深化改革创新发展加快推进江苏水利现代化建设

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1、2014年第2期江苏水利 深化改革 创新发展 加快推进江苏水利现代化建设 召开全省水利工作会议的主要 任务是贯彻落实省委十二届六次全 会、全省经济工作会议、农村工作会 议、刚刚结束的省“”以及全国水 利厅局长会议精神，总结2013年水 利工作，部署深化水利改革任务，安 排2014年重点工作。省委、省政府对 水利工作高度重视。近El，李学勇省 长作出重要批示，对过去一年的水利 工作给予充分肯定，对加快推进水利 改革和水利现代化建设提出明确要 求，我们要认真贯彻落实。 一、以水利现代化建设为总揽， 201 3年水利工作成效显著 2013年，在省委、省政府的正确 领导下，全省水利工作以党的十八大 精

2、神为指导，紧紧围绕全省“两个率 先”发展大局，以全面推进水利现代化 建设为总揽，加快水利建设，强化水利 管理，提升行业水平，为全省经济社会 发展提供了有力的支撑和保障。 (一)水利现代化建设扎实推进。 过去的一年是水利现代化建设推进 有力的一年，也是取得显著成效的一 年。一是围绕党的十八大关于“五位 一体”的发展战略，将水生态文明建 设作为重要抓手，融入水利现代化建 设各项工作之中，进一步丰富了水利 发展内涵。二是围绕省委省政府提出 的率先全面建成小康社会和基本实 现现代化新部署，调整了水利现代化 目标。明确了到2020年，苏南地区基 本实现水利现代化，苏中地区加快向 苏南融合，有条件地区及部

3、分领域率 李亚平 (江苏省水利厅，江苏南京210029) 先基本实现水利现代化，苏北地区加 快构建现代化的水利综合保障体系。 同时，将苏南所有市县纳入水利现代 化试点范围。三是围绕全省重大区域 发展战略，优化了顶层设计，编制了 苏南现代化建设示范区规划水利实 施意见、沿江开发水利基础设施五年 推进计划、沿海地区水利建设新三年 实施方案等；制定完成了水利工程管 理、水资源管理、水文发展现代化和 水利信息化建设等专项规划。四是围 绕全省水利现代化建设总体目标，出 台了水利现代化建设实施方案、指标 体系测评办法和年度工作考核办法， 组织开展了江苏省水利基本现代化 进程监测工作。 (二)重点水利工程建

4、设取得突 破进展。全省重点工程建设依然保持 高强度、大投入态势，完成投资121 亿元。南水北调东线一期、苏州东太 湖整治、南京长江干堤郊区段堤防能 力提升等一批工程全面建成，分淮入 沂、射阳河、川东港等一批工程开工 建设，淮河入江水道整治、洪泽湖大 堤加固、新沟河、泰州引江河二期以 及中小河流治理、病险水闸泵站除险 加固等一批工程加快推进。淮河入海 水道二期、新盂河、望虞河西岸控制 以及滁河整治等一批工程前期工作 及时跟进。在加快工程建设的同时， 积极探索水利工程建设“代建制”，初 步实现全省水利工程建设招投标全过 程电子化、网络化和远程化，逐步完善 省、市、县三级质量监督管理体系，水 作者简

5、介：李亚平(1963一)，男，江苏省水利厅厅长。 利工程建设管理水平不断提升。 (三)农村水利继续提速。2013 年，农村水利建设累计完成投资102 亿元，连续三年增长幅度在10以 上。农田水利条件进一步提升。建设 旱涝保收田面积121万亩(806万 hm2)，发展旱改水225万亩(15万 hm：)，新增有效灌溉面积52万亩(346 hm2)，新增节水灌溉面积211万亩 (1406万hm：)。服务民生力度进一步 加大。启动实施新一轮农村居民饮水 安全工程，完成了300万人农村饮水 安全工程建设任务。积极推进黄墩湖 滞洪区等六大片区水利帮扶工作。农 村人居水环境进一步改善。统筹河道 疏浚和村庄环

