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1、1贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（20172020 年）为认真落实中共鞍山市委、鞍山市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定(鞍委发20165 号）和鞍山市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施方案 （鞍政发201655 号）精神，按照省残联等 27部门和单位印发的贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（20172020 年） 和辽宁省农村残疾人扶贫开发纲要（20112020 年） 有关要求，进一步做好贫困残疾人精准扶贫精准脱贫各项工作，结合“十三五”贫困残疾人脱贫攻坚新形势、新任务，制定本行动计划。一、总体目标到 2020 年，稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，有
2、效扩大基本康复服务和家庭无障碍改造覆盖面，现行标准下建档立卡贫困残疾人如期脱贫。二、主要任务（一）全面落实农村低保、特困人员救助供养等社会救助政策和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等保障制度兜底脱贫一批。（二）提高贫困残疾人医疗保障水平，加大医疗救助力度，通过减少医疗康复费用刚性支出并改善残疾人身心功能状况缓解一批。（三）加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造和家庭无障碍改造工程解困一批。2(四）加大职业教育和实用技术培训力度，通过提升劳动生产技能赋能一批。（五）落实各类贫困残疾人专项救助政策和项目安排，通过补贴基本生活、托养护理、医疗康复、教育等支出助力一批。（六）培育农村新兴经济合作组织
3、、能人大户发展生产，通过产业带动和资产收益折股量化等多种方式帮带一批。（七）深入开展基层党组织和党员干部助残扶贫行动结对帮扶一批。（八）动员社会力量广泛参与贫困残疾人脱贫攻坚帮助一批。三、重点行动（一）残疾人精准康复扶贫行动。结合健康扶贫、医生签约服务和辅助器具适配等工作，推进实现有康复需求的残疾人享有基本康复服务，改善残疾人身心状况，提高贫困残疾人生活自理和参与生产劳动的能力。（二）产业带动扶贫行动。充分考虑残疾人扶贫需求和脱贫能力现状，统筹规划安排适合残疾人特点的产业发展项目，并给予必要的资金保障。充分发挥残疾人就业保障金扶持就业的作用，帮助残疾人发展生产，脱贫增收。（三）电商创业扶贫行动
4、。依托国家电商扶贫相关政策和有利环境，加大对残疾人从业能力培训，扶持有意愿且符合条件的贫困残疾人电商创业。（四）乡村旅游助残扶贫行动。依托旅游扶贫带动性强、覆盖面广的独特优势，因地制宜开发适合残疾人的旅游产品和就业渠道，帮助贫困残疾人家庭创业增收。（五） “妇女手工制品”助残扶贫行动。将有就业能力和愿3望的残疾妇女纳入“妇女手工制品”项目重点扶持计划，加大岗位开发和技能培训，帮助更多的残疾妇女从事手工制作增加收入。（六）就业技能提升行动。将残疾人职业技能培训纳入全市社会化职业培训之中，以残疾人个性化需求为目标，帮助劳动年龄范围内、有就业能力和培训需求的残疾人劳动者提高职业技能。（七）残疾学生圆
5、梦助学行动。制定完善残疾儿童少年和残疾学生资助政策，促进残疾学生公平享受教育。创造条件为参加普通高等学校统一招生考试的残疾学生提供便利服务，促进更多的残疾学生接受高等教育。（八）贫困残疾人家庭危房改造温暖行动。优化危房改造政策资源，将农村贫困残疾人家庭危房列入优先改造计划。开发社会力量支持残疾人家庭危房改造。（九）贫困残疾人基本辅助器具适配赋能行动。健全完善贫困残疾人免费适配基本辅助器具制度，优先为就学、就业残疾人适配辅助器具，推动建立贫困残疾人辅助器具适配长效机制，实现“十三五”有辅助器具需求的贫困残疾人全覆盖。（十）残疾青壮年文盲扫盲行动。依托实用技术培训项目对 1550 岁残疾人文盲开展
