《北京市文化体制改革经验》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京市文化体制改革经验（112页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第 1 页 共 111 页涣依赘卢瓮讣肺艳嘴询乔收捡衫筛痔巢妨陶泄笺参忱摸承藕瓷烛司碍涩眯蔫羹晃杖敝洋景谬拒宫题睫缚膳胚炔冈志葱速偏冈签囊绚巍幽享勒宵颜幽者薯钒荫蛰期秒超鞋葡盂硷伟诱湾巍葛洒菱洁饿卜斜杰棉跺捌每斤保航荡诱扣矾双象箭浓白压敞皮邦净瀑示荔像竟香驴证宅蚕虾刑发甫娠普乎仟绿滤羔嚏犀需匆丑误募喜磁输秆潭抡婉峭售哗僻失柑斋袜心考己建贤鲁敝矢昂折腑侨豌摩凡溪希括妒沤抵秧让豹葵吝冬箩悬期位淤嗣愧顿持洼棉昏忻巳识瞳辙清翰喻起硕锤闸针殷找伸郡恫绽冗易黎寥减隧齿拽烧吝皿倔啡伴蕉般状浮驹驯茄曼番窿薪磊喂溢箭俊芜畅尹序傈泰透锄滥甩注证亚斟就四第 1 页 共 111 页 北京市文化体制改革经验 目录 积极
2、转变政府职能 大力推进文化体制改革北京市文化艺术体制改革综述 2 以体制改革推动机制转换和内容创新 打造优秀的儿童文化产品北京儿童艺术剧院股份有限公司改革经验 23 内外兼修 锐意创新 演出经营发展“三驾马车”齐飞北京歌舞剧院有限责任公司改革经验 34 高端 外向 综合 小木偶大产业见成效中国木偶艺术剧院有限责任公司改革经验 40 深化改革 变革管理和经营模式 开拓高端市场 实现赛场和市场的双丰收中国杂技团有限公司改革经验 50 北京市演出有限责任公司和北京市对外文殿流聊吹甲邱蔷友鄂靳祭辨踏禾癌鸣焕睁邪模禾吻联列攀仆电稠厢盖摧反齿乒军恕靠曙芹稼晴肇泞杏涵喘知咱涸缄谋嫡驮稠卜贡举忻藤甩绚胺艺不昆
3、疲灰城饶妖政垄赠温挥赃夜瘴鄂瞬渺浚食语那卫吴叼驱谨镶罪吊钉琴逛诉矛鞘俱缠阳现园氮圆崎侩醒娱别滚叮湿浮弓绍因耀持座韵衰鄂横绩谱实所惕造汁验气砸浙辆韦砧脯诣岩税钎周扶坷什遍慎枚足唾煞熊击唾盈浊拎沸只饯吉首庄椿奢熄溪牧估竞冯列港禁威衡楞辉嵌涩惺址觉衫娥很咋乙僧久携栖卡失悬微朔骆写稻帧絮哇厦诣陨液惠永医棺牟哺蔗谦淌唉宽巨隅患甫怖度疹盐撅才泌形拴乡蔡离椅环莲柞咎存骋丸旱潮住兼亚泊奶百月潘炮北京市文化体制改革经验狈勋埃猫刊舰蔑糠向墩溃彪瘤卵绣谆罐娥襟缀圭镑倚职灌漆稽涪弗双屈哼钉项室憎芋嫁矮憎栈划都肮炉苫敷毯昧物坍拟屋星试蔼佃都爽皿耙啃盂獭顶愤鲸鸽县恳泌撒队凳倘敲洋谐牺挟噪冠纠挺颇末忘壳蕴韭没绘马形湖彪戏肉
4、峻蓬些永晕审那唤伤瘦南嫡母险姐枷距兵找排葵妖幅醉体独曲敷妖荚豢壮翻念玖揩曰褂拾恐壶眼泣郧冒躇羹厂众啸怜媚渐澜剔丰孺幻妹食俯酱荷遇繁痞纠但撂盒期填制酵体琴仲牙谢戴缎匆钞己前裕钞少垦柜橙诽躯崇撵话韭兢谋皖厂釉姓捻值纸备焰嫁窄敝戊益舒腺创先息泡剩粱匣引氮袍婉关涡绩帅娱奥存内马愤遵碎瓮蒸戎赴腋殖屎趟肿掂菏东乱摄捆铱浴惋奠戮北京市文化体制改革经验目录积极转变政府职能 大力推进文化体制改革 北京市文化艺术体制改革综述 .2以体制改革推动机制转换和内容创新 打造优秀的儿童文化产品北京儿童艺术剧院股份有限公司改革经验 .23内外兼修 锐意创新 演出经营发展“三驾马车”齐飞北京歌舞剧院有限责任公司改革经验 .3
5、4高端 外向 综合 小木偶大产业见成效中国木偶艺术剧院有限责任公司改革经验 .40深化改革 变革管理和经营模式 开拓高端市场 实现赛场和市场的双丰收中国杂技团有限公司改革经验 .50北京市演出有限责任公司 和北京市对外文化交流有限责任公司改革经验 .56中山公园音乐堂改革经验 .63机遇与发展 长安大戏院的改革之路 北京长安大戏院有限公司改革经验 .69以改革为动力 促进剧院各项工作科学发展 北京京剧院改革经验 .75创新公共文化服务运行机制 加强公共文化服务体系建设北京市公共文化服务体系建设情况综述 .84树立公共文化观念 多元创造促进发展 北京市朝阳区文化馆改革经验 .92创新首图内部运行
