人民法院工作年度报告(2009)

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1、人民法院工作年度报告（ 2009 年）前言党的十七大以来，人民法院工作进入了科学发展的新时期。新时期的人民法院工作， 是党领导人民建设中国特色社会主义法治国家的伟大实践， 是建设公正高效权威社会主义司法制度的重要方面， 是我国经济社会文化和民主政治建设不断发展并取得辉煌成就的一个缩影。 做好人民法院各项工作， 充分发挥人民法院职能作用和中国特色社会主义司法制度优越性， 对于巩固党的执政地位， 实现国家长治久安，维护社会和谐稳定，保障人民群众合法权益，实现全社会的公平正义， 服务经济社会科学发展和实现人民法院自身科学发展， 具有十分重要的意义。2009 年是新中国成立 60 周年， 我国经济社会

2、发展取得极不平凡、令人振奋的辉煌成就。 面对国际金融危机的严重冲击， 在党中央的正确领导下，全国各族人民坚定信心，沉着应对，迅速扭转经济增速下滑趋势， 在全球率先实现经济回升向好， 极大地提升了我国的国际地位和影响力。2009 年是最高人民法院建院 60 周年。全国各级法院认真贯彻党的十七大、 十七届三中全会、 四中全会和十一届全国人大二次会议精神，紧紧围绕党中央关于“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”工作指导思想， 树立社会主义法治理念， 践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，贯彻“从严治院、公信立院、科技强院”工作

3、方针， 依法履行宪法法律赋予的审判职责， 积极应对国际金融危机影响， 各项工作取得新的进展。 人民法院为保障社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展做出了应有贡献。人民法院取得的各项成绩， 是党的坚强领导、 人大有力监督和政府、政协、有关部门及社会各界大力支持的结果，是全国法院系统近30 万工作人员努力工作的结果。为了主动接受监督，进一步落实司法公开原则， 最高人民法院决定从今年开始发布 人民法院工作年度报告。一、抓好执法办案第一要务2009 年，各级法院立足本职，为大局服务，为人民司法，紧紧围绕党中央关于“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。200

4、9 年，最高人民法院受理案件 13318 件，审结 11749 件，同比分别上升 26.20%和 52.09%；地方各级法院受理案件 11378875件，审执结 10544736件，标的额 16707.01 亿元，同比分别上升 6.26%、7.17%和 16.42%。自 2005 年以来案件量年均递增 5.95%， 2009 年案件量比 1978 年增长了 19.87 倍。在 2009 年审结的各类案件中，民事案件占 61.01%；刑事案件占8.25%；行政案件占 1.47%；审查申诉和申请再审案件占 1.19%；国家赔偿案件占 0.01%；执行案件占 23.20%；减刑假释案件占 4.87

5、。其中，人民法院直接受理的当事人起诉、申请执行的案件共 9267523件，占结案总数的 87.89%；检察机关提起的公诉和抗诉案件 763950件，占 7.24%；办理刑罚执行机关提起的减刑、假释案件 513263件，占 4.87%。各级法院加强审判执行工作， 努力实现法律效果和社会效果的有机统一。 2009 年审结的各类一审案件中，当事人服判而直接生效的占 89.05%，当事人不服一审裁判提出上诉和检察机关提起抗诉的占10.95%；在全部生效案件中，申诉和申请再审的占 1.85%，经再审改判的占 0.18%。（一）加强民事审判工作，促进经济发展，维护人民权益受国际金融危机严重冲击引发的大量矛

6、盾纠纷， 直接影响人民群众的权益保障和经济社会的健康发展。 各级法院高度关注国际金融危机对我国的影响，坚持为大局服务，为人民司法，努力为保持经济平稳较快发展、维护公民合法权益提供司法保障。2009 年，各级法院共新收一审、二审、再审民事案件 6436333件，审结 6433585 件，同比分别上升 7.75 和 8.41 。其中，新收一审民事案件 5800144 件，审结 5797160 件，同比分别上升 7.16%和7.73%，诉讼标的额达 9205.75 亿元，同比上升 15.72%。加强对国际金融危机的司法应对。 针对国际国内经济形势的发展变化和企业的生产经营状况， 最高人民法院加强调查

7、研究， 提出能动司法的要求，适时调整司法政策；制定适用合同法、保险法等11 个司法解释，确保法律适用标准的统一和规范；及时制定审理企业破产、公司清算、房地产、劳动争议案件等 14 个司法文件，指导地方各级法院妥善审理相关案件。2009 年最高人民法院发布的民事司法解释序号 文件编号 名 称1 法释 20091 号 最高人民法院关于审理无正本提单交付货物案件适用法律若干问题的规定2 法释 20092 号 最高人民法院关于涉港澳民商事案件司法文书送达问题若干规定3 法释 20093 号 最高人民法院关于审理涉及驰名商标保护的民事纠纷案件应用法律若干问题的解释4 法释 20094 号 最高人民法院关

