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1、再生资源回收体系建设可行性分析报告一：行业背境：1、近年来，随着我省经济社会的快速发展，再生资源数量在大幅增加的同时，品种也发生了很大变化。当人们享受物质生活的同时产生了大量废物以及可再生资源；人民生活水平不断提高，消费观念转变，消费结构不断升级，汽车、家电等耐用消费品升级换代加快，产生了大量废旧汽车、家电等，拓展了再生资源回收空间，带动回收行业规模不断扩大。据不完全统计，截止 2008 年底，全省共有再生资源回收经营者 23752 家，回收网点 43191 个，从业人员245723 人。经营企业超过 2000 家 年回收总量 540 万吨 营销规模225 亿 可见回收市场的庞大，又加四川地震
2、的发生，又激起了市场的潜力。但是再生资源回收市场上目前还不够完善，没有形成一个系统的工作来操作，现在主要是以个体经营者为主，小商居多，零散经营，形成不了规模，同时作为回收行业，感觉是处于社会的最下层，所以一般被人们所忽略，由于没有形成系统化运作流程，所以导致一些可利用资源回收不上来，造成资源的浪费，由于没有系统化，导致一些从业人员不知从何下手，浪费了大量劳动力，由于市场操作的混乱，所以导致不能合理的利用机械来代替人的操作，造成有些资源不能合理的利用。这些才是再生资源回收体系建设的根本目的。2007 年 3 月，成都市被确定为全国 24 个再生资源回收体系建设试点城市之一。市政府高度重视，成立了
3、分管副市长为组长，商务、规划、国土等相关部门为成员的领导小组，印发了关于加强全市再生资源回收体系建设的意见 ，市财政安排了专项扶持资金，并将此项工作纳入政府目标管理，按照“统筹规划、先行试点、总结经验、逐步推广”的原则，稳步推进再生资源回收体系建设工作。二：市场现状：发现问题近年来，尽管我省再生资源回收体系建设取得一定成效，但还不适应我省经济社会快速发展的要求，特别是在当前全球性金融危机的影响下，再生资源回收行业还存在一些突出问题。一是认识不到位。由于长期以来存在再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的模糊认识，对回收行业的政策引导、资金投入和从业人员培训等方面相对缺乏，妨碍了回收行业健康发展。二是
4、企业规模小，现代化水平低。近年来，由于行业准入条件低、资金和技术投入少，全省再生资源回收企业普遍规模小，市场集中度低，多数企业缺乏应有的收储、拆解、加工利用等设备，经营管理粗放现象比较突出。三是网点布局不合理。由于长期以来缺乏行业发展规划，回收网点少，布局不合理，导致居民交售再生资源存在困难。四是回收率低，污染环境。受利益驱使，普遍存在对废钢铁、废铜、废铝、废纸等利大的品种积极回收，废玻璃、废塑料等利小的品种少收或不收的现象，导致大量低效益再生资源流失为垃圾，既浪费了资源，又污染了环境。五是金融危机影响明显。受全球金融危机影响，今年再生资源回收市场呈现萧条景象。钢材、纸张、塑料等原料价格大幅下
5、降，使回收企业的利润缩水，有的甚至发生亏损，迫使许多中小型回收企业减少或停止了回收行为，一些抗风险能力相对较强的大企业也是惨淡经营。三：项目介绍：根据目前市场需要，整合再生资源回收市场，所以公司准备用三到五年时间，建设起一个完整的、具有科学性和示范性的城市再生资源回收、交易、利用新体系，这个体系主要由“社区再生资源回收网点再生资源仓储物流再生资源科技产业园区”三个环节组成。首先是建立高起点、现代化和规范化的回收网点。通过建设再生资源社区回收站，净化环境、解决居民交售困难，把再生资源及时、定向、规范的收购上来，尽快在全市建立 300-500 个社区回收网点。接着是建立标准化、多功能的再生资源仓储
6、物流。通过再生资源仓储物流交易市场对收购的再生资源进行分类挑捡和简单加工，把收集的再生资源集中起来、分散出去，我公司拟在全市选点建立 5 个交易市场。然后建立再生资源回收利用技术研发中心和产业化应用园区。通过建设再生资源科技工业园区，引进再生资源加工企业和相关研发机构，把成都乃至全省的再生资源加工转变成产品，真正使资源实现循环，真正使经济实现科学发展，为改善城市环境质量，建设和谐社会和节约型社会做出新的贡献，为此，我们拟建 1 个再生资源产业园区。配合上述三个环节的建设运行，在政府有关部门的指导下，制定再生资源回收、交易、管理的各项制度体系，在该制度体系健全完善后，逐步形成我市再生资源的行业规
7、范，成为政府进行宏观调控的有效手段，有利于实现政府对资源真正有效的管理，实现政府职能市场化，消除回收业中广泛存在的无统一组织、无证经营、无行规约束的状态，建立起依法经营、有序竞争的现代化管理的市场体系。四：对应策略：解决问题项目的实施就从根本上解决了，以上所设及到的问题。1、积极推动网点的工作。推广成都市再生资源回收体系在各小区建立网点，完善社区回收网点，加强回收工作的力度，健全操作流程，逐步形成以社区回收网点为基础，回收市场为核心，加工利用为目的，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。2、建立社区回收网络。对目前“散兵游勇”式的走街串巷回收进行引导和规范，逐
8、步在社区建立一批统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理规范服务项目、规范管理制度、规范服务标准、规范服务地点的回收网点。同时，采取定时、定点上门回收或电话、网络预约上门收购等，创新对企事业单位等的再生资源回收方式。3、集中仓储物流，接着将各小区回收的再生资源通过统一物流的形运送到市城就近的仓储部，然后进行分拣、储存、初级加工、交易、集散、信息发布、价格形成等功能，逐步形成一批布局合理、功能分明、运行规范的大型再生资源回收市场。4、再次利用 将一些半成品，或者是次品通过加工，整理，通过质量查测后，放到二手交易市场，进行交易，对一些需要深加工的，可以和厂家合作，也可以
