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1、行政处罚法基本原则 案例分析主讲人：傅靖慈学号： 20120501371 处罚法定原则2 处罚公正原则3 处罚公开原则主要原则4 处罚与教育相结合原则5 权利保障原则主要原则姜明安 行政法与行政诉讼法 P278其他原则6、职能分离原则7、一事不再罚原则A、行政处罚的设定机关和实施机关分离B、行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员相分离C、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离D、由非本案调查人员担任听证主持人1、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。2、违法行为构成犯罪的，行政机关必须
2、将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。3、违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。下列行政行为违反了哪项原则呢？A：超市以 “偷一罚十 ”的警示牌的规定进行处罚B：交警大队当场收缴罚款 100元C：派出所自行拘留交通肇事者赵某 3天D：地方政府处罚决定对本地人从轻对外地人从重E：李某超载在甲区域内被罚毕驶入乙区内又被罚F：执勤人员因违法者辩解加重处罚G：郭某闯红灯被罚 200元，上网查询却搜不到信息请你找出下面两个案例分别有
3、哪些违法之处，违反了什么原则。 ： 2006年 6月 6日，派出所根据一封匿名举报信直接打电话通知宋某，当场对其做出罚款 200元的行政处罚，并要求他 3日内将罚款交纳至派出所。： 2012年 12月 12日，个体户王某在东大街十字路口张贴招收服务员的小广告，刚贴了几张，就被巡逻的城管发现了，于是立即停止张贴并上交了尚未张贴的所有小广告。城管在发现王某后，不容分说，当即向赵某挥舞拳头猛击其头部、腹部，殴打约 5分钟。之后，在简单询问后，城管又以王某违反本省 城市市容和环境卫生管理法 当场罚款500元，并当场收缴。 中华人民共和国行政处罚法 第二十四条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上
4、罚款的行政处罚。第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，
5、可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。第四十七条依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，
6、执法人员可以当场收缴罚款：(一)依法给予二十元以下的罚款的；(二)不当场收缴事后难以执行的。让 我们 回到最初那 个点！行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则【 案情 】1998年 8月 5日，李某与妻子去农贸市场卖自家自产的青菜，市场管理员田某将李某的秤拿走又征收管理费。李某在交费过程中流露出不满之意，二人遂发生口角。田某将李某的秤撅断。随即双方抢夺杆秤，在此过程中，互有推、拽行为，给二人均造成轻伤（李某左耳后方有一创口，长 4公分；田某左侧面颊部亦有外伤）。随后，田某将李某拽进市场工商办公室，拿起一根铁棍欲打李某，李某跑出门外跌倒，被田某及市场商贩又拽回办公室，田某同几个商贩对李某施以殴打
7、，致休克状态。李某头部外伤，头皮开放性损伤（长 5公分），胸部多处软组织损伤，右侧颈部多处擦外伤，住院治疗 52天，共花医药费数千元。田某共花医药费 47元（未住院）。某区公安分局依照 治安管理处罚条例 第 19、 22条的规定，以妨碍公务、殴打他人对李某作出处以治安拘留 15天，赔偿田某全部医疗费的裁决。李某不服该裁决，向市公安局申请复议。市公安局对分局的裁决做了部分变更，维持对李某拘留 15天的处罚和赔偿田某全部医疗费的决定，但责令田某也赔偿李某医疗费的 30%。李某仍不服，向区人民法院起诉。【 问题 】（ 1）李某的行为是否构成妨碍公务？分歧 ： A-李某是在田某执行公务时与其发生争执进
8、而相互殴打的， 李某的行为妨碍了田某实施市场管理的公务行为，因此构成妨碍公务。B-李某并没有妨碍公务，因为李某只是对田某在收费之前将自己的秤拿走的行为表示不满，并没有妨碍其执行公务，而且，李某也缴纳了管理费，说明李某服从管理。（ 2）区公安分局适用 治安管理处罚条例 第 19、 22条规定对李某处以行政拘留是否正确？分歧 ： A-李某不服田某的管理对其实施殴打行为，致使田某受轻伤，因此，根据 治安管理处罚条例 的有关规定对李某进行处罚是正确的。B-李某与田某发生殴打是由于田某将李某的秤撅断造成的，是田某耍特权的结果，田某应承担责任。因此，根据 治安管理处罚条例 的规定对李某处罚是不恰当的。行政
9、处罚的处罚法定原则与公正、公平原则 （ 3）本案中，田某对李某实施了严重的殴打行为，但区公安分局却只对李某实施处罚，对田某不予处罚，该做法是否属于显失公正？ 分歧 ： A-田某对李某实施的殴打行为是其在执行职务时作出的，因此属于职务行为，即使该行为有可责难性，也应由田某所属的行政机关给予处分。区公安分局没有必要给予处理。 B-田某的行为发生在其对李某的收费行为结束之后，其职务行为已实施终了，而且，造成二人相互殴打的起因是田某将李某的秤撅断，并且，田某还指使他人一起殴打李某致李某休克，这一系列行为，已经触犯了 治安管理处罚条例 的规定，区公安分局应对田某的行为给予处罚。而区公安分局只对李某实施处
