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1、一、我国非煤矿山安全生产现状,1.矿产资源及其开发情况矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业 92%的一次能源； 80%的工业原材料； 70%的农业生产资料等。既是矿产资源大国，也是采矿大国 2013年，开采70多亿吨原矿（不含天然气、煤层气和二氧化碳气），其中 原油2.1亿吨； 煤37亿吨； 铁矿石11.4亿吨等。,全国矿业总产值约10000多亿元，约占GDP的3%。全国矿业从业人员达798.3万人。2.我国非煤矿山企业状况截至2012年底，全国共有非煤矿山94753座 金属矿山8395座 非金属矿山83431座 其他矿山2927座,非煤矿山分布情况 按规模分布,按行业分布,按经济类型分布,
2、小矿山的特点 生产规模小，集约化程度低，经济效益差； 设计不正规，采矿工艺落后； 装备水平低，本质安全化程度低； 人员素质低； 管理制度不健全，安全管理基础薄弱等。,3.非煤矿山安全生产工作的主要成就安全生产法律法规框架基本形成 主体法：安全生产法 专门法律：矿山安全法、职业病防治法、 突发事件应对法、消防法等。 数十部行政法规：矿山安全法实施条例、 生产安全事故报告和调查处理条例、 安全生产许可证条例、民用爆炸物 品安全管理条例等。,近百个部门规章：安全生产事故隐患排查治理 暂行规定、安全生产违法行为行政 处罚办法、生产经营单位安全培训 规定、非煤矿矿山建设项目安全设 施设计审查与竣工验收办
3、法、小型 露天采石场安全生产暂行规定和尾 矿库安全监督管理规定等。 几百个国家标准与行业标准：金属非金属矿山 安全规程（GB16423-2006）、爆破 安全规程（GB6722-2003）和尾矿库 安全技术规程（AQ2006-2005）等。,安全监管体制机制逐步完善 四个主要阶段： 第一阶段： 1981年底以前，产业部门管理。 第二阶段： 1982年至1997年 国家劳动总局矿山安全监察局成立； 矿山安全条例、矿山安全监察条例和 矿山安全法相继出台； 安全监管体制形成即：企业负责，行业管理， 国家监察，群众监督。,90年代中后期，由计划经济向市场经济过渡。 其问题：行业管理与国家监察分工不明；
4、 80 年代兴起的乡镇矿山问题较多。 （秩序、资源、环境和安全） 第三阶段： 1998年至2000年底，经贸委委内局成立； 其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。 第四阶段： 2001年至今，先是经贸委委管局成立；接着调 整为国务院直属机构；随后升为总局。 2008年6月全国拥有安全监管人员6万余人。 各省形成“三级机构”、“四级网络” 监管格局。,安全监管思路基本明确 2001年：根据小矿多、办矿标准低、基础薄弱、事故较多的情况，部署了安全生产整治工作。 2003年：根据国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知（国办发(2003)60号）文件精神，安监、公安、监察、国土、工商和环保六
5、部委印发深化非煤矿山安全生产专项整治方案（安监管一字2003152号），部署三年整治工作。 2003年：为健全“分类指导、分级监管”工作机制，部署了安全评估工作。 2004年：根据国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）文件精神，部署了安全生产标准化工作。,2005年：部署了安全生产许可证核发工作，目前已有94700余座矿山取得安全生产许可证。 上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高安全生产保障程度。 评估为整治指明了重点和方向； 整治为许可证核发奠定基础； 标准化是在许可证基础上，引导企业安全生产管理向规范化、制度化、程序化方向发展，进一步夯实非煤矿山安全生产
6、工作的基础。 许可证是安全监管执法的重要依据和手段。,社会服务体系基本形成 经过多年宣传、指导和培育，安全科技、培训、咨询、评价和检测检验等社会服务体系基本形成。 拥有安全培训专业机构3312家，其中，一级33家；二级164家；三级1736家；四级1379家； 拥有安全评价专业机构617家，其中甲级147家，乙级470家；拥有非煤矿山安全检测检验专业机构108家，其中甲级40家，乙级68家。 有许多行业协会和社会团体也在为企业安全生产工作提供相关技术服务。,企业安全生产状况显著改善 经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非煤矿山安全生产状况总体上明显改善，全行业的安全生产工作，在从业人员大量增
7、加、产量和产值连连翻番的情况下，基本处于平稳运行状态。企业的安全生产管理日益规范，安全生产条件日益改善，从业人员安全生产意识和能力显著提高。4.我国非煤矿山安全生产形势 总体稳定，趋于好转,形势依然严峻,一是事故总量偏大。2012年全国非煤矿山生产安全事故死亡人数1271人，在全国各类事故中，居第五位，在全国工矿商贸企业事故中位于煤矿（3786人）和建筑（2722人）之后，居第三位。 二是重特大事故时有发生。,5.非煤矿山生产安全事故特点事故类型主要中毒窒息、坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处坠落。 2001年至2012年，四类事故的死亡人数占全部事故死亡人数的66%左右，其中，坍塌占18.75%
