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1、乡村建设土地管理会议发言同志们：今天的会议是个专业性很强的会议，由 、他们讲，比我讲得清楚、透彻。但今天我为什么要讲，是因为农村集体建设用地复垦工作十分重要。体现在三点，一是集体建设用地复垦工作是一项 走在全市前列的工作。刚才同志介绍了，全市15个区县在进行此项工作，其它 14 个区县的总和还没有我们多，而且我们的工作是得到了 检查验收组的肯定的，可见我们的工作是走在了全市前列的。二是集体建设用地复垦是一项促进全区经济社会发展的大事。土地是不可再生资源，是发展之基、民生之本。全区的发展都要以土地为基础，土地也是制约我区发展的最大瓶颈之一，因此，解决好土地问题事关我区经济社会发展大局。三是集体建
2、设用地复垦工作是一项可以取得实际利益的事。这是显而易见的，增加了用地指标，对于全区，对于镇街的发展都是有莫大好处的。我区此项工作能走在全市前列，我认为有以下几个方面的原因，一是很好地研究了政策。对于重大的问题，国家一定会有相关的政策，研究好政策，就能抓住机遇，加快发展。二是把握了规律。发展是遵循经济规律的，忽视规律，我们就要走弯路，上世纪六、七年代对于我们就是一个教训。反之，遵循规律，我们的发展就能事半功倍。三是部署早，措施有力。我区此项工作起步早，领导重视，抓落实抓得好，才有今天的成绩。今天的会议，旨在进一步统一思想，理清思路，规范管理，继续加强和推进集体建设用地复垦管理工作。刚才同志和 、
3、 镇的同志都作了很好的发言。下面，我在这基础之上，再讲三点原则性的意见。一、认清形势，总结经验，进一步提高对集体建设用地复垦工作重要性的认识总体来讲，我区集体建设用地复垦工作开局良好，成效明显，如果 4000 多亩复垦指标能成功上市交易，将成为我区工业强区、城市发展、新农村建设的有力助推器，值得肯定。（一）我区集体建设用地复垦是新形势下解放思想、主动作为的成果。今年以来，全市开展了解放思想大讨论活动，解放思想不能只停留在理论上，要落实到具体工作中，集体建设用地复垦工作就是我区解放思想的一个成果。胡锦涛总书记“3.14”总体部署，为 勾画了统筹城乡发展的宏伟蓝图，赋予了 先行先试的重任。作为 市
4、重点打造的6 个区域性中心城市中距主城最近、位于 “一小时经济圈”核心圈层的 ，迎来了千载难逢的发展机遇。我区抢抓良机，提出了“建设一江两岸区域性中心大城市”和“打造千亿工业强区”的战略目标，全区工业化、城镇化、农业产业化推进步伐不断加快，用地需求不断递增，在国家宏观调控的大形势下，土地供需矛盾越来越尖锐，土地供给不足必将严重制约全区跨越式发展，为全区“加快”和“率先”发展提供强有力的用地保障迫在眉睫。我区从事国土房管工作的干部职工们以高度的政治敏锐性和行业责任心，不等不靠，解放思想，主动作为，走出去考察学习，沉下去调查研究，积极为区委、区政府建言献策，在集体建设用地复垦整理方面进行了大胆有益
5、的探索，可以说是为千亿工业、城市发展腾出了用地“空间”。（二）我区集体建设用地复垦已取得初步成效。在区委、区政府的高度重视下，在各相关部门和镇（街）的参与配合下，在 还没有规范成型的工作思路和政策措施的情况下，我区顺势而为展开了农村集体建设用地复垦。通过广泛调查研究和反复斟酌，在全市率先制定了规范性文件和具有可操作性的办法，迅速启动实施，创造了2 个月就完成了 4000 多亩集体建设用地复垦的“ 速度”，取得了“增加耕地面积、优化资源配置、助推城乡统筹”的实效。走在了全市各区县的前列，得到了国家调研组的肯定，国土资源部也把此项工作写进了与 签署的备忘录中，引起了 市领导的高度重视，许多区县慕名
6、前来学习取经。我区这一行动，可以说为 探索城乡统筹发展提供了很好的先例。统筹城乡发展，如果仅仅是简单的让农村居民向城市集中，显然是肤浅的，是不可取的。统筹城乡发展要取得成功，关键是农村居民的生活水平、生活状况要达到城市生活的水准。而要达到这一点，这里有一个关键的东西就是农村的土地要有价值，只有农村土地升值了，甚而农村都有了房地产的概念，农民的生活水平才能真正提高，统筹城乡才能成功。（三）进一步认清开展集体建设用地的重要意义。集体建设用地复垦整理就像一根线，一头系着城市，一头牵着农村。通过实践探索，开展此项工作的现实意义已经逐步显现。一是有利于推进集体建设用地集约节约利用，二是有利于打破工业化、
7、城市化发展土地供给短缺瓶颈，三是有利于保住耕地“红线”，四是有利于为新农村建设筹集资金，五是有利于促进农业规模化产业化经营，六是有利于发展壮大劳务经济。所以集体建设用地复垦是“以工促农、以城带乡”的重要平台，是城乡一体化发展的“加速器”。我们必须要进一步增强以人为本，科学发展的意识，充分认识推进集体建设用地复垦的重要意义，把思想认识进一步统一到加快城乡一体化和新农村建设上来。二、正视问题，认真整改，进一步推进集体建设用地复垦工作规范有序我区在集体建设用地复垦上进行了先行先试，取得了一定成效， 市检查验收组也认为我区此项工作在全市有示范作用，但是回过头来认真查摆分析，我区首批集体建设用地复垦存也
