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1、环境统计工作中存在的主要问题与建议 王迎春 f大连市环境监测中心辽宁大连1 16023) 随着我国经济社会的不断发展，环境保护工作的形势也在不 断变化，环境统计工作发展的不平衡性逐渐显现出来，主要表现 在地方环境统计工作的发展相对滞后，存在的诸多问题已不能适 应新形势下环境管理和污染减排的需要，函待解决和改进。 1中国环境统计工作发展 1980年国务院环保办与国家统计局建立了环境保护统计制 度，1981年起环境统计工作在全国范围展开，推行环境统计报表 制度。1985年国家环保局颁布关于加强环境统计工作的规定， 1986年国家环境保护局首次发布环境统计数据，1995年国家环 保局颁布环境统计管理
2、暂行办法，对于环境统计的任务与内 容、环境统计的管理、环境统计机构和人员及其职责等做了明确 的规定，此后3O多年来环境统计范围不断扩展，环境统计制度不 断完善。 2环境统计工作中存在的主要问题 21地方环保主管部门对环统工作重视不够 各级环境统计部门整理了大量统计数据，为环境管理部门掌 握环境状况、编制环境保护发展规划、实施污染物总量控制、科学 决策等方面起到了重要的作用。但很多地方环境保护主管部门对 环境统计 I 作不够重视，大部分区市县级的环保部门没有专门的 统计岗位和技术人员，多数环境统计工作人员均为兼职人员。 22缺乏有效的审核手段，统计数据质量不高 由于地方环境l监测部门的人员、设备
3、等监测力量也不足，对 重点污染源监督性监测的频次较低，在线监测数据的有效性审核 不够精确，难以应用实际监测数据对企业的填报数据进行核实。 23环境统计数据受外来因素干扰严重 一些县 环保部门为达到总量减排目标虚构企业群、虚报主 要污染物的排放量，甚至为应对各种考核要求人为修改数据。真 实客观的反映本地 的环境保护现状还是满足各种考核要求从 而维护良好的城市形象是地方环境统计工作巾面临的两难选择。 24“三表合一”制度不适合在环境统计中推广 虽然2003年国家制定“三表合一”制度的初衷是为了规范排 污单位的如实申报，减少排污单位和地方环保部门的重复劳动， 然而在实际工作中，由于“三表”之间的指标
4、、制度、方法和用途不 同，很难顺畅的衔接，虽然环境统计和排污收费的数据均来自于 排污申报，但是导入各自软件系统后仍会做大量的纠错和修改， 最后的结果仍然是各自为政。 3加强环境统计工作的建议 31提高认识，加强地方环境统计能力建设 首先建立环境统计队伍，配备环境统计专员，要业务素质高， 道德品质优，精通计算机应用的人来担任此项工作。其次要设立 环境统计专项资金，并保证资金到位，专款专用。再次要配备现代 化设备，加强网络化和资源共享，加速计算机硬件更新和软件开 发，尽早实现环境统计工作标准化和现代化。 32加强统计人员培训，提高环境统计队伍素质 加强地方环境统计工作人员和重点企业环保人员的培训，
5、不 断提高环境统计人员的业务素质和道德素养。切实解决环境统计 人员政治、工作、生活中的实际问题，提高统计人员的地位和待 遇，激发统计人员的积极性和主动性。保持环境统计队伍的稳定 性，对于需要调整的统计人员，要加强培训和工作交接，以确保环 境统计工作的连续性。 33加强法制学习。依法履行职责 环境保护主管部门更要严于律己，遵守法律法规，不得利用 职权要求环统人员篡改数字，使环境统计数字能够真正反映环境 状况。 34排除外来因素的干扰，保障统计数据的真实性和客观性 改革“城考”、“环保模范城”等考核办法，加强考核环境质量 等综合反映环境管理水平的指标，淡化与环境统计数据的直接挂 钩。同时各级环保部