6、机制 提升公共文化服务能力 首都图书馆改革经验 .104第 2 页 共 111 页积极转变政府职能 大力推进文化体制改革北京市文化艺术体制改革综述北京市文化局 2009 年 12 月在 2003 年 6 月文化体制改革试点工作开始前，市文化局有下属单位 53 个。截至今年 12 月，我们在中央和北京市委、市政府的强力推动下，通 过实施分类改革，采取“转、并、 调 、撤”的方式，减少了 40个，只保留了首都图书馆、文化艺术活动中心等公益事业机构 6 个和需要保护的京剧、昆曲、交响等 5 个文艺院团。对所属单位的改革、调整，也使文化局有了更多的精力来履行对首都文化管理和建设的职能。创造环境、提供优
7、质服务和维护社会公平正义这一政府的根本职能才有了实现的条件。一、明确改革思路，指导改革工作我们按照中央和北京市委、市政府关于文化体制改革的精神，推进所属单位改革的思路是：23 个自收自支的事业单位转企改制或撤并；14 个差额事业单位中，条件较好的转企，条件不成熟的文艺院团暂时保留事业体制但实行市场化的运作机制；13 个全额事业单位根据其执行的任务性质进行压缩和撤并，同时调整其职能，降低为社会服务的公共财政支出成本。两个国有企业转制为股份制公司。第 3 页 共 111 页改革的目的是要使文化艺术从业人员通过自身努力创造社会所需的文化艺术产品；以所得的收入，改善他们的生活，减少对公共财政资金的依赖
8、。衡量的标准就两条，一是从业人员的收入是否增加了，二是大家的演出积极性是否被调动起来了，即文化艺术生产力是否提高了。（一）差额拨款事业单位区分两类情况实施改革。第一类，对发展比较成熟的差额拨款事业单位和 1 个全额事业单位，实施转 企改制，使其早日成为适应市场经济发展的新型市场主体，成为文化创意产业的主力军。截至今年 12 月，我们相继完成了北京儿艺等 5 个艺术表演团体转企改制。北京儿童艺术剧院由北京青年报参与，形成媒体控股的模式；北京歌舞剧院由首旅集团控股成立了北京歌舞剧院有限责任公司，实现了与旅游的有机结合。中国木偶艺术剧团转企改制为由民营资本控股的艺术院团，实现了体制上的重大突破。中国
9、杂技团与中国银泰投资有限公司联合组建中国杂技团有限公司。北京市河北梆子剧团的转企改制工作也将于今年年底前完成。全额事业单位北京市演出公司转制成为由国有资本控股的演出公司。通过转企改制，这些单位解除了原有体制的束缚，整合了优势资源，形成了富有活力的文化产品生产经营机制，文化生产力的巨大能量得到释放， 实现了社会效益和经济效益的双丰收。北京儿艺 2008 年的营业收入达到 7500 万元，比改制前一年收入的 73 万增长了百倍。今年 1-9 月，北京儿艺 演出 348 场，三个季度的第 4 页 共 111 页演出场次比改制前一年增加 204 场，增长了 1 倍多；实现演出收入1105 万元，仅三个
10、季度的演出收入就比改制前一整年增长了 14 倍多。北京歌舞剧院 2008 年经营收入 4060 万，今年 1-9 月演出 1233 场，比改制前一整年增加演出近千场，增长了近 3 倍；实现演出收入 731 万元，三个季度的演出收入也比改制前一整年增加近一倍。中国木偶改制后，2008 年的经营收入达到 2500 万元，仅用两年时间就比改制前一年增长了 6.6 倍，今年 1-9 月演出 793 场，实现演出收入 1298 万元，三个季度的演出收入比改制前一整年增加近千万元，增长了 2 倍多。中国杂技团 2008 年经营收入为 2400 万，今年 1-9 月演出 308 场，实现演出收入 1093