10、罚，违反了行政处罚法上的公正、公平原则，因此，是错误的。行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则 【 评析 】 （ 1）李某的行为并不构成妨碍公务。妨碍公务，是指以暴力、威胁等方法阻碍行政机关工作人员依法执行职务的行为。根据这一概念，构成妨碍公务，必须具有使用暴力、威胁等手段阻碍行政机关工作人员依法执行职务，但本案中，李某并无阻碍行政机关工作人员执行职务的行为。在田某对李某收费时，李某并没有阻碍田某的收费行为，而是缴纳了管理费。只是收费后，李某对田某在收费前将其秤拿走表示不满，二人才发生口角。在田某滥施淫威，将李某的秤撅断后，二人才发生殴打。从事实上看，二人
11、殴打的行为是在行政收费行为结束以后发生的，此时田某实施的已经不是执行公务的行为，因此当然不能认定李某构成妨碍公务。既然李某不存在妨碍公务的行为，区公安分局适用 治安管理处罚条例 第 19、 22条对李某处以行政拘留 15天的行政处罚就属于认定事实不清，适用法律错误的行政行为，违反了行政处罚的法定原则。（ 2）区公安分局在处理李某与田某相互殴打致伤的案件中，只对情节较轻的李某实施处罚行为，而对情节严重的田某不予处罚，违背了行政处罚的公正、公平原则，属于滥用职权的行为。笔者认为，从本案的案情看，在李某与田某抢秤过程中二人相互推拽，造成双方互有轻伤，双方都有过错。之后，田某将李某拽到市场工商管理办公
12、室，操起一根铁棍欲打李某，因李某跑得快而未遭毒打。其后，田某又将李某拽回，并与众商贩一起毒打李某致其休克。这一系列行为表明，田某已经不是在执行公务，而是对李某进行打击报复，以泄私愤。因此，田某对李某的伤害富有不可推卸的责任。而区公安分局却对田某的行为不闻不问，视而不见，只对李某进行处罚，这明显属于偏袒一方的行为，是与行政处罚的公正、公平原则直接抵触的，是滥用职权的行为。【 综述 】 ：区公安分局以李某妨碍公务，殴打他人为由对其处以行政拘留15天，认定事实不清、证据不足、适用法律不当，而且，在责任认定上，责任不明、处罚不当，因此，法院应当判决撤销该处罚决定，依法判决李某与田某相互承担各自所应承担
13、的赔偿责任。行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则2013司考模拟案例 行政处罚的程序和原则胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊 “打死人了，打死人了。 ”张之闻声赶来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据张之 “听到喊声赶到，见赵某躺在地上 ”的证词，对胡某拘留 3天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留 5天的处罚。胡某更加不服，再次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对
14、胡某的处罚偏重，作出变更拘留 5天为罚款 60元的处罚。胡某不服，向县人民法院提起诉讼。 ”【 问题 】 ：(1)市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚是否正确 ?为什么 ?(2)派出所对胡某拘留 3天的行政处罚程序是否合法 ?为什么 ?(3)市公安局作出撤销对胡某拘留 3天的处罚决定后，县公安局又作出对胡某拘留 5天的行政处罚，是否正确 ?为什么 ?【 答案 】 ：(1)正确。因为派出所无权对胡某拘留 3天。(2)派出所对胡某拘留 3天的行政处罚程序不合法。因为派出所在作出处罚决定时，没有遵循 行政处罚法 规定的公正、公开原则和查明事实、说明理由、听取当事人的陈述申辩等
15、制度。(3)不正确。因为市公安局的行政复议决定的理由是派出所越权。县公安局又作出对胡某拘留 5天的行政处罚，既违反 “ 一事不再罚 ” 原则，也构成对市公安局行政复议决定的不履行。【 考点集成 】行政处罚必须遵循法定的程序， 行政处罚法 第 36条规定：除本法第 33条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据 ;必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第 30条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实 ;违法事实不清的，不得给予行政处罚。第 31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第 32条规定 ;当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核 ;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。PPT模板下载： 行业 PPT模板： 节日 PPT模板： www.1ppt.c