6、门要树立正确的政绩观，排除各种外来 素 的干扰，如实的上报环境统计数据，从而为环境管理部门摸清污 染状况、准确的掌握环境动态、做出正确的宏观决策、采取有针对 性的环境保护措施并提供有力的技术支持。 35完善数据审核手段，提高数据质量 完善环境统计软件的数据审核功能，实现对统计数据的有效 审核。另外，加强地方环境监测部门能力建设，增加对重点污染源 的监督监测频次，合理有效的利用在线监测数据，确保统计数据 准确可靠。 参考文献： 1】董广霞，陈默，傅德黔我国环境统计存在的主要问题及对策lJ1 中国环境监测，2009，25(51：7073 【2】李锁强对我国现行环境统计的思考l J1中国统汁，200
7、3，8：20 22 作者简介：王迎春(1980一)，女，辽宁大连人，工程师，就职于大 连市环境监测中心从事环境管理工作，研究方向为环境与健康。 资源节约与环保2013年第4期 浅谈农村环境连片综合整治技术 祝安娜 (怀化市环境保护局湖南怀化418000) 为解决危害农民群众身体健康和影响区域可持续发展的突 出农村环境问题，切实改善农村环境质量。我市积极响应省厅三 年农村环境连片综合整治示范试点工作的部署，共有9个县(市、 区)申报成功获得农村环境连片综合整治示范区建设项目资金和 后续资金，覆盖全市乡镇14个、行政村61个、受益人口103373 万人。鹤城区为怀化市唯一的主体城区，系怀化市的经济
8、、政治中 心，该区的农村环境问题在全市具有典型代表性，本文以鹤城石 门乡农村环境连片综合整治项目为例，就农村环境现状、整治目 标、整治技术、整治工程等进行探讨，希望能起到抛砖引玉的作 用，供其他县市区进行农村环境整治借鉴和参考。 1项目背景 为贯彻落实转发环保部等部门关于实行“以奖促治”加快解 决突出农村环境问题实施方案的通知(国办发2009111号)文件 精神，以解决农村饮用水源污染、生活污水、生活垃圾、畜禽养殖 污染等严重危害群众身体健康、群众反映强烈的突出环境问题为 基本原则，稳步推进农村环境连片整治，加快实现环境质量改善， 怀化市鹤城区人民政府经过多方比较、认真筛选，确定石门乡下 辖1
9、3个连片行政村为本次农村环境连片综合整治示范区，申报 农村环境连片整治示范区项目。经湖南省财政厅与环境保护厅组 织专家评审和综合评定，石门乡农村环境连片综合整治示范区被 确定为2012年湖南省农村环境连片整治示范区之一。 示范区所在地石门乡位于鹤城区东郊北侧，下辖金海村、新 街村、四方田村、月塘村、塘底村、梨头园村、岩添村、大桥村、阳塘 村、双村村、山下村、清水井村和板山村等l3个行政村，在地理位 置上连成一片，区域内人口21067人，总面积7863平方公里。产 业结构主要为水稻、蔬菜和水果种植、生猪养殖和乡镇企业，人均 年收入608 1元，经济基础好且群众积极性高。 目前，石门乡存在以下几个
10、方面突出的环境问题：一是饮用 水存在环境安全隐患。该乡饮用水源多来自井水，饮用水源取水 口基本未采取保护措施，农村生活污水排放、生活垃圾丢弃及人 员与牲畜随意下水均给饮用水源的安全埋下巨大隐患。二是生活 污染加剧。生活污水和垃圾随意排放、堆放，污染源量大面广，是 农村有机污染物的主要来源和造成地表水水质污染的主要原因 之一。目前，该乡大部分居民户没有设置污水和垃圾处理设施。三 是畜禽养殖废弃物污染严重。大部分畜禽养殖户未配套污染治理 设施，粪便直排，是地表水水质氮、磷超标和水体富营养化的关键 因素。 2整治目标 在项目示范区进行农村环境污染现状详查与评价的基础上， 考虑从源头到被污染区域，重点
11、整治内容为农村饮用水、生活废 水、生活垃圾和畜禽养殖等方面，主要包括农村水源地保护工程、 农村生活污水整治工程、农村生活垃圾整治工程和畜禽污染综合 整治工程。项目均采用先进可行、因地制宜、经济适用、环境友好 的关键治污和综合整治技术，以及相关配套技术的研发等工作， 有效解决示范区内农村饮用水源水质、生活垃圾、生活污水以及 禽畜粪便等污染环境问题，使示范区农村环境明显改善、人民生 活水平与生活质量不断提高，具体指标如下： 考核内容 指标名称 评估指标要求 本项目指标要求 连片整治 连片整治率() 8O 90 受益地区村民饮 清洁水源 用水合格率() 90 95 地表水环境质量 按功能分区达标 类