6、境整治，完成了241条 县级河道、2762条乡级河道及5265 个行政村的村庄河塘疏浚整治任务。 基层水利服务体系进一步健全。全面 推进以乡镇水利站为纽带，农民用水 者协会、水利合作社、抗旱排涝专业 服务队和村级水管员构成的基层水 利管理服务网络建设。目前，全省 1040个乡镇全部建有水利(务)站。 (四)抗旱防台取得全面胜利。2013 年我省遭受了新中国成立以来罕见 的持续高温少雨天气，丘陵岗地伏旱 严重；局部地区遭受洪涝和台风影 响。在抗旱工作中，依托江水北调、江 水东引以及引江济太三大调水工程， 充分发挥除险加固后的水库、农村塘 坝、提水泵站等水利基础设施作用， 累计翻水调水近240亿立

7、方米，为全 省粮食生产“十连增”和经济社会稳 目圆圜固 2014年第2期江苏水利 定发展提供坚强有力保障。 (五)水生态文明建设开局良好。 按照建设生态省的目标任务，我们认 真谋划并精心组织水生态文明建设。 一是推进水生态文明建设试点。制定 出台了关于推进水生态文明建设的 意见，全面启动4个国家级和22个 省级水生态文明城市试点。二是落实 最严格的水资源管理制度。省政府出 台最严格水资源管理制度考核办法； 全面建立了省、市、县三级用水总量 和用水效率控制指标体系，完成了各 市水功能区达标率和河湖水功能区 限排总量意见，初步形成有江苏特色 的水资源管理“三条红线”体系。三是 推进节水型社会建设。

8、深入推进节水 型企业、社区、灌区、学校等节水型载 体建设，2013年全省创建节水型载体 280个。四是加强水资源保护工作。加 快编制水资源保护规划、水中长期供 求规划。会同环保厅、住建厅积极推 进20个集中式饮用水源地达标建 设；在全国率先划定地下水位红线， 实行水量、水位双控制度。五是推进 太湖水环境综合治理。继续强化调水 引流、蓝藻打捞、生态清淤、湖泛监测 措施，太湖水质持续稳定改善。 (六)河湖管理工作有力推动。针 对目前依然存在的“重建轻管”现象， 突出强化河湖管理工作。一是推进骨 干河道管理“河长制”。13个省辖市有 12个市政府出台了“河长制”实施意 见文件，90以上骨干河道(河段

9、)落 实了“河长”和管护单位，初步建立 起全省骨干河道“河长制”管理组织 体系。二是加强湖泊管理与保护。继 续完善湖泊管理与保护联席会议制 度，重点开展洪泽湖非法圈圩养殖 清除行动，清除非法圈圩47万亩 (313333 hm2)，恢复6000多万立方 米的调蓄库容。积极支持和推进退圩 还湖工程，为地方经济社会发展提供 了新平台。三是建立河湖动态监测机 制。加强重点河湖资源环境变化情况 监测，每年向社会公布主要河湖的健 康状况报告。四是深化水利工程规范 化管理。积极开展规范化水管单位和 水利风景区创建，全省已有国家级水 管单位14家，省级水管单位177家， 国家级水利风景区39家，省级水利 风景

10、区78家。 (七)水利社会管理和行业发展 能力不断提升。加强法治建设，出台 江苏省建设项目占用水域管理办 法、江苏省水土保持条例。加大执 法力度，深入开展河湖专项执法，打击 长江、洪泽湖非法采砂，严格规范各 类水事活动。认真贯彻落实中央和省 新一轮行政审批制度改革的部署，加 快水利行政审批制度改革。强化规划 管理，启动全省新一轮区域规划编制 工作，进一步推进规划同意书制度的 实施。抓好移民帮扶，积极开展水库 移民和“两湖”搬迁群众帮扶，有效保 证了移民群众生产生活的稳定有序。 注重科技和人才建设，扎实开展省水 利科技推广示范基地创建工作，加快 水利信息化综合体系建设。加强市县 水利局长、基层水

11、管单位和水利站所 长多层次培训，提升干部队fflJ平。 (八)党的建设和机关作风建设 持续加强。根据中央和省委部署，省 厅积极开展了党的群众路线教育实 践活动，牢牢把握“照镜子、正衣冠、 洗洗澡、治治病”的总要求，坚持聚焦 “四风”问题，坚持开门搞活动，坚持 边学边查、边查边改、立行立改。面向 全省征集原始意见建议990条，梳理 形成意见建议272条，确定37项重 点整改事项，并逐一制定措施落实整 改，加强长效机制建设。按照省纪委 和省政府纠风办的部署，全省水利系 统积极开展了“四位一体”评议政风 行风工作，通过进一步密切联系群 众，强化依法办事、推进政务公开、规 范服务行为、提高服务效率，注