9、自己建厂进行加工，形成产品。然后销售产品。5、加大政策支持力度。再生资源回收行业是企业利润低、社会和环境效益高的公益性行业。政府应积极研究建立促进体系，发挥公共财政的引导作用，实施社区回收网点建设、改造以及回收市场基础设施、污水及废弃物处理设施等建设项目，给予资金补贴、贷款贴息等方面的政策支持，并鼓励社会资本投入再生资源回收体系建设，逐步形成政府引导、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。6、依法加强行业管理。再生资源回收体系建设是一项涉及城市规划、环境保护、社会治安等方方面面的系统工程，地方政府要加强领导，统一部署，充分发挥各方面的作用，形成齐抓共促局面。各地商务、发改、公安、建设、工商、
10、环保等部门要加强协调配合，认真贯彻国家商务部等六部委联合发布的再生资源回收管理办法 ，切实履行职责，依法加强行业监管，促进本地区再生资源回收行业规范发展。7、强化舆论宣传引导。加大对再生资源回收体系建设的战略意义和重要作用的宣传力度，彻底扭转再生资源回收等同于“捡破烂”的偏见，提高全社会对再生资源回收体系建设工作的认识，引导社会公众普遍树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，营造全社会重视、关心和支持再生资源回收体系建设的良好氛围五：项目优势：五：项目的运营：为了贯彻落实党的十六届五中全会提出的“大力发展循环经济，完善再生资源回收利用体系”和党的十七大关于“坚持节约资源和保护环境的基本国策”的
11、要求，进一步加快建设与发展循环经济相适应的再生资源回收体系，促进再生资源回收行业的健康发展，根据国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知 （国发200521 号） 、 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 （国发200522 号）和商务部关于加快再生资源回收体系建设的指导意见 （商改发200620 号） ，现就加快全市再生资源回收体系建设提出如下意见。一、充分认识再生资源回收体系建设的重大意义（一）加强再生资源回收工作是国家提出的重要战略举措。党的十六届五中全会、十七大提出要将节约资源和保护环境作为基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，要求各地抓好资源综合利用，
12、大力回收和循环利用各种废旧资源，不断完善再生资源回收利用体系。（二）国家对我市再生资源回收体系建设提出了明确要求。商务部把我市确定为全国首批再生资源回收体系建设试点地区，要求构建布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。（三）加强再生资源回收体系建设是我市经济社会可持续发展的要求。随着经济社会的快速发展，我市资源供需矛盾日益尖锐，生态环境压力沉重。再生资源回收行业发展无序，必然对经济安全、社会稳定和生态安全带来威胁。加强再生资源回收体系建设，有利于节约资源、利用资源、保护环境，有利于维护电力、通信、铁路及市政等设施安全，有利于扩大就业，促进全市经济社会可持续发
13、展。二、总体要求和工作目标（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，统一规划，合理布局，规范建设，形成以社区回收网络为基础，集散交易市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康有序发展。（二）工作目标通过构建再生资源回收体系，完善再生资源回收的法规、标准和政策，形成再生资源回收促进体系，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，使城市 90%以上回
14、收人员纳入规范化管理，90% 以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，生产性废旧金属形成集中回收加工再生循环链条。争取用 5 年时间，建成较为完善的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到 80%，实现再生资源回收的产业化。三、工作原则（一）政府引导，市场运作。再生资源回收体系建设是一项涉及方方面面的系统工程，带有社会公益性质，应纳入政府的宏观管理和调控，充分发挥各方面的作用，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。（二）节约资源，保护环境。以有利于提高再生资源回收率，有利于保护环境，有利于方便居民生活，有利于行业管理
15、为出发点，以企业和集散市场为载体，逐步形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。为建设资源节约型、环境友好型社会发挥应有的积极作用。（三）示范带动，循序渐进。按照先试点、后推广，先局部、再全局的原则，统一规划、分步实施。在总结示范试点地区、试点单位经验的基础上，逐步推开，形成辐射带动效应。（四）加强管理，规范经营。坚持建设与管理并重的原则，建设中加强管理，管理中推进建设。通过健全法制和加强监管，切实解决回收行业环境污染、偷盗销赃、逃避监管和无序竞争等问题。六：项目优势以及可行性：1、市场空间：对于一个成都市来说，回收的资源达到 800 万吨，营销规模达到
16、700 亿左右，同时由于一些原因没有回收上来的，加居民浪费的，粗略计算 100万吨左右，随着市场运作加快，人们的生活提高，产品更新换代时间缩短，这些数字还会直线上升。2、规范了市场：现在的回收行业全是小商贩在操作，骑着三轮走街串巷，影响了交通，还影响了整体市里的形像。有个别小区，商败无法进入的，居民就丢弃了，造成了资源的浪费，而我们建立了网站，每个小区都有，这样就避免了这样的情况发生。3、减少资源浪费：因为再生资源回收体系，是一个系统的工程，参于人数之多，技信之先进，所以减少了资源的二次浪费，从而能使一些资源通过去我们的加工进行充分的利用。4、促进了就业：体系的全部运作，需要一千人，到二千人左右，这样就为二千人提供了就业机会，减少本市场就业率低下的压力，为政府减轻了压力。5、先进的技术手段：在资源日益短缺，科技高度发达的今天，如果仍采用传统的回收、传统的交易、传统的加工技术手段，不能有效提高资源的回收率、利用率、提高产品的附加值，是很难得到政府重视和支
