《我国农业巨灾风险分散现状分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国农业巨灾风险分散现状分析（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 Atlantis Press, 2016618Analysis on the Present Situation of Agricultural Catastrophe Risk Diversification in China Guoqu Deng, Shujuan Kang, Kai Guo College of Management, Henan University of Science and Technology, Luoyang 471023, China 我国农业巨灾风险分散现状分析 邓国取, 康淑娟, 郭 凯 河南科技大学管理学院，洛阳471023，中国 The Chine
2、se government has been working to explore the spread of agricultural catastrophe risk management. The agricultural catastrophe risk diversification has experienced the financial leading mode and the financial support mode, at present has the transition to the multi-level risk dispersion model stage.
3、 Government has issued disaster prevention and mitigation laws and planning, agricultural insurance (reinsurance) policy and catastrophe reserve policy on agricultural catastrophe risk diversification for macro management. Government relief, social assistance and agricultural insurance are the main
4、means to spread the risk of agricultural catastrophe in China, but there are the main problems of agricultural catastrophe risk diversification, the overall level of agricultural catastrophe loss compensation is very low and agricultural catastrophe risk dispersion ratio is not reasonable and so on.
5、 Agricultural catastrophe risk diversification is an important part of Chinas agricultural catastrophe risk diversification management, but the deep level of substantive international cooperation remains to be explored. Keywords: Agricultural catastrophe, Dispersion model, Decentralized policies，Dis
6、persion means 摘要 我国政府一直在致力于探索农业巨灾风险分散管理。农业巨灾风险分散经历了财政主导模式和财政支持模式，目前已经过渡到多层次风险分散模式阶段。先后出台了防灾减灾法律和规划、农业保险（再保险）政策和巨灾准备金政策等对农业巨灾风险分散进行宏观管理。政府救灾、社会救助和农业保险是我国农业巨灾风险分散的主要手段，但存在着农业巨灾风险分散的主体不足、农业巨灾损失补偿总体水平很低和农业巨灾风险分散主体分散比例不尽合理等问题。农业巨灾风险分散国际合作是我国农业巨灾风险分散管理的重要内容，但深层次的实质性国际合作还有待我们去探索。 关键字：农业巨灾；分散模式；分散政策；分散手段 我国
7、农业巨灾发生的频率比较高，每年造成了巨大的财产损失和人员伤亡1，另一方面，我国一直在致力于探索农业巨灾风险分散管理，逐渐形成了中国特色的农业巨灾风险分散模式，出台了相关的政策和法规等宏观管理措施，不断完善农业巨灾风险分散路径，初步开展了农业巨灾风险分散国际合作，但不可否认的是，目前我国农业巨灾风险分散在存在许多问题。 1.积极探索农业巨灾风险分散模式 农业巨灾风险分散模式是指风险主体为了达到分散风险的目的，为实现其所确定的价2016RA1305.indd 618 29/09/16 12:18 PMRisk Analysis and Crisis Response in Big Data Era
8、 (RAC-16)619值定位而采取的某一类方式方法的总称，包括确定风险主体地位，实现分散风险而规定的业务范围，以及风险主体通过什么途径或方式来分散风险。 据此，农业巨灾风险分散模式指风险主体对农业巨灾风险作出反应的一种在特定环境下有效的范式。回顾和分析我国农业巨灾风险分散管理实践的发展历程，结合不同时期农业巨灾风险分散的环境、手段和工具等特征，我国一直在致力于农业巨灾风险分散模式的探索。 1.1财政主导模式（1949-1981） 20世纪50年代我国开始农业保险，此后，因为“文革”等原因停办，直到1981年我国农业保险才得以恢复。在此期间，我国农业巨灾风险分散主要依靠国家财政救灾，农业保险和
