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1、县委领导在帮扶工作大会上的讲话同志们：这次全县帮扶工作会议的主要任务是，认真学习贯彻全市帮扶工作会议和县委十一届七次全体（扩大）会议精神，总结*年帮扶工作的成效和经验，明确今年的目标任务，动员全县各方面力量积极参与和支持帮扶工作，加快推进欠发达乡镇村社会主义新农村建设。刚才，坪山工业园区、淳安长运公司和汾口镇3 个单位在大会上作了很好的发言，也介绍了他们去年的帮扶工作，希望大家认真学习借鉴。下面，我就全县的帮扶工作讲三个方面的意见。一、充分肯定*年帮扶工作成效*年，我县的帮扶工作，在各级党委、政府的高度重视下，在各帮扶单位的真帮实扶和欠发达乡镇村干部群众的真抓实干下，取得了明显的成效。年初，市
2、委、市政府对帮扶集团成员单位作了调整和补充，联系我县的帮扶单位比上年又增加 5家，达到140 家。县委、县政府在参照市里的帮扶形式，作出了集团式帮扶的决策，组建了由30位县领导、110家县级机关部门企业组成的30个帮扶集团，使帮扶工作又取得了新的突破。据统计，*年，全县共实施帮扶项目 420个，总投资额达1.45 亿元，比上年增长 65.4%。其中帮扶资金达3183.6万元，比上年增加887.3 万元，增长3 8.7%，帮扶力度为历年之最，为欠发达乡镇村的发展打下了坚实的基础。综观*年的帮扶工作，主要在以下四个方面取得了明显成效：一是通过大力开展产业帮扶，使一大批农民走上了就地致富奔小康的道路
3、。一年来，全县通过帮扶共新增经济林98万亩，其中早生良种茶6 千余亩、桑园 7100 余亩、干水果9300 余亩、中药材 2700 余亩、毛竹4400余亩；建设蚕桑、茶叶示范园区4 个，即1.22万亩，新增高山蔬菜 3500 余亩，培管改造各类经济林7300 余亩，新建制茶厂 6家，推广名茶机 91 台，新建农业专业合作社2 家，农产品品牌3 个。通过帮扶，大大减少了全县农村贫困人口和低收入人口的数量，据统计，全县共减少年纯收入在 1000 元以下的农村贫困人口 1274 人，减少年纯收入在1000至 1500 元的农村低收入人口2767人。*年，全县154 个被帮扶村农民人均纯收入达3980
4、元，比上年增加 395元，增长11%，顺利完成了市县下达的年农民人均纯收入增加250 元以上的目标任务。二是通过大力开展素质帮扶，使一大批农民走上了就业致富奔小康的道路。据统计，全县共帮扶建校18所3.35 万平方米，新建科教培训中心3 个，捐赠电脑 54 台、图书1.9万册，结对助学 56 个，举办各类农业实用技术、来料加工、劳动技能等农民素质培训班 173期，共1.8万人次，转移农村劳动力 1653 人。通过帮扶，不仅提高了欠发达乡镇村农民的综合素质和生产技能，而且还通过劳动力向非农产业有序转移，激发了群众的创业斗志，产生了良好的“扶志效应”。三是通过加强基础设施建设，使欠发达乡镇村农民的
5、生产生活条件得到明显改善。一年来，全县欠发达村共实施康庄工程 46 处333.9 公里，新改建生产用简易公路28.9公里，硬化村道 51.9 公里，修建防洪堤8.6公里、水渠 19 公里，改田208.5 亩；修扩建敬老院 2处，建垃圾房28个，配备体育健身器材11个村，实施污水处理工程 2处，安装路灯2 个村，建排水排污渠道10.8 公里；安装自来水 29 处，解决饮水困难6.2万人；有线电视联网 23 个村，电网改造3 个村，受益农民达到9000余人。同时，积极实施下山移民工程，全县共有 72 户251 人下山建房居住，有效地改善了他们的生产生活环境。四是通过大力开展村级组织办公场所建设，使
6、帮扶工作的内涵得到深化。去年，按照省市委的要求，县委决定对全县192 个村的村级组织办公场所进行全面的修建。市县各帮扶集团主动支持，共筹集资金 233万元，有力地促进了这项工作的顺利开展，促进了村级组织建设。同时，省市县下派的145 个农村指导员和30个科技特派员在帮扶工作中也发挥了很好的作用，他们想方设法为所驻乡镇村联系项目，争取资金，积极稳妥地调处矛盾纠纷，为维护社会稳定、密切干群关系作出了积极的贡献。回顾一年的帮扶工作，之所以能取得这样良好的成效，主要归结于以下三个方面：一是领导重视，率先垂范。一年多来，市委、市政府先后三次召开全市性的帮扶工作会议，研究部署帮扶工作任务。与我县联系的24
