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1、总第338期 2014年第2期 世界教育信息 新趋势新战略 深化教育领域综台改革的方向和要点 文张力 党的十八届三中全会通过的关于全面深 化改革若干重大问题的决定(以下简称决 定)深人贯彻党的十八大精神，在社会事业改 革创新方面，吹响了“深化教育领域综合改革” 的进军号角，从现在起到2020年，我国深化教 育领域综合改革的基本方向和政策要点，主要 集中在以下四个方面。 一、以立德树人为导向，全面创新育人模式 综观历届党代会和全会文件，党的教育方 针的基本表述及其贯彻要求，是一以贯之并与 时俱进的。从党的十八大报告明确“把立德树 人作为教育的根本任务”，到决定提出“坚持 立德树人”，全面指引教育
2、教学层面改革有三 个重点。 (一)切实推进“三爱”教育活动形式机制创新 2013年，习近平总书记在同各族少年儿童 代表共庆六一节时提出：“少年儿童从小就要立 志向、有梦想，爱学习、爱劳动、爱祖国，德智体 美全面发展，长大后做对祖国建设有用的人 才。”这充分体现了党中央对青少年儿童的亲切 关怀和殷切希望。决定提出，“全面贯彻党的 教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价 值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成 爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效 机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能 力。”落实这一要求，就必须全面实施素质教育， 坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展 的核
3、心理念，根据时代要求和青少年儿童身心 发展规律，探索切实可行的立德树人模式。而 且，“三爱”需要同加强社会主义核心价值体系 教育密切结合，同完善中华优秀传统文化教育 相互融通。各级政府、学校、家庭将更加重视从 教育制度和教学环节人手，形成“三爱”活动的 有效形式和长效机制，帮助和促进青少年打牢 思想基础、砥砺高尚品德、养成优良行为，增强 学生社会责任感、创新精神、实践能力。 (二)营造更加重视体育和美育的制度环境 决定要求“强化体育课和课外锻炼，促进 青少年身心健康、体魄强健”，意义非常重大。 我们要牢固树立健康第一思想，提高学校体育 作者简介：张力，国家教育发展研究中心主任、国家教育咨询委员
4、会委员(电子邮件：zhlmoeeducn) 世界教育信息编辑部：edinf0m。e u一 世界教育信息 新趋势新战略 总第338期 2014年第2期 课和课外锻炼质量，健全学校、家庭、社区相结 合的机制，每天确保学生锻炼一小时以及充足 睡眠时间，培养青少年良好体育锻炼习惯和健 康生活方式，还要推动学校和社会各界紧密协 作，共同营造青少年热爱体育、崇尚运动、健康 向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育 的浓厚氛围，形成提高青少年乃至全民族健康 素质的长效机制。同时，决定首次要求，“改进 美育教学，提高学生审美和人文素养”，学校艺 术教育是美育的主要途径，要在课程和教学层 面更加重视美育同德育、
5、智育、体育的有机融 合，学校美育工作要同校园文化、社区文化建设 相衔接，同传承创新中华文化、借鉴吸收人类文 明成果相结合，学校、学生和家长都应遵循学生 主体性和自主选择性原则，开展课外校外艺术 活动，激发引导青少年儿童兴趣爱好，提高审美 和人文素养，促进他们全面发展和健康成长。 (三)探索让每个孩子都能成为有用之才 贯彻决定精神，必须同继续实施国家中 长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年)相衔接，其重点领域和关键环节。一要建 设现代职业教育体系。决定要求“加快现代 职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作， 培养高素质劳动者和技能型人才”。我们要依 法落实政府责任，汇聚行业企业力量
