港口建设需要宏观调控

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1、2 d torial航运人语 港口建设需要宏观调控 、亡1年来，有关港口产能是否过剩的争论一直没有停止。然而就在争论声中，港口建设热 潮此起彼伏，一浪高过一浪。上半年以来，从沿海大港动工兴建40万吨的矿石码头， 到长江下游沿江县城提出三年内建成亿吨大港规划，带着对港口建设的强烈冲动与豪情，正 在沿海、沿江乃至沿河城市形成一个个建港的热场。 水域岸线是一种有限资源，沿海、沿江、沿河，更是无可复制的宝贵资源。我国虽 然拥有1 800公里的海岸线，平均50公里已建有一个千万吨以上规模的港口。且不说大江 大河，即便是中国第一大港上海港，水域岸线资源已十分紧缺。一种观点认为，港口基 建有其特殊超前性，需

2、适度超前于当前经济的发展需求。其主要理由是基于过去几年中 国经济得到快速发展，也受益于早年超前的港口投资思路。 但无可否认的事实是，近年来，一些地方无序开发占用宝贵的沿水岸线资源，导 致港口岸线资源紧张，重复建设矛盾日益凸显。以长江下游为例，过去十数年，在沿江 特别是苏南经济快速增长的带动下，港口建设你追我赶。如今在近1200公里的沿江岸线 上，已是大港小港林立，码头星罗棋布，岸吊矗立，近在咫尺。使得要素布局分散化、 港口腹地同一化、业务类型同质化，码头大战持续经年，无序竞争的结果导致港口间争 抢货源、航线萎缩。而由于行政分割造成的港口、污水处理等基础设施重复建设，一方 面浪费岸线资源，另一方

3、面缺乏港口产业协作，导致设施利用率较低。更须警醒的是， 港口规模的强势扩张对资源环境、生态环境产生的不利影响，将随着土地资源、能源、 水资源愈益紧缺而恶化。 港口建设需要加大宏观调控。港口资源的优化配置，关乎国家战略、经济发展、产 业布局协调的大局，更应具有宏观战略考量，以前瞻的眼光，务实的态度，进行科学规 划、合理布局、优化结构，统筹兼顾，协调发展。当前，无论是“全国性”的过剩抑或 局部过剩，临时性过剩抑或长期性过剩，结构性过剩抑或整体性过剩，均应审时度势， 有必要对当下不断升温的港口建设进行调控。 有消息说，交通运输部近期已开始加大环渤海、长三角、珠三角、东南沿海、北部 湾地区及长江干线港口资源的调研、整合力度，此次调控方向直指港日产能过剩。在国 家推进经济发展方式转变、下大力气淘汰落后产能的当下，港口建设的调控无疑正当其 时。通过调控，抑制建港、扩张的投资冲动，有助于理性把握当前与长远发展的节奏； 通过调控，加大港口管理整合力度，有助于推进港口管理体制深度改革；通过调控，改 变港口发展的粗放模式，有助于推动港口加快节能减排的技术研发、改造。 从根本上说，推进资源节约型、环境友好型的绿色港口建设，实现港口转型升级， 宏观调控都应是当下及今后的必行之策。5I】