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1、人保局在办事零障碍推进会讲话。一、市县实施百姓办事“零障碍”工程暨作风效能建设工作的主要精神和基本要求（一）百姓办事“零障碍”工程的主要精神 3月 27 日，市委、市政府召开全市作风建设暨百姓办事“零障碍”工程动员大会，研究部署新形势下作风效能建设任务。市委书记曹新平、市长张敬华参加会议，并分别作了重要讲话。会上，围绕百姓办事“零障碍”工程，市委、市政府出台了两个重要文件。一是中共市委、市人民政府关于全面推行“零障碍”服务全程协办制的意见（徐委发201X11号）；二是中共市委、市人民政府关于印发市实施百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法的通知（徐委发201X10 号）。文件明确提出了实施“零障碍
2、”服务全程协办制的指导思想、实施范围、主要内容、操作程序和监督保障办法，以及对违反“零障碍”服务全程协办制相关规定，实施问责的问责范围、问责方式、问责情形和实施问责的基本程序。市委市政府的这两个文件，县委县政府和我局进行了全文转发或印发。在这里，我将文件的重点内容提示如下：一是“零障碍”服务全程协办制的实施范围。包括：全市各级党、政、群机关和所属站、所、队等基层单位； 法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织；上述机关、单位和组织设立的服务中心、办事大厅或服务窗口（统称各级机关和相关部门）。供水、供电、供气、通信、金融、医疗卫生等公共企事业单位参照本意见执行。二是“零障碍
3、”服务全程协办制的主要内容和操作程序：“零障碍”服务全程协办制主要是指，全市各级机关和相关部门，通过设立协办员岗位，由专人为前来办事的企业、基层、群众提供包括接待受理、咨询答疑、全程导引、主动协办、办结回复等全部办事流程在内的“一条龙”服务模式。通过实施“零障碍”服务全程协办制，充分体现“把方便让给群众、把麻烦留给自己”的服务理念，力求达到三个方面的效果：1.切实方便群众办事。变不熟悉工作流程的群众被动跑腿为熟悉工作业务的干部主动办事，群众办事无需了解服务部门内部繁琐的运作程序和工作流程，所办事项由协办员代为办理或引导办理，并实行限期办结制，实现“百姓办事、干部跑腿”。清晰固定服务责任。对群众
4、要求全程协办的事项，由值班协办员负责“内部全程代办、外部全程导引”，切实改变服务群众推诿扯皮、群众不知找谁的状况，把服务群众的责任清晰固定在部门协办员身上。3.促进内部运作改革。通过轮流担任值班协办员、人人承担服务责任，把百姓办事难的“障碍”变成部门及干部落实全程协办制度的“责任”，倒逼各部门进行自我清障，主动下放管理权力、简化工作程序、优化工作流程、科学配置服务资源。文件要求，协办员由各级机关和相关部门正式在编中层干部值班担任。根据本单位行政、服务事项多少及办理频率，各单位可确定若干名协办员，实行坐班服务。同时，各单位要明确协办值班领导1 名，由单位领导班子成员担任。协办员和值班领导值班服务
5、周期由本单位自行确定。协办员和值班领导姓名、职务、照片、办公地点、办公电话、手机等信息，每天要通过公示栏、单位网站进行更新公示，并按管辖范围由各县（市）区作风办和市各直属单位汇总，定期报市委机关工委、市作风办备案。协办工作程序包括：1.登记受理；全程协办（受理件、联办件、移办件）；3.办结回复三个环节。三是“零障碍”服务全程协办制的组织领导和监督保障。市委市政府成立了市作风建设工作领导小组，市委书记任第一组长，市长任组长，下设作风办公室（设在市机关工委），市机关工委书记任办公室主任。市委机关工委、市作风办负责对全市推行“零障碍”服务全程协办制工作的组织、协调、监督和指导。各级机关和相关部门主要