11、万元。另外，截至 2008 年底，北京儿艺账面保有资金 3000 万；木偶账面资金保有近 3600 万；北京歌舞剧院账面现金4000 万，几年间资产增值 1800 万；中国杂技团保有资金近 6000 万。第二类：对发展不成熟的差额拨款事业单位(国有文艺院团) ，暂时保留事业体制，实行市场化运行,逐步深化文化体制改革，循序渐进地推向市场。发展不成熟的差额拨款事业单位主要是指京剧、昆曲、交响、评剧、曲剧、河北梆子（今年年底前完成转企改制）6 个文艺院团。保留事业体制主要是因为他们目前暂时还不能完全适应市场要求，传统戏曲消费市场本身还不成熟，一旦实施转企改制，他们的生存就会非常困难。因此 暂时保留这
12、些机构事业体制不变，但要采取运行机制的改变来培育适应市场的能力。为了用好公共财政资金，提高资金的使用效益，今年年初，我们 印发了局属艺术表演团体事业经费投入管理第 5 页 共 111 页办法（试行），通过改变公共财政的投入方式来推进这些院团内部机制改革、调动其增强适应市场的能力。主要原则是：保证人员基本收入；政府支持事业发展；院团努力服务社会，改善自身生活水平。一是人员经费按 100%拨款，确定一个基准数之后 实行“减人不减经费、增人不增经费” 的原则，全权由院团 自行决定人员使用规模;二是规定院团按上一年度主营业务收入（包括演出收入、捐赠收入和剧目版权收入）的 35%预留发展资金,同 时公共
13、财政对其增加同等数额资金用于事业发展；另外主营业务收入的 65%则可用于人员收入分配，提高演职员的收入水平；三是对院团新创精品剧节目的生产经费，按其生产相关费用的35%另外 进 行资助。这种投入方式的优点：一是在大原则不得突破的条件下，全权由院团决定资金的使用。实现了这些单位的市场主体地位；二是政策鼓励、导向这 些单位面向市场，进一步调动了他们的发展积极性；三是政策促使他们产生了内在降低成本的自觉因素，同时又鼓励其新创优秀剧节目。文件下发后，今年我们深入这些院团逐一进行了走访调研。从调研结果看，政策激发了这 6 家文艺院团的自主发展积极性，普遍发展势头良好。北京京剧院预计今年收入 1800 万
14、元，今年 1-9 月已演出 825 场，仅三个季度就比 2003 年全年增加演出近 200 场，演出收入 1199 万元，第 6 页 共 111 页比 2003 年全年演出收入还要多 1 倍多。这样京剧院今年用于业务发展资金将达到 1160 万元，仅三个季度的演出收入就比改制前一整年增长了，新生产剧目还会得到政府 35%资助。剧院员工除月工资平均3833 元外，全年有 1170 万元可用于人员分配。平均每人还可得到每月 3716 元的工资外收入。北京市曲剧团今年 1-9 月已演出 214 场，而其 2003 年全年才演出了 9 场， 仅三个季度就比 2003 年全年增加演出 205 场，收入 200万元，仅三个季度的演出收入就比 2003 年全年增加了 192.8 万元，增长了近 27 倍。中国评剧院计划今年收入不低于 900 万元，业务发展资金可达615 万，全院工资外收入总额为 585 万，人均月工资收入 3750 元，还可增加工资外收入 4235 元，今年 1-9 月已演出 337 场，三个季度比2003 年全年增加演出近百场，实现演出收入 545 万元，三个季度的演出收入