12、重解 决群众的实际水问题，加强了水利系 统的政风行风建设，取得了良好成 效。13个市局有8个在这次政风行风 测评中位列第一方阵，其中泰州市名 列第一；97个参评的县(市、区)中，有 54个进入第一方阵。全省水利系统加 强党风廉政建设，落实党风廉政建设 责任制，扎实开展反腐倡廉工作，有 力维护了江苏水利清正廉洁的行业 形象。 二、充分认识水利发展面临的新 形势新要求。切实增强做好新时期水 利工作的使命感和责任感 大计谋而后定，大势察然后行。 党的十八大以来，江苏省委、省政府 从“两个率先”大局出发，围绕转型 升级、生态文明、城镇化和城乡一体 化、民生改善作出了一系列重要战略 部署。做好当前和今后

13、一个时期水利 工作必须准确把握宏观形势，坚决贯 彻省委省政府的部署要求，认识更加 深化，方向更加明确，举措更加扎实， 推动水利科学发展，更好地服务全省 经济社会发展。 (一)充分认识全面深化改革对 水利工作提出的新要求。党的十八届 三中全会，发起了全面深化改革的动 员令。全会通过的关于全面深化改 革若干重大问题的决定，从加强生 态文明制度建设的高度，明确提出要 建立系统完整的生态文明制度体系， 将水资源管理、水环境保护、水生态 修复、水价改革等纳入生态文明制度 建设重要内容，提出了明确要求。深 化水利改革，必须按照十八届三中全 会明确的总目标，根据江苏水利发展 的现实基础，保持改革精神，强化改

14、 革动力，坚持问题导向，围绕水利发 展中的体制性问题以及长期解决不 力问题，逐步破解制约水利发展的瓶 颈和矛盾，形成以改革推动发展、以 发展促进改革的良性循环。 (二)充分认识“两个率先”对水 利工作提出的新要求。去年以来，省 委、省政府对“两个率先”的目标内 涵、战略布局、实现进程作了一些调 整完善，指标体系进一步调整，区域 发展布局全面展开，农业现代化、城 镇化等协调推进，“两个率先”的实现 路径越来越清晰。我们要围绕全省 “两个率先”发展的新形势，明确目 标，理清思路，以深化改革发展为动 力，不断促进水利发展的提质增效； 以落实最严格的水资源管理制度、加 强河湖水环境保护，推动经济社会健

15、 康发展；以流域与区域水利、城市与 农村水利的统筹规划建设，服务城镇 化和城乡一体化发展；以农田水利建 设管理及科技的创新，保障粮食安全 和现代农业发展，确保水利现代化建 设取得更加全面、务实的成效。 (三)充分认识民生发展对水利 工作提出的新要求。新一届中央领导 集体把民生摆上了更加重要的位置。 2014年第2期江苏水利 省委、省政府提出，解决民生问题，既 要抓实具体民生项目，又要注重解决 民生问题的长效机制建设。要坚持从 实际出发，守住底线、突出重点、完善 制度、引导舆论，以“钉钉子精神”抓 好民生幸福工程各项任务的落实。水 利事关发展大局，关系百姓民生。发 展水利，必须特别关注城乡居民的

16、生 活需求、安全需求和发展要求，为人 民群众的安居乐业提供水安全基本 保障和涉水环境的不断改善，加大饮 水安全、农田水利“最后一公里”等各 项民生实事的落实力度。 (四)充分认识生态文明建设对 水利工作提出的新要求。省委省政府 提出，力争经过10年左右时间的不 懈努力，实现生态省建设目标，率先 建成全国生态文明建设示范区。水是 生态之基，水生态文明是生态文明 的重要组成部分。我们要把水生态文 明建设作为推动水利改革发展和现 代化建设各项工作的重要抓手，更 加牢固树立、自觉贯彻水生态文明的 理念，充分利用水的资源禀赋，充分 发挥水利的兴利除害功能，充分履 行水利社会管理职能，转变水利发 展方式，拓展水利服务内涵，探索建 立具有江苏特色的水生态文明建设 途径。 (五)充分认识新型城镇化对水 利工作提出的新要求。全国城镇化工 作会议明确了推进城镇化的指导思 想、主要目标、基本原则、重点任务， 作出了推进城镇化的具体部署，强调 城镇建设要体现尊重自然、顺应自 然、天人合一的理念，依托现有山水 脉络等独特风光，让城市融人大自 然，