6、负责同志作为本单位推行“零障碍”服务全程协办制工作的第一责任人，对本单位的实施工作负总责。市委机关工委、市作风办负责“零障碍”服务全程协办制的日常考核、作风评议，并实施问责工作。对在制度推行过程中发现的敷衍应付、变相抵制以及不作为、慢作为、乱作为的行为，市作风办将适时采取临机处置措施，进行现场处理，并实施直接问责。问责方式包括：对工作人员的问责（ 1.责令整改；诫勉谈话；3.通报批评；4.调离岗位；5.停职待岗；6.责令辞职或免职；7.辞退或解聘七种）和对单位的问责（发黄色预警卡警示，发橙色预警卡质询，发红色预警卡问责三个层面）；对个人，涉及到市委管理的干部，可先行查处，再报市委、市政府研究处
7、理意见。（二）县委、县政府对全县作风效能建设和“零障碍”工作的基本要求县委、县政府高度重视作风效能建设工作。2月 21 日，我县召开了“全县机关作风和效能建设大会”。在丰的县四套班子领导参加了会议，县委书记邱成、县长郭学习并分别作了重要讲话。会议动员全县各部门、各单位，要紧紧围绕“三年崛起达小康，五年倍增冲百强”的奋斗目标，以优化作风效能环境为主题，以“作风大转变、效能大提升”为重点，进一步改进作风、提高效能，更好地服务发展、服务企业、服务基层、服务群众，弘扬务实高效、清正廉洁的优良作风，树立机关单位的良好形象。并将201X年确定为“环境创优年”。会上，下发了有关“四制”、“四零”的两个文件：
8、县委办公室、县政府办公室关于全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和失职追究制的实施意见（丰委办201X8号）和201X年机关作风效能建设工作要点（“服务客商零投诉、为民办事零拖延、衙门作风零容忍、深入基层零距离”（丰机作办201X07 号）。3 月27日全市作风建设暨百姓办事“零障碍”工程动员大会之后，县委县政府主要领导高度重视，有创造性地开展工作。一是县委县政府及时转发了市委市政府及市作风办相关文件。包括关于全面推行“零障碍”服务全程协办制的意见、市实施百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法、市“零障碍”工程十条禁令和关于印发 “零障碍”服务全程协办制指导手册 的通知等；二是按照市作风办要
9、求，县委县政府及时调整了“丰县作风效能建设领导小组”（丰委201X9 号）。县委书记任第一组长，县长任组长，罗德清书记、梁伟书记、单长丰县长、华莉部长、杜亚峰部长任副组长，相关单位和 14 个镇主要负责人为成员。领导小组日常工作由县委常委、县纪委书记梁伟同志负责。领导小组下设作风办公室、效能办公室、宣传办公室和督导办公室四个工作机构。三是探索政风行风热线电台直播、网络加载、电视播报、丰县报刊载“四位一体”新模式。四是在县直机关中广泛开展了“机关作风建设大讨论”活动，并在“七一”前夕组织了“百姓办事零障碍，转变作风促崛起”演讲比赛，提高了百姓办事“零障碍”工程的知晓度和参与度。五是组织明查暗访。
10、对 5起不作为、乱作为的典型案件在全县范围内进行了通报，并对 8名当事人给予党政纪处分。7 月13日下午，我县再次召开作风效能建设暨百姓办事“零障碍”工程推进会。会议有县纪委副书记宋庆同主持，县委常委、常务副县长、县作风效能建设领导小组副组长单长丰出席会议并讲话。各镇、县直机关各单位分管作风效能建设的负责人，县作风效能建设领导小组作风办、效能办、督导办、宣传办全体人员共 120余人参加了会议。与会人员首先观摩了人保局、县行政服务中心、地税局三家单位作风效能建设和百姓办事“零障碍”工程实施情况，会上张悦书记代表我局做了典型发言。这次会议上，常务副县长单长丰就全面推进我县作风效能建设及百姓办事“零
11、障碍”工程，讲了三点要求：第一，百姓办事“零障碍”重在责任，贵在落实。主要领导要亲力亲为，率先垂范；分管领导要履行职责，敢抓敢管；中层干部要尽责履职，争当表率。第二，百姓办事“零障碍”要内强素质，外树形象。要加强教育，增强规范意识；要严格执行，增强自律意识；要强化措施，增强实效意识。进一步公开办事程序、工作时限和服务承诺等方面的规范和标准，自觉接受群众的监督，真正做到“把方便让给群众，把麻烦留给自己”。第三、百姓办事“零障碍”要动态管理，长抓不懈。各单位、各部门要紧紧围绕“环境创优年”主题活动，做到三个结合：把实施百姓办事“零障碍”工程与“服务客商零投诉、为民办事零拖延、衙门作风零容忍、深入基