6、，开发、整 合、共享职业教育培训资源，支持职业院校积 极参与构建劳动者终身职业培训体系，畅通技 能型人才发展之路。二要为高等教育内涵式发 展注入新动力。决定要求“创新高校人才培 养机制，促进高校办出特色争创一流”，不同类 型高校都应主动适应国家区域发展和人的全 面发展的需求，优化调整学科专业、类型、层次 结构，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规 模，健全高教质量保障体系，完善高校教学评 估方式，多措并举促进高校办出特色争创一 流。三要推进学前教育、特殊教育、继续教育改 蘩世界教育信息编辑部：。di f0m。_ed 革发展。其中，学前教育重点是形成学前教育 持续健康发展新机制，更加重视加强农村
7、学前 教育发展；特殊教育重点是强化政府责任，健 全特殊教育财政保障机制，不断提高义务教育 阶段特教教师质量和待遇，推行高中阶段残疾 学生全免费教育；继续教育重点是建立政府跨 部门继续教育协调机构，适应网络发展新形 势，调动社会各方资源，在构建远程开放的继 续教育及公共服务平台上取得实质性进展，为 学习者提供方便灵活个性化的学习条件。 二、以促进公平为重点，多方位缩小教育差距 习近平总书记深刻指出：“努力发展全民教 育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩 子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有 更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、 造福人民的能力。”按照决定的要求，促进教 育公平，必
8、须从全民教育、终身教育的基础 义务教育阶段做起，延展到各级各类教育。 (一)破解义务教育择校难题 义务教育法规定促进义务教育均衡发展 的主体是县级以上人民政府，要件是合理配置 公共资源，关键是改善薄弱学校条件，目的是 保障所有学龄人口平等就学。党的十七大和十 八大报告均强调义务教育均衡发展的基本方 向，决定期望从三个方面深人推进。一是统 筹城乡义务教育资源均衡配置。重点是义务教 育依法全面纳入财政保障范围，实行公办学校 标准化建设，从根本上改造薄弱学校，尽快使 师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达 标。充分利用人大义务教育执法检查和国家教 育督导制度，继续落实教育部与31个省(自治 区、直
9、辖市)和新疆生产建设兵团义务教育均 衡发展备忘录，2020年率先在全国县(区)域内 实现城乡均衡发展，弱化对公办学校择校的外 部刚性需求。二是实行公办学校校长教师交流 总第338期 2014年第2期 世界教育信息 新趋势新战略 轮岗。决定要求实行公办学校校长教师交流 轮岗，重点是在县(区)域内形成规范制度，确 定校长在同一学校连任期限、教师包括骨干教 师按一定比例开展交流，城区教师评聘高级职 务(职称)须有在农村学校或薄弱学校任教年 限经历。继续加大城镇学校教师对口支援农村 学校、原优质公办学校教师对口支援薄弱学校 的力度。三是依法不设重点学校重点班。严格 实行免试就近入学和信息公开制度，公示
10、招生 计划、范围、程序、时间和结果，招生不得依据 任何获奖证书和考级证明，按照随机方式对学 生和教师实行均衡编班，编班过程接受各方监 督；制止跨区域招生行为，严禁收取与人学挂 钩的捐资助学款；除省级教育行政部门批准可 招收体育艺术特长生学校外，一律不得以特长 生名义招生；继续实行优质普通高中和优质中 职学校招生名额合理分配到区域内初中办法； 在保障适龄儿童少年就近进入公办学校前提 下，由民办学校提供选择机会。 (二)标本兼治减轻学生课业负担 决定这一关键性部署，准确抓住当前广 大群众反映强烈的热点问题，要从三方面取得 突破。一是强化政府统筹协调减负工作职责。重 点是加大基础教育课程改革力度，调
11、整教材内 容，科学设计课程难度，对学校减负工作提出导 向性意见，对减负工作开展经常性检查，逐步将 减负工作与升学制度系列改革有机贯通。各级 政府不得按升学率对地区和学校进行排名，不 得下达升学指标，建立健全学生课业负担监测 和公告制度。二是加大学校教育教学环节创新 力度。改进教学方法，增强课堂教学效果，严格 执行课程方案，不得增加课时和提高难度。按照 率先实现小学生减负的要求，在小学阳光人学、 均衡编班的基础上，实行一年级新生“零起点” 教学规定，减少书面作业。规范并严控每学期全 校统考和每门课测试次数，不公布学生成绩与 排名，实行“等级加评语”评价方式，规范教辅材 料使用方式。三是切实增强家