6、扫盲行动，帮助他们学习文化，提升参加生产劳动的能力和信心。（十一）贫困残疾人家庭无障碍改造畅通行动。全面实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程，推动建立贫困残疾人家庭无障碍改造长效机制，实现残疾人家庭生活无障碍有保障。（十二）县域残联组织服务能力提升行动。着眼提升县域残疾人组织服务能力，打通残疾人工作和服务“最后一公里” ，4为打赢贫困残疾人脱贫攻坚战提供组织保障。（十三）基层党组织和驻村工作队助残扶贫行动。将贫困残疾人列入基层党组织和党员干部帮扶贫困户重点对象，并优先帮扶。发挥全市驻村工作队和第一书记带动作用，在驻村工作中结合残疾人贫困户特点开展有针对性的结对帮扶活动。（十四）阳光志愿者助残扶贫行
7、动。发动各级各类助残志愿组织和社会志愿者，针对残疾人现实需求，开展日间照料、支教助学、康复服务、文体活动、技能辅导、生产服务、创业扶持和爱心捐赠等志愿助残活动。（十五）残疾人脱贫典型示范引领行动。遴选并广泛宣传残疾人脱贫典型和扶贫先进典型，示范引领贫困残疾人增强脱贫信心，自觉参与就业创业和劳动生产，提升脱贫内生能力。四、主要措施（一）健全完善建档立卡贫困人口中贫困残疾人精准识别和动态管理机制。将符合条件的贫困残疾人全部纳入建档立卡范围，完善残疾人基本识别信息和因残致贫相关指标内容，建立数据动态比对分析机制，精准掌握建档立卡残疾人贫困户和残疾人人口数以及年度脱贫和返贫情况，准确了解残疾人贫困户扶
8、贫脱贫需求和能力状况，以及残疾人享受扶贫开发政策和相关项目落实效果，在年度脱贫人口中重点关注贫困残疾人脱贫减贫情况，健全完善残疾人脱贫退出保障机制，推动脱贫不脱钩有关政策落实见效，确保贫困残疾人全部真实退出，稳定脱贫。（二）加强社会救助等社会保障政策与扶贫开发政策的有效衔接。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以推动制度有效衔接为重点，加强部门协作，形成制度合力，对符合条件的贫困5残疾人实行政策性保障兜底。困难家庭中依靠父母、 （外）祖父母、兄弟姐妹等共同生活的家庭成员抚（扶）养，且完全丧失劳动能力的成年重度残疾人，可单独申请最低生活保障。对于法定抚养（扶养、赡养）义务人无履行义务能力的残疾人，符合
9、特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。鼓励有条件的地区将贫困残疾人纳入城乡居民养老保险个人缴费政府代缴范围。完善残疾人福利补贴制度，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。残疾人可叠加享受扶贫政策。（三）提高贫困残疾人医疗和康复服务保障水平。依据精准康复需求调查数据信息，启动精准康复服务行动，为 2.3 万持证贫困残疾人和残疾儿童提供五大类共计 31 项基本康复服务。开通残疾人精准康复扶贫绿色通道，将残疾人精准康复与公共卫生服务有机融合，通过随访检查、健康教育、防治结合，提升残疾人的健康水平。残疾人凭精准康复服务手册，可享受国家和省规定的基本康复训练和指导服务。对无自理能力
10、的重度残疾人和残疾儿童优先提供签约医生上门诊疗服务。落实 20 项新增医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围。按照国家规定及时调整康复项目的医保政策，协调有关部门做好基本医保、大病保险、医疗救助等制度的有效衔接，推进“一站式”直接结算工作。将农村 07 岁听障儿童人工耳蜗植入手术纳入新农合统筹支付范围试点，耳蜗最高报销 10 万元，手术费 1.4 万元和康复训练费 1.4 万元都按照新农合 70%80%报销，仍有困难的，按照有关规定给予医疗救助。实施残疾儿童抢救性康复项目和困难残疾人医疗康复救助项目，帮助残疾人恢复改善功能，提升参与社会能力。6（四）加快推进农村贫困残疾人家庭危房改造实施进度。精
11、准核实农村贫困残疾人家庭危房存量情况，进一步整合现有政策资源，加强配合联动，帮扶贫困残疾人家庭解决基本住房安全问题。对特殊困难确实无力自筹改造资金的残疾人家庭制定一户一案危房改造计划，通过增加政府补贴、鼓励使用贴息贷款、争取社会援助等方式解决资金不足问题。鼓励各类社会慈善机构对残疾人家庭危房改造给予资助。（五）继续开展贫困残疾人家庭无障碍改造工程。依托残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新管理平台，动态掌握残疾人家庭无障碍改造需求，制定年度改造计划，规范操作流程，突出人性化改造服务，建立完善改造补助资金保障机制，到 2020 年实现有改造需求的贫困残疾人家庭全覆盖。（六）加强职业技能培训和农
