税、购房出租环保税、垃圾填埋税和垃圾桶税、燃油税等，通过征税
15、遏制污染行为，促进经济增长和环境协调发展。伦敦市政府为减少汽车尾气排放产生的化学污染，从 2003 年开始对进入市中心的车辆每天征收“拥堵费”，目前这笔费用屡经调整已涨至10英镑，201X 年伦敦市政府公布了交通 2025方案，限制私家车进入伦敦，每天进入塞车收费区域的车辆减少6 万辆，废气排放降低12。（四）强化生态环保技术创新丹麦、瑞典、英国等国家强力推进节能和可再生能源技术创新，促进低碳排放和城市转型。上世纪 70年代以来，丹麦积极发展以热电联产和集中供热为核心的建筑节能技术，大量采用可再生能源技术进行集中供热，包括沼气集中供热、秸秆及混合燃烧集中供热等，超过 60的建筑采用集中供热技术
16、。丹麦注重推进产学研一体化，丹麦霍森斯市 201X 年在 via大学霍森斯校区建成“维图斯白令创新园”，面积达 8000 多平方米，40多家高科技企业纷纷入驻。据 via大学经济与技术学院院长 konstantin lassithiotakis 先生介绍，via 大学入驻企业必须加强同学校教育和研究机构的合作，在2 年内若企业和学校未能开展实质性合作，企业自动从学校撤出；学校的教学机构为企业培养人才，学校的研究机构为企业攻克技术难题，企业为学校提供就业岗位，有效促进了高校、研发机构和生产企业的一体化发展。目前，丹麦掌握了许多与减排温室气体相关的节能和可再生能源技术，成为欧盟国家绿色技术的最大输出国。瑞典自1990年以来，十分注重环境技术领域的创新和发展，超过 4000 家企业活跃在环境技术领域，其中超过1000家企业的环境技术对外出口。在环境技术领域，营业额最高的是废物处理、能源与气候产品，出口最多的是废物处理、能源与气候及水净化产品。英国在节能减排方面具有较强的技术优势。在汽