7、位市帮扶集团牵头领导，也都把帮扶工作作为贯彻落实省委“走在前列、干在实处”的具体行动，亲临联系乡镇实地考察，指导帮扶工作。市委王国平书记在百忙之中挤出时间，亲临威坪镇检查指导帮扶工作，并落实项目资金，达到217 万元。分管帮扶工作的于辉达副书记四次来我县指导，落实帮扶资金 180.2万元。县委、县政府更把帮扶工作作为当好“三个示范”的具体行动，作为先进性教育重点整改的内容之一，加大了帮扶工作力度，加大了财政的投入。一年来，县级帮扶集团的30位牵头领导赴联系乡镇村指导工作共167 次，人均达5.6 次。同时，在整体经济实力还比较弱的情况下，县财政投入专项的扶贫资金达 150万元，是上年的 3倍。
8、二是创新方式，注重实效。一年来，县级帮扶集团牵头单位和成员单位以“百名局长蹲点周”、“千名党员下基层、听真言、送服务”、“万人评党风”活动为载体，深入结对帮扶的乡镇村蹲点调研，帮助乡镇村进一步理清发展思路，落实帮扶措施。县委组织部、县委宣传部、“四办”、农办、科技局、旅游局、外经贸局、坪山园区等牵头单位经常深入联系乡镇调查研究，并组织帮扶集团成员单位到联系乡镇村开展帮扶工作。各帮扶集团成员单位有钱出钱、有力出力，尽力帮助结对乡镇村解决实际困难。如枫树岭电厂资助枫树岭镇康庄工程等项目建设用水泥，折合资金 47 万元；县交通局资助中洲镇项目资金 24 万元；县移民局、供电局支助刘家村白坪自然村物资
9、及资金 27 万元；县国土资源局支助汾口镇项目资金 18 万元；县工贸资产经营公司为富文乡中心小学送去了价值13万元的教学物资；县财务公司支助项目资金 16 万元；县统计局支助中洲镇项目资金10.6 万元；县建设局支助中洲镇项目资金 10.2 万元；县长运公司支助瑶山乡项目资金达 10 万元；县烟草局也支助项目资金 10 万元；等等。由于时间关系，我就不一一表扬了。总之，通过创新方式，采取集团式帮扶，做到任务明确，责任落实，使一大批帮扶项目和帮扶资金得到了较好的落实。据统计，一年来，县级各帮扶单位共深入结对乡镇村开展帮扶工作共436 批1328人次，均比*年翻了一番多；各单位共投入帮扶资金53
10、7.5 万元，比前两年的总和还多 160.1万元。实践证明，实行集团式帮扶，不仅有效帮助欠发达乡镇村解决了一大批实际问题，而且进一步密切了党群、干群关系，有力地促进了机关作风的建设。三是珍惜机遇，狠抓落实。全县各级各部门十分珍惜难得的帮扶机遇，认真贯彻落实省市县扶贫工作会议精神，充分发挥各自的职能作用，积极主动开展工作。县委组织部、县扶贫办、财政局、监察局等单位先后建立并推行了帮扶资金管理制度、帮扶资金使用报帐制、帮扶项目资金公示公告制等规范性管理制度，保证了帮扶资金使用的安全和帮扶工程的实际效果。各乡镇党委、政府也都十分珍惜帮扶机遇，把帮扶工作摆到重要位置，认真帮助欠发达村理思路、定项目、抓
11、落实。在实施“49100”帮扶工程的过程中，广大欠发达乡镇村干部继续发扬自强不息、顽强拼搏的精神，珍惜机遇，开拓奋进，为帮扶工作作出了积极努力，付出了辛勤汗水，并涌现出了一大批好的典型。如宋村乡窄坑村现年68岁的老支部书记何志根，在康庄工程建设中，他起早摸黑，不顾年老体弱和民工奋战在一起，做的是民工活，得到的是比民工低得多的误工报酬。按他的话说： “上面拿钱扶贫，我们再不出力做事，那就对不起子孙后代。”又如白马乡柴家坪村支部书记陈北京，为了开通村公路，自己花钱买来水准仪，白天带领村民测量，晚上自己计算、设计绘图。工程开工后，他既当设计员、又当施工员，每天早出晚归，天天奋战在工地上。去年春茶期间
