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1、浅谈县级公安机关如何处置群体性突发事件当前，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各种社会矛盾突发，我国已经入群体性突发事件的高发期，如何有预防和处置群体性突发事件成为现阶段的一个重要课题。积极预防和正确处置群体性突发事件，有助于社会迅速摆脱由矛盾冲突的积累而导致的威胁，减少群体性突发事件带来的损害，成为公安机关面临的一项新的考验。公安机关作为维护社会稳定的主要力量，在处理群体性事件时，既要依法果断采取行动，又要注意方法，做到出事要出面、出面缓出头、出头慎出手、出事不出丑；妥善处置，做到法律效果与社会效果的统一。、 出事要出面公安机关作为维护国家安全和社会稳定的职能部门，是处置群体性
2、突发事件的执法主体，承担着义不容辞的责任，在接到报警时，必须“处事要出面” ，做到 “五个第一时间”。一是第一时间到达现场。主管治安的负责人和少量警力穿便衣进入现场，及时掌握情况。二是第一时间控制局势。根据现场情况，合理调动警力，有效控制局势。群体性治安事件调治安警，技术警，群体性非正常死亡事件就调刑警、交警等，迅速控制现场，不让局势扩大蔓延。三是第一时间向党委政府报告。各级党委、政府是维稳的一负责人，很多群体性突发事件都因利益关系、民生权益收到损害、处置不力等问题的产生。矛头并非直接对准公安机关，问题解决也需要充分发挥基层党组织的作用。因此一旦发生群体性事件必须迅速报告当地党委、政府，争取得
3、到领导的支持。四是第一时间进行调查取证。利用各种手段及时掌握真实情况。五是第一时间做好舆论引导工作。第一时间发表权威信息；第一时间公布事实真相；有针对性的主动发布正确信息，加强正面引导。二、出面缓出头造成群体性事件的原因是多方面的，绝大部分不是公安机关能够单独解决好的。公安机关的首要职责是控制局势，展开调查，维护好现场秩序。问题的解决，必须在地方党委、政府的统一领导下，发挥各级作用合法处置，切忌包揽包办、本末倒置问题的出现。首先，要认真分析群众突发事件的利益诉求。一是区分直接利益和非直接利益群体。要把少数有直接利益的主动参与者与多数非直接利益观望参与者区分开来，把核心区、参与区逐一隔离，分化瓦
4、解。二是区分现实问题与历史问题。现实问题引发的群体事件偶发性、随意性强，只要工作措施针对性强，就可以有效处理。而历史问题引发的群体性事件由于积怨深、策划久，处置时难度大。必须认真调查分析，尤其要注意真诚面对群众，真心感动群众，真正解决问题，失参与群众保持对公安部门的信任感，愿意冷静下来合法地表达诉求。三是区分经济利益诉求与谋求政治权益的事件。绝大部分群体性事件的目地是表达经济利益诉求，如交通事故死亡赔偿、医疗事故死亡赔偿等。在处置过程中要让当事人明白，只要冷静、有序表达诉求，就一切可谈；如果过激、无序闹坊，后果自负，这样一般可以取得较好的效果。而在意在政治权益诉求的事件，则要旗帜鲜明，依法行政
5、，引导当事人通过行政诉求，依法上坊。但特别要注意防范别有用心的人甚至敌对势力、境外势力插手挑拨。其次，公安民警要积极缓解群体突发事件的对抗气氛。一是切忌蛮横生硬。群体性突发事件现场人群密集，公安民警尤其要注意执法形象，严格执行处置程序，提高做群众工作的能力。二是切忌引火激化。群体性突发事件往往各种矛盾叠加，公安民警必须牢固树立法制意识，不能贸然与群众大肆争论，不能擅自对参与人采取行动。三是切忌大包大揽。公安机关在处置群体性突发事件中过早地单打独斗，不仅无助于事情的解决。反而极有可能引起群众的反感情绪，激化矛盾，扩大事态。三、出头慎出手在处置群体性突发事件中，要明确公安机关的主要任务是维护现场秩
6、序、化解矛盾、制止过激行为、防止局势失控，必须按照平和、文明的要求，坚持慎用警力、慎用武器警械，坚决防止因警用不当，处置不妥而激化的矛盾。一是不急躁。无论是公安机关的指挥员，还是现场处置民警，都要切记沉着冷静，要掌握好事态。要做三个到位，一是取证到位，对群体性突发事件演化升级的，必须摄像取证到位；二是警告到位，实施大规模行动前，应把警告喊话放在第一位，然后观看情况，警告之后任然不听的，坚决采取行动；三是审批到位，严格执行群体性突发事件处置调集警力的审批程序，如果情况特别紧急，不及时果断采取行动措施难以有效控制事态时，可以边出警、边处置、边报告。二是不冲动。切忌不顾事情前因后果，随意表态；切忌不
7、认真调查现场情况，随意调警上阵；切忌不讲究方法，随意用强制手段处置。凡属群体性突发事件主要起因、主要诉求、主要人员未查清的，一律不采取大规模强制性行动；凡属党委、政委未出面协调的，一律不采取大规模强制性行动；凡是当事人明确提出愿意推举代表接受协商调和的，一律不采取大规模强制性行动。三是不轻易动手。群体性突发事件处置过程中，公安机关经常会碰到当事人无端辱骂指责、别有用心者进范挑衅，少数领导不管不问，少数职能部门消极退缩等各种难题和压力。公安机关和民警都必须要有超常人的克制、忍耐和胸襟，切忌与闹市群众发生肢体冲突，动手打人。要顾大局。以避免警力被滥用、导致更大规模的激化矛盾为前提，以有效掌握局势、
8、平息事态为标准，要以严禁携带、使用杀伤性武器。四、出手不出丑处置群体性突发事件的“三个慎用原则” ，是保护公安民警、避免矛盾激化的主要措施。但绝不能因此缩手缩脚；放弃指责，造成事态扩大升级。当群体性突发事件出现聚众党政机关、阻塞机关、打砸抢烧等行为时，要果断决策，依法处置。一是调足警力。平常要把处置群体性突发事件作为公安机关苦练基本功的主要内容，加强针对性训练。在警力调配上，要适当，问题严重时，还要调用武警参与。二是全面部署。在制定处置方案时，必须充分考察地形、环境条件、掌握参与闹事人数及重点人，按照统一部署，精确分工，任务清晰，责任明确。处置民警必须有一种奋不顾身，迎难而上的勇气，切实维护依
9、法尊严。三是处置果断。出手要快、准。首先要果断隔离，有效引导事件的围观群众与主要闹市群体隔开；其次是果断带离，对挑头人员、有违法行为人员要坚决带离现场，控制起来；其次是果断驱散，处置行动一开始，要坚决迫使大多数参与者被离散，围观者被清场，迅速恢复正常的生产、生活、工作状况。同时，要在第一时间发布事实真相、处理结果。平息社会舆论。群体性突发事件往往是合理要求伴随着违法行为，必须依照法律法规认真处理。对少数出现严重违法，现场进行暴力犯罪和打砸抢烧的参与者以及煽动挑拨群众闹事、造成严重后果的组织者，要坚决绳之以法。对于大多数参与群众，要通过法制宣传，使其提高认识，接受教训。特别是在采取大规模的强制行动处置之后，对真心悔改，认清真相的参与者，要从宽处理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，尽可能融法、理、情于一体，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。2011 年 3 月 8 日