8、；物体打击占17.9%；冒顶片帮占16.63%；高处坠落12.63%。,火药爆炸,1.61%,瓦斯爆炸,0.48%,锅炉爆炸,0.04%,容器爆炸,0.12%,其他爆炸,0.59%,其他伤害,2.52%,中毒和窒息,7.47%,放炮,8.06%,透水,1.88%,冒顶片帮,16.63%,坍塌,18.75%,淹溺,0.88%,灼烫,0.15%,火灾,0.18%,触电,2.02%,起重伤害,0.73%,机械伤害,3.47%,物体打击,17.90%,车辆伤害,3.88%,高处坠落,12.63%,2001-2012年非煤矿山死亡人数按事故类型分布,事故原因 违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良事故
9、占总量的60.4%左右，其中违反操作规程或劳动纪律占34.5%左右，生产场所环境不良占25.9%。,事故集中在非金属和有色金属矿山 2001年至2007年，非金属和有色金属矿山事故死亡人数占总量的78.44%左右，其中非金属矿占51.93%、有色金属矿占26.51%。,2007年后非金属矿山事故比例呈下降趋势，而有色金属矿山事故比例呈上升趋势。,事故多发于非公有制小型矿山 2001年至2012年，私营和集体矿山事故占事故总量的66%左右，其中私营矿占51%左右、集体矿占15%左右。私营矿山事故比例呈上升趋势，而集体矿山事故比例呈下降趋势。,发生事故的地区相对集中 2001年至2012年，浙江、
10、云南、广西、辽宁、湖北、湖南、四川、重庆、安徽、河北10个省区占累计死亡人数的59%。 七年中，曾有云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、河南、广东、重庆、陕西17个省（区、市）年度死亡人数超过100人。 云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽8省（区）发生频度较高。,重大事故以透水和坍塌为主 2001年至2012年共发生重大事故15起，其中地下矿山透水事故和采石场坍塌事故各5起，两类事故死亡人数占全部重大事故死亡人数的63%，透水事故占33%，排第一位，其次是坍塌事故占30%。,坍塌, 30%,淹溺, 8%,放炮, 5%,透水, 33%,冒顶片
11、帮, 11%,中毒和窒息, 13%,二、我国非煤矿山安全生产存在的主要问题,1.政府监管层面存在的主要问题法律法规和标准体系尚不完备与发达国家相比，我国安全立法差距：起步晚：安全生产立法工作与经济发展不同步。规定比较原则，不利于执法：如安全生产法中： 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、 储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备 专职安全生产管理人员。处罚太轻：对违法者起不到震慑作用。修订不及时：如矿山安全法及其实施条例,缺失严重：如市场准入门槛设定及其审核程序；安全监管部门设置，安全监管人员与装备的配备，安全监管的范围、权限、方法、程序和结果处置等方面，均未做出系统的规定。我国非煤矿
12、山安全技术标准问题也不少：协调性差：多个标准规定不一致。缺失严重：如安全标志产品的检测检验和认证，采空 区、地表塌陷区、边坡、排土场和尾矿库等设施 的监测内容、监测方法、安全评判准则，非煤矿 山的闭坑条件等。可操作性差：如大型边坡、水文地质条件复杂矿山等,安全监管力量薄弱监管人员数量不足： 62113人，非煤矿山及相关行业约6000人 94700余座矿山（95%以上是小矿山） 9000余座尾矿库 5000余家冶金企业 5000余家有色金属企业 10余万家建材企业专业人员缺乏： 现行法律法规对监管人员未提任何素质要求 例如，辽宁2168人中采矿专业只有40人。,鞍山、本溪、抚顺、营口、葫芦岛五市
13、： 矿山安全监管人员所学专业涉及法律、经济管 理、行政管理、中文、数学、计算机、军事指 挥、政教、电视技术、财会、果农等，而真正懂 专业、知道如何开展非煤矿山和尾矿库监管工作 的人员严重缺乏。,国外矿山监察员：文化层次，专门培训，现场经验。如美国，要有5年矿山工作经历（其中3年担任领 导工作），经国家矿山安全卫生教育学院培训3个月，再实习一年，才具备监察员的资格。,安全监管的主体责任落实不到位认识不高，重视不够：重生产、重发展、轻安全。监管工作层层衰减： 隐患排查流于形式：隐患数没有企业数多；查出 的隐患未整改。 尾矿库专项整治行动不落实：四部委在112号文中 明确了工作目标、组织领导机构及各部门各 地区工作职责、专项整治行动时间进度和工 作安排、整治工作的重点和主要措施等，一 些市、县未部署和落实相关工作，多数企业 未按规定完成自查自改工作，尾矿库无设计 或未按设计要求进行施工、筑坝不规范、排 洪系统不符合要求、未进行坝体稳定性分析 等隐患大量存在，有的还相当严重。,日常安全监管工作力度不够： 监管工作不实、不细：辽宁督查组查了143个单 位，发现隐患1455个，其中大部分属于显而 易见的。 监管工作严不起来：督查了70家矿山和47座尾矿 库，分别扣证50个和25个，说明发证不严。,