12、，一般人家都有几千元的收入，他一斤茶没采；毛竹本来有四、五千元的收入，他也没时间去砍。正是因为有了这么一批对事业执着，对党和人民高度负责、无私奉献、勇于牺牲个人利益、热心为集体谋利益的“领头雁”，我县的“49100”帮扶工程才得以顺利推进，取得了良好的成效。一年来，我县帮扶工作能够取得如此显著的成就，是各级党委、政府认真实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，创新思路、加大扶持的结果；是结对帮扶单位和社会各界发扬中华民族扶贫济困的传统美德，倾力支持、无私奉献的结果；也是欠发达乡镇村广大干部群众发扬自力更生、艰苦创业的优良传统，振奋精神、埋头苦干的结果。在此，我代表县委、县人大、县政府、
13、县政协向一年来为帮扶工作作出重要贡献的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！向为帮扶工作付出辛勤劳动的广大干部群众表示崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农村欠发达的状况仍比较突出，帮扶工作的任务依然十分艰巨，存在的一些问题和困难必须引起我们高度重视：一是区域发展的不平衡性依然十分突出。*年，全省农民人均纯收入分别为 6660 元，比上年增长6.4%，我县农民人均纯收入是 4358 元，增幅为1 1.2%，虽然平均增幅比全省高4.8 个百分点，但绝对数的差距比*年又增加126 元。如果与萧山、余杭、富阳等发达地区相比差距更大。而且，通过帮扶 154个欠发达村虽然*年农民
14、人均纯收入达到了3980元，比*年增长11%，但是增幅比全县还低 0.2个百分点，与全县绝对数相比差距又增加了 43 元。二是少数单位的帮扶工作力度有待进一步加强。少数帮扶单位领导对帮扶工作还不够重视，帮扶工作力度不够。据统计，去年还有15家帮扶单位到位资金没有达到全县帮扶工作会议上提出的 2万元要求，个别单位甚至没有参与帮扶工作。三是少数乡镇村仍然存在畏难情绪和“等、靠、要”思想。有的乡镇村只盼着市县帮扶单位出钱出力，但对自己如何抓住帮扶机遇，加快发展步伐却很少动脑筋，想办法。个别乡镇不主动与市县级帮扶单位联系沟通，以致帮扶单位失去了对帮扶工作的热情和积极性，个别甚至提出要更换结对乡镇村的建
15、议。部分经济欠发达村存在着无钱不办事、有多少钱办多少事的想法，项目申报时规模很大，动辄几十万、上百万，项目实施时又强调各种理由，缩小规模，甚至随意调整项目。对上述问题，我们必须高度重视，努力加以解决。二、明确任务，突出重点，深入实施“49100”帮扶工程今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是这一轮“49100”帮扶工程的最后一年。根据国务院及省市扶贫工作会议精神和县委、县政府的总体部署，今年我县帮扶工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和县委十一届七次全体（扩大）会议精神，以统筹发展为主线，以推进社会主义新农村建设为总要求，以提高农民致富
16、能力和增加农民收入为核心，以发展特色产业、推进下山移民、提高农民素质和改善发展环境为重点，充分发挥政府的主导力、市场的配置力、企业的推动力和群众的创造力，坚持开发性帮扶和保障性帮扶相结合，确保帮扶目标任务的圆满完成。今年帮扶工作的主要目标是：推进欠发达乡镇村社会主义新农村建设，被帮扶乡镇村农民人均纯收入年增长超过300 元，村级集体经济要有新的增长，发展环境得到进一步改善，精神文明建设和基层组织建设进一步加强。按照这一总体要求、目标任务，我们一定要着重抓好以下五个方面的工作。一是大力推进产业化帮扶，壮大特色产业，振兴绿色经济。要充分发挥我县丰富的资源和生态优势，采取有力措施，着力提升特色农业产业化水平，大力发展生态高效农业、来料加工业和农家休闲旅游业，努力把欠发达乡镇村建设成为绿色农产品生产基地和观光休闲胜地。首先要坚定不移地调整和优化产业结构，加快建设特色农产品基地，重点支持农民发展茶叶、蚕桑、竹子、干水果等优势产业，努力形成特色农业区域化布局和规模化生产格局。第二要加快发展来