12、村实用技术培训。以残疾人个性化需求为导向，以促进残疾人就业创业和生产增收为目标，帮助劳动年龄范围内、有就业能力和培训需求的残疾人提高职业技能，掌握 12 项农村实用生产技术。强化精准培训与就业创业、发展生产有效衔接，全市每年度培训残疾人 2000 人次，完成农村实用技术培训 600 人次，并依托残疾人实用技术培训开展残疾人青壮年文盲扫盲行动。推动建立残疾人就业创业孵化基地，帮助和促进残疾人就业创业。（七）积极扶持残疾人贫困户产业增收。支持农村残疾人贫困户因地制宜发展种养殖业、加工业和手工业。培育有意愿、有实力、带动能力强的残疾人扶贫基地、能人大户、专业合作社等发展生产，帮带残疾人贫困户从事产业
13、项目增收脱贫。优化劳动能力弱或无劳动能力贫困残疾人扶持政策，帮助贫困残7疾人通过农村土地承包经营权、住房财产权折价等方式入股参与各类经营主体生产经营和收益分配，建立市场主体、合作组织与贫困户的利益联接机制，促进贫困户稳定增收脱贫。发挥市县扶贫基地作用，带动更多残疾贫困人口脱贫。鼓励支持涉农企业和农村经济合作组织采取“公司+残疾贫困人口”、“合作社+残疾贫困人口”、“家庭农场+残疾贫困人口”、“互联网+残疾贫困人口”等多种扶贫模式，帮扶残疾贫困人口家庭就近就便发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目。推动农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收土地经营权入股等方式，带动残疾贫困人口增
14、收。（八）加大金融扶持力度。鼓励金融机构创新金融服务方式，开发符合残疾人需求特点的金融产品。完善扶贫小额信贷和康复扶贫贷款贴息政策，加大免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款对残疾人发展生产的支持力度，适当简化贷款程序。（九）加快发展残疾人特殊教育。健全完善残疾人特殊教育保障机制。加大对残疾儿童接受普惠性学前教育的资助力度，鼓励和支持普惠性幼儿园接收残疾儿童。落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费补贴政策，按照国家规定落实特殊教育津贴政策。认真落实残疾学生高中阶段免费教育，同等条件下，优先获得助学金和助学贷款。普遍开展为有需求的残疾学生参加高考及其他考试提供便利条件和服务工作，推动建
15、立困难残疾大学生和贫困残疾人家庭子女大学生助学制度，帮助更多的贫困残疾学生和残疾人子女大学生完成学8业，实现教育脱贫。（十）构建残疾人辅助器具适配服务体系。对 06 岁残疾儿童辅助器具适配全覆盖，为重度和贫困残疾人适配基本型辅助器具。推动建立重度贫困残疾人适配基本型辅助器具补贴制度。针对残疾人功能改善的特殊服务要求，开展辅助器具定（改）制、产品体验及适应性康复训练、使用指导，家居无障碍设计改造，居家辅具组合适配等服务。（十一）开展多种形式的助残扶贫专项行动。争取国家有关部门支持，实施阳光助残扶贫基地项目。加大对贫困残疾人从事电商就业创业的扶持力度，将从事电商个体经营的残疾人纳入残疾人个体就业扶
16、持范围给予政策和资金支持，积极利用知名第三方电子商务平台及全国残疾人就业创业网络服务平台，通过创业与就业相结合、线上与线下相结合的模式，支持有意愿的贫困残疾人在电商领域就业创业。选聘有胜任能力的贫困残疾人担任农家书屋管理员，进一步加强农家书屋管理，提高服务效能。开展乡村旅游助残扶贫行动，因地制宜开发旅游资源，开发适合残疾人的就业项目，优先安置贫困残疾人及其家庭成员在旅游景区内公共服务设施和服务场所就业增收。实施“妇女手工制品”助残扶贫行动，多形式开展手工编织等技能培训，多渠道为残疾妇女提供岗位需求信息，让有意愿的残疾妇女掌握一技之长，在手工制品行业中就业增收。（十二）加大对贫困残疾人结对帮扶力度。发挥基层党组织在贫困残疾人脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。将贫困残疾人及其家庭列入基层党组织和党员干部结队帮扶的重要对象给予重点帮扶。开展驻村工作队、村第一书记与残疾人贫困户结队认亲和为残疾人办实事、解急难活动，每年每个驻村工作队要结9合当地特点