12、层零距离”活动结合起来，与全面推行的服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制活动结合起来，与深化政务公开活动结合起来，亮剑“中梗阻”，铲除“潜规则”，努力实现“作风大转变、效能大提升”。各单位、各部门要对各阶段任务进行细化分解，明确责任分工，层层抓落实，做到“规定动作”不走样，同时要紧密结合自身实际，明确活动目标，丰富活动载体，不断创新“自选动作”，确保活动落到实处、取得实效。单县长要求县作风办、效能办，要通过拓宽社会监督渠道，加大明查暗访力度，特别是各单位推行百姓办事“零障碍”服务全程协办制的监督、查处力度。要对发现问题的部门和相关责任人下达临机处置单，根据问题的严重程度，发送放黄、橙
13、、红预警卡，启用相关的问责程序。并将日常考核情况计入年度机关评议总成绩。二、我局作风效能建设和“百姓办事零障碍”工程开展情况在前一阶段，我局在作风效能和百姓办事“零障碍”工程工作中做了一些有益的工作，也取得了初步成效。主要表现在三个方面：（一）加强舆论引导，提高认识。一是高度重视，健全组织。人保局作为政府重要的民生部门，服务全县百万群众，工作面广量大，对外服务窗口多，联系千家万户，加强作风效能建设对于我们来说尤为重要，因此，我们对这项工作十分重视，局成立了百姓办事“零障碍”工程领导小组，由主要领导任组长，各分管局长任副组长，各股室、直属单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由局纪检监察室具体负
14、责日常工作。还成立了与县对应的作风办公室、效能办公室、宣传办公室和督导办公室四个工作机构。二是层层发动，人人参与。我们先后召开了局领导班子会议、中层干部会议，学习研究市县有关文件精神和活动实施方案，专题布置这项工作，并将百姓办事“零障碍”实施情况纳入年度综合考核，实行一票否决；并大力营造宣传氛围，制作了宣传横幅、电子显示屏字幕和宣传栏，工作流程图、办公布局图和人员去向公示牌“两图一牌”均已上墙，县推进会到我局进行了实地观摩。今天我们又召开全体人员会议进行再动员再推进。会前还印发了关于全面推进“零障碍”服务全程协办制的意见（丰人社发201X42 号）、关于严格执行 市实施百姓办事“零障碍”工程问
15、责暂行办法 的通知（丰人社发201X43号）等一系列文件。通过层层动员，使全局每一位干部职工都能了解这项工作的背景、意义和要求，深知作为我们这样一个服务百姓的特殊部门，要实现百姓对我们的“零投诉”难度之大，如果有了群众投诉，与之相关的每个人又将承担怎样的责任，市县有关机构将会怎样予以责任追究。经过上下讨论酝酿，我们提出了“百姓办事零障碍，人保部门（干部）做表率”的口号，号召大家进一步增强服务意识、规范工作流程、提高工作效率、提供优质服务。现在，全局系统干部职工对此都有了一定的认识，工作认真负责，确保自己不出问题，所负责的股室、直属单位不出问题。另外，我们还邀请县作风办、效能办负责人对我局行政权
16、力网上公开透明运行、作风效能建设等进行专门培训和检查指导。（二）落实协办制，优化服务。一是成立人保局百姓办事零障碍全程协办中心。在办公地点紧张情况下，专门改造一间车库作为局协办中心，目前协办中心已改造完毕，配备了桌椅沙发电脑电话空调茶几等必要的办公及接待设施，并按“六个一”的制式要求设置公示栏，将我局值班领导和协办员的照片、个人信息、联系方式等身份资料全部录入全程协办在线登记系统，实现与市作风办“零障碍”网络连接。每天安排一名班子成员轮流带班，两名中层干部担任协办员，每天登录签到，详细记录申办人员的协办事项，全程协助申办人员办理相关业务。二是各直属单位设立百姓办事零障碍协办岗和群众服务休息区，完善各项便民措施。协办岗安排每天一名分管负责人和两名工作人员值班。休息区内配备休息座椅、饮水机、“零障碍”服务便民手册等；设置意见箱和意见登记簿，供办事群众填写意见和建议，并安排专人负责整理，确保群众提出的意见有记