12、长和社会减负共 识。倡导家长尊重子女的健康情趣，培养子女的 良好习惯，主动加强与学校沟通配合共同减负。 中小学将利用家长委员会等载体加强与家长互 动，指导好学生课外活动。各地政府将严查节假 日双休日学校集体补课或上新课、学校举办选 拔生源“占坑班”及校外文化课补习行为，着力 规范和管理社会补习机构和教辅市场。 (三)加强扶持困难群体和困难地区的教育 决定强调，“健全家庭经济困难学生资助 体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源 覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际 差距”，须从两个方面人手，一要健全家庭经济 困难学生资助体系。继续推进学前教育家庭经 济困难儿童人园资助政策，巩固义务教育阶
13、段 家庭经济贫困寄宿生生活费补助和农村义务教 育学生营养改善计划等实施成果；在中职教育免 学费和普通高中学费减免等政策基础上，完善 高中阶段家庭经济困难学生助学金制度；拓宽 家庭经济困难本科高职学生资助渠道，提高研究 生国家助学金使用效率；同时，还要完善积极推 动农民工子女平等接受教育的体制机制建设。 二要建设与国家教育现代化目标相适应的教育 信息化体系。切实把教育信息化纳人国家信息 化发展整体战略，促进教育内容、教学手段和方 法现代化。继续坚持政府引导、多方参与、共建 共享，着力打造国家数字化教学资源库和公共服 务平台，构建利用信息化手段扩大优质教育资源 覆盖面的有效机制，充分依托公共通信资
14、源、地 面网络与卫星网络有机结合，加快推进教育信息 网络覆盖城乡各级各类学校和教育机构的教育 信息化网络，促进优质教育资源普及共享，不断 创新大规模网络学习模式。继续推进农村中小学 远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质 教育资源，逐步缩小区域、城乡、校际差距。 世界教育信息编辑部：edinf0m。e_edu-cn 世界教育信息 新趋势新战略 总第338期 2014年第2期 三、以考试招生制度改革为龙头， 优化教育体系和成才通道 按照决定确定的考试招生制度改革方向， 我们要根据有利于促进学生健康成长、有利于 科学选拔人才、有利于维护社会公平的原则， 探索招生和考试相对分离、学生考试多次选
15、择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政 府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根 本上解决一考定终身的弊端，总体上看，改革 举措大致分为五个层面。 (一)落实好义务教育免试就近入学制度 决定在全面系统部署考试招生制度改革 时，将其置于首位。各地将在公办学校标准化 建设逐步到位基础上试行学区制，合理划分学 区范围，科学规划学校布局，使学区内小学毕 业生直接进入初中，并在有条件的地区探索九 年一贯对口招生。严格实施公办小学初中免试 就近人学制度，严禁各种等级考试和竞赛成绩 作为入学与升学的依据，发挥中小学家长委员 会监督依法治校过程的积极作用，使均等化的 基本公共教育服务覆盖城乡所有学龄人口。
16、 (二)推行初高中学业水平考试和综合素质 评价 关键在于探索促进学生发展的多种评价方 式，其中，学业水平考试原则上是每门课程学 完即考，创造条件为学生提供同一门课程两次 考试机会的办法；综合素质评价是建立规范化 的学生成长记录制度，增强学生社会责任感、 创新精神、实践能力，关键是要做到公平公正 公开透明，旨在推进学生学好每门学科，克服 文理偏科现象，尊重个人选择，鼓励个性发展， 兼顾自身兴趣志向，促进身心健康和全面发 展，为升人高一级学校提供依据。 (三)加快推进职业院校分类招考和注册入学 主要有三层意义：一是着眼于现代职业教 世界教育信息编辑部：。dinfo 。_ed 育体系建设全局，职业院校要比其他学校更能 适应经济发展方式转变、产业升级、扩大就业的 需求，为培养造就各行各业所需的高素质劳动 者和技能型人才做好准备；二是有利于国家统 筹中等职业教育与高等职业教育发展，考试招 生制度将进一步凸显职业院校选择合适生源、 创新人才培养模式的特