9、社会捐赠微不足道。这个时期，国家财政主导了农业巨灾风险分散，政府财政救助几乎成为唯一的农业巨灾风险分散工具。 1.2财政支持模式（1982-2013） 1982年我国开始恢复农业保险，特别是从2004年以后，我国对农业保险开始进行财政补贴，也制定了一系列农业保险的税收优惠政策和措施，使得农业保险得到了快速发展，农业保险成为农业巨灾风险分散的一个重要手段和工具。 与此同时，随着我国人民收入水平的增长，公民的公益意识逐渐提高，各类公益组织不断发展壮大，国家捐赠活动的日益活跃，使得我国社会捐赠规模大幅度增长，这些途径有效地分散了我国的农业巨灾风险。 此外，政府通过各种政策积极引导，使得各地区的巨灾风
10、险准备基金不断壮大，为我国农业巨灾风险分散增加了一个有效路径。 尽管这个时期我国农业巨灾风险分散主要依靠财政救助，但已经探索出一条在我国财政和税收等政策手段的支持下，形成了越来越多的农业巨灾风险分散路径，政府财政救助不再是机会唯一的分散工具。 1.3 多层次风险分散模式（2014null今） 我国国务院总理李克强在2014年7月召开的国务院常务会议上明确了保险行业的重要性，指出要加速该行业的发展，将保险运用到灾害防范，将其纳入救助体系。其明确指出要建立巨灾保险制度，并要求这种保险制度必须以有财政支持作为后盾，商业保险作为平台，构造多层次的风险分担2。 该模式的主要特点：一是政府财政支持。因为农
11、业巨灾风险的特殊性，任何国家农业巨灾风险分散管理都离不开政府财政的支持；二是强调了商业保险未来的重要性。在农业巨灾风险分散过程中将扮演的主导作用，农业巨灾保险和再保险是未来商业化运作的重点；三是多层次性。多层次性不仅仅强调政府、市场和私人（主要是互助保险）等农业巨灾风险分散主体的多元性，也强调包括财政救助、社会捐赠（含国际捐赠）、保险、再保险、巨灾基金和巨灾证券化等农业巨灾风险分散路径的多元化，这是我国未来农业巨灾风险分散模式的最重要特征。 2. 不断完善农业巨灾风险分散宏观管理 农业巨灾在每个国家都有其独特的特征，正是基于这种特征，在我国农业巨灾现实情况的基础上，党和政府历来高度重视农业巨灾
12、风险管理，先后出台了包括防灾减灾法律和规划、历年中央一号文件、国民经济和社会发展、保险发展规划等在内的一系列政策和措施，积极探索农业巨灾风险分散宏观管理。 2.1防灾减灾法律和规划 （1）防灾减灾相关法律 我国政府历来重视防灾减灾相关法律和法规的建设和完善工作，除了突发事件应对法这一基本应急法外，目前已经出台的有中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防沙治沙法、中华人民共和国草原法，除了上述法律之外，还包括中华人民共和国消防法、中华人民共和国突发事件应对法和道路交通安全法、地质灾害防治条例等防灾减灾法
13、律法规3。 我国也制定了一些行政法规来约束某些不法行为，例如草原防火条例、破坏性地震应急条例、蓄滞洪区运用补偿暂行办法、防汛条例、森林防火条例等，共计30余部。同时，针对保险和救助等阶段也完善了专门的规定，已出台的有自然灾害救助条例、2016RA1305.indd 619 29/09/16 12:18 PMRisk Analysis and Crisis Response in Big Data Era (RAC-16)620灾害事故医疗救援管理办法、救灾捐赠管理暂行办法等3。 （2）防灾减灾规划 在专项规划方面，我国也颁布实施了一些法律，如中华人民共和国减灾规划、国家综合减灾十一五规划、国家
14、综合防灾减灾十二五规划、加强国家和社区的抗灾能力：2005null2015年兵库行动纲领和亚洲减少灾害风险北京行动计划等，这些专项法规的颁布使我国建立起了一套较为完善的减灾救灾工作机制，主要内容为由政府统一领导，属地管理为主，各部门分工负责，灾害分等级管理3。 1997年国务院出台了中华人民共和国减灾规划（1998null2010年），明确了：“减灾意识需要进一步培养，不仅仅是一部分公民减灾意识的培养，更主要的要增强全民意识的培养，这不仅仅体现在生产中，也要求公民在生活中时时考虑减灾，这就要求公民不断的开发新的减灾手段，运用多种减灾措施，全面开展减灾建设，只有这样，才能充分发挥各种减灾措施的整
15、体的效能，才能将减灾工作进一步的推进。”同时，该法律也将减灾工作的主要任务进行了重申：“要求减灾工程建设和非工程建设同时加速发展，保障运行机制的完善，达到减灾工作水平全面提高、减灾事业全面发展的目的，但是所有的这一切必须要求减灾工作与国民经济发展的任务、目标以及国民经济和社会发展的总体规划相一致。提出了农业和农村减灾、工业和城市减灾、区域减灾、社会减灾和减灾国际合作等工作的重要行动5。 2007年8月我国出台的国家综合减灾十一五规划中明确指出“要学会综合运用各方面手段，包括法律、行政、市场、科技等，努力建立起减灾管理体制与运行机制，并不断对其进行完善，对灾前预警、监测、防备、灾后救助、应急处理
16、以及重建能力进行加强，使工作重心从减轻灾害的损失程度到灾害风险预警的转变，全面综合提升灾害风险管理水平和减灾能力，使人们的人身财产安全得到切实的保障，全面推进社会的可持续发展。”确定了“以政府为主导、社会参与、分级管理；区域与部门共同协作、各负其责；灾害风险的降低和社会经济的可持续发展相互配合协调”等基本原则。“提升应对巨灾的综合能力。为了达到此目标，在研究巨灾时必须清晰地认识到巨灾活动的规律、其发生的机理、还要了解其与次生灾害的相互关系，从而达到对巨灾的全面认知，除了认知之外，还应进行巨灾应急的仿真实验和重大自然灾害变异模拟。完善应对巨灾的机制体制，制定相应的政策措施，对巨灾风险高发区域和重点城市群（比如“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等）要加强巨灾防范的演练，以防巨灾来临之际手忙脚乱。保险方面，我们要积极探索出适合中国国情的农业再保险体系，推进农业保险试点，争取找到一个契合点，使财政补助与政策性农业