8、在着一些不容忽视的问题。（一）认识上有偏差。尽管区委、区政府就开展集体建设用地复垦工作下发了多个文件、召开了多次会议，但部分镇（街）党委、政府认识不到位，并没有认真贯彻执行。由于没有认真组织实施，在 核查验收时出现了个别镇（街）故意带着核查验收人员兜圈子，走了两、三个小时也只看了一个不怎么样的复垦点等情况，给验收人员留下了很不好的印象。这个事情，希望引起我们有关镇街的高度重视，因为它所带来的影响不仅仅对个这个事情本身，而且它影响整个 区的形象，影响我们向 争取支持。镇街的同志，特别是党政一把手，不能只看到眼前的利益。做一件事，就要认认真真做好，就要追求完美，要争取得到上级的支持和肯定。（二）行
9、动步调不一致。尽管区政府与各镇（街）签订了集体建设用地复垦整理责任书，并在 镇召开现场会作了统一的安排部署，但各镇（街）进展不平衡，在区内初查和 核查验收中，发现部分镇（街）对这项工作未引起高度重视，不但没有全力以赴组织实施，甚至还把区财政预安排的资金也部分截留，因投入不足、补偿安置不到位，群众反映强烈，工程进展缓慢，未能如期保质保量完工。（三）质量有待进一步提高。通过两次检查，发现除 、 等镇复垦较好、基本达标之外，普遍存在土层厚度不够、排水不畅、拆房垃圾未清理干净、没有土坎或其他一些不能满足耕作条件的情况。同时，验收资料的质量也有待进一步提高。比如：图斑面积与实际面积不符，前后对比照片不一
10、致等。这些都在一定程度上影响了我区开展此项工作的整体形象，同时也直接影响到 市核查验收组对我区此项工作的验收结果。（四）存在弄虚作假的现象。通过检查验收，也发现有些镇（街）没有认真进行调查摸底，有编造方案骗取用地指标和复垦费用的初衷，在发现难以蒙混过关后才要求重新修改方案和上报资料，给全区整体推进此项工作增加了不少困难和额外的工作量。同时，也有部分镇（街）把集体建设用地复垦当成了“发财”的机会，虚报复垦地块测绘面积，以期望取得更多复垦费用。对以上问题，经查证属实后，区委、区政府将坚决按照责任书上的要求处理，该核减指标的坚决核减，该扣除经费的坚决扣除，该追究责任的绝不姑息。同时，既然开展此项工作
11、意义如此重大，我们的工作已经起步，有了起色，得到了上级相关部门和领导的充分肯定， 市委、市政府和相关部门明确提出了要求和期望。我们一定要站在讲政治、讲大局的角度，正视问题，认真整改，坚决整改，花大力气整改，要进一步提高认识、加强领导，国土、规划、建设、财政、农业等部门和各镇（街）要进一步明确职责、加强配合、协调一致、上下联动，想方设法保障整改的人力、物力、财力，打一场集体建设用地复垦整改的攻艰战，坚决把这项工作切切实实做好，做扎实，让我区的集体建设用地复垦工作真正在全市起到示范作用。三、理清思路，再接再厉，力争集体建设用地复垦工作迈上新的台阶我区的集体建设用地复垦刚开始，相关政策措施及管理办法
12、还在探索完善中，大家要结合政策法规和上级要求，作进一步的深入探索研究。全区上下尤其是各级领导干部都要站在推进城乡统筹、保障粮食安全、解决“三农”问题的战略高度，认真总结我区集体建设用地复垦管理的经验、问题和教训，依法做好下一步的工作。工作中要切实遵循以下四个原则：（一）政府推动，市场运作。集体建设用地复垦，要充分发挥政府的引导推动作用，各相关部门和镇（街）要研究完善政策措施和工作方案，进一步健全工作机构，加强指导监督。同时，要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，大力推进多元化投资主体参与集体建设用地复垦，逐步建立政府、农民和投资者的利益平衡机制，充分调动各方面的积极性，切实加快集体建设用地复垦
13、工作。（二）科学规划，积极引导。集体建设用地复垦要始终坚持“规划先行、政策引导、农民自愿、多元投资”的原则。在科学编制新村建设规划的基础上，优化住宅布局。通过宣传发动、典型引路等形式，合理引导人口流向，鼓励和引导农民向城镇和新村集中居住。要切实保护农民利益，使农民生产和居住条件得到改善，生活质量不断提高。（三）因地制宜，规范操作。各相关部门和镇（街）要从实际出发，积极探索各种办法和途径。对农村宅基地的流转、农民跨村建宅、弃宅进城、新村建设等问题要进一步认真研究，并依法制定完善切实可行的管理办法。同时，积极促进农民实现生活保障由依靠土地向依靠现代社会保障制度转变。（四）量力而行，逐步推开。各相关部门和镇（街）要按照 相关部门的要求，结合当地财力和农民经济情况量力而行，选择条件相对成熟、有工作积极性和有示范效应的地区开展集中复垦试点，按照“集体建设用地复垦、土地开发整理、新农村建设、农业产业化规模经营”四位一体推进，打造亮点，积累经验。取得经验后，再视具体情况逐步推开。同志们，集体建设用地复垦工作事关广大群众的切身利益，事关城市建设、农村发展和“千亿工业强区”战略目标的实现，事关统筹城乡综合配套改革能否成功，责任非常重大、意义十分深远。我相信，在区委、区政府的领导下，在各有关部门及镇（街）的高度重视和精心组织下，我区集体建设用地工作一定能不断迈上新的台阶。