12、 生活垃圾定点存 10O 100 放清运率() 清洁家园 无害化处理() 80 90 生活污水处理率 () 8O 85 畜禽养场粪便综 清洁田园 80 85 合利用率() 环境保护知识普 及率() 95 98 环保宣传 村民环境保护自 主参与率() 9O 95 3整治技术与整治工程 31技术选取原则 (1)符合国家技术规范和政策要求原则。(2)因地制宜、循序 渐进和分类指导原则。(3)减量化、资源化、无害化原则。(4)“三结 合”原则。分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理 相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合的原则。(5)“三低 一广一简单”原则。投资成本低、维护成本低、运行费
13、用低，辐射面 资源节约与环保2013年第4期 广、操作简单原则。(6)“不重复”原则。对已建有污染治理设施如 沼气池、户用污水净化池、庭院式小型湿地处理系统等，要充分利 用，不重复建设。 32整治工程 本示范区项目以饮用水源保护和人居环境质量改善为主要 目标，重点开展与区域环境质量改善密切相关的村庄环境连片整 治。石门乡农村环境连片综合整治示范区项目主要内容包括：(1) 农村饮用水水源地保护工程(2)农村生活污水整治工程(3)农村 生活垃圾整治工程(4)农村畜禽养殖污染治理工程 33农村饮用水水源地保护 331饮用水水源地保护技术 示范区内农户以井水作为水源，本项目考虑设置分散饮用水 水源地取
14、水点保护标志以达到保证井水周围30米的范围内不得 设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆，拆除水源地排污 口，设置截污和隔离措施，在水源保护区建设防护栏、警示牌、宣 传牌，在公用井周边建设防护栏、导流沟、警示牌和宣传牌，在分 散饮用水水源地设置取水点保护标志，同时建立卫生检查制度。 其具体比例尺见湖南省农村环境连片综合整治示范区环境建设 工程技术规范及评估标准(试行)。 332农村饮用水水源地保护工程 本示范区在每个户用井设置分散饮用水水源地取水点保护 标志共3433个；集中饮用水源地保护主要是在公用井(17处)设 置警示牌17块、宣传栏17块，共建防护栏266m、导流沟435m； 在革命
15、溪水库、前进水库、裕鸿水库入口处受人类影响范围设置 安全嗣栏，防止有人进入水库、牲畜来水库饮水，围栏数量为 3200m，设置警示牌3块、宣传栏3块。 34农村生活污水整治 341生活污水连片处理技术 (1)集中式生活污水处理 根据实地调查情况，项目区范围内山下村、双村村、岩添村三 个村具备建设小型集中式污水处理站条件，共设置3处集中式污 水处理设施。确定处理工艺为：格栅一厌氧池一调节沉淀池一人 工湿地一达标排放。生活污水由化粪池排出后经排水系统收集， 进入污水处理站的格栅井，通过格栅，去除大颗粒杂物后，进人厌 氧池进行厌氧发酵将部分大分子有机物分解有利于后续处理，经 过厌氧处理后污水进入调节池
16、，再由提升泵送流人人工湿地，在 此绝大部分有机污染物通过生物氧化、吸附得以降解，出水达标 外排。由格栅截留下的杂物定期人工清理运至垃圾中转站。项目 内集中式污水处理站所在地住户的生活污水通过管网收集后 集中处理，按每人每天产生污水IOOL计算，则山下村纳入本系统 户数58户，人口276人，可收集进行集中处理的废水量为30m3 d；双村村纳人处理系统122户共619人；岩添村纳入处理系统 1 17户共592人，可收集进行集中处理的废水量为60m3d。考虑周 边的产业发展和未来需求，增加一定的预留量，湿地污水处理站 建设规模分别为：山下村污水处理站为50m3d；其余两个村污水 处理站为lOOm3d。 (2)散厂1分散式污水处理 项目区域范围内各自然村内布局分散、人口规模较小、地形 条件复杂，拟采用庭院式小型湿地处理系统三格式化粪池+ 人工湿地系统(简称“四池净化系统”)处理农村散户家庭生活污 水，并做雨污分流设计。三格式粪便处理