8、于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的补充规定5 法释 20095 号 最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）6 法释 20097 号 最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释7 法释 20098 号 最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释8 法释 200911 号 最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释9 法释 200912 号 最高人民法院关于适用中华人民共和国保险法若干问题的解释（一）10 法释 200917 号 最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定11 法释

9、200921 号 最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释2009 年最高人民法院发布的应对国际金融危机的司法文件序号 文 件 名 称1 关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见2 关于贯彻实施国家知识产权战略若干问题的意见3 关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要4 关于当前经济形势下知识产权审判服务大局若干问题的意见5 关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见6 关于依法审理和执行被风险处置证券公司相关案件的通知7 关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见8 关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供

10、司法保障若干问题的意见9 关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见10 关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见11 关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见12 关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见13 关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要14 关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见地方各级法院结合本地实际， 认真贯彻中央应对金融危机的方针政策和最高人民法院出台的司法政策， 坚持能动司法， 积极化解危机：上海高院率先出台了 12 条意见； 天津高院制订了 20 条应对措施； 黑龙江高院加强与国有资产、 金融等有关部门的沟通联络， 形成化解矛盾纠纷

11、的合力；江苏、浙江、福建、山东、重庆等高院分别出台了相关指导性意见。江苏无锡市长椿金属制品有限公司受金融危机影响，资金链断裂，负债总额达 3 亿元，近 50 个债权人先后向无锡市中级法院申请公司破产还债，还有 50 多名职工代表要求企业支付拖欠工资。法院没有一判了之，而是尝试以破产重组方式化解危机，最终实现了法律效果和社会效果的统一。 浙江法院形成了如杭州市南望集团“司法重整式”、 绍兴市江龙集团“清偿重组式”、 台州市飞跃集团“协助重组式”等涉企债务案件审理的新模式。 2009 年各级法院审结的破产案件中，通过和解、重整、兼并、收购及改制等方式审结的达 120 件。2009 年部分高级法院发

12、布的应对国际金融危机的指导性意见序号 地区 文 件 名 称1 北京关于认真落实最高人民法院关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见，审理好涉及因金融危机引发的商事纠纷案件的通知2 天津 积极应对金融危机，为我市经济平稳较快发展提供司法保障与服务的具体措施3 辽宁 关于应对国际金融危机影响为企业发展提供司法保障和法律服务的意见4 上海 关于上海法院积极应对金融危机 服务经济发展的若干意见5 江苏 关于保增长保民生保稳定的司法应对措施6 浙江 关于充分发挥司法职能保障经济平稳较快发展的指导意见7 福建关于认真贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，为我

13、省经济持续较快发展提供司法保障和法律服务的意见8 山东 关于充分发挥人民法院职能作用，为经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供有力司法保障和服务的意见9 广东 关于做好因金融危机引发案件工作的通知10 重庆 保障经济平稳较快发展十二条措施依法审理事关经济发展的各类案件。 着眼于维护竞争有序的市场秩序， 依法公正审理各类合同纠纷案件， 各级法院共新收各类合同案件 3151716 件，同比上升 7.44%，审结 3154347 件，同比上升8.56%，诉讼标的额达 6495.51 亿元，同比上升 16.40%。为维护金融安全，各级法院审结存款、借贷、融资、证券、保险、信托等各类金融纠纷案件 51860

14、0件，诉讼标的额达 2162.47 亿元，同比分别上升12.85%和 12.14%，其中审结信用卡纠纷案件 52646 件，审结保险合同纠纷案件 40711 件。依法审慎受理企业破产案件，审结 3573 件，同比下降 4.70%。坚持保障劳动者权益与促进企业生存发展并重，审结劳动争议案件 317072件， 其中审结劳动合同案件 127128件， 同比分别上升 10.78%和 24.55%。依法审理涉及民生的各类案件。 高度重视保护公民的人身权和财产权。各级法院审结财产权属确认、人身损害、宅基地纠纷等权属、侵权案件 1262051件，诉讼标的额达 2483.69 亿元，同比分别上升 9.27%和

15、 13.83%。其中，审结道路交通事故人身损害赔偿案件459157件，审结产品责任案件 4889 件，审结名誉权纠纷案件 4177件，审结环境污染损害赔偿案件 1783 件。审结医疗、住房、消费者权益保护等案件 631999件，同比上升 9.78%。妥善审理房地产案件。为妥善应对 2009 年因房地产市场动荡带来的司法问题，保障房地产业健康发展，最高人民法院发布关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见 ， 要求各级法院应在法律和国家政策规定框架内， 适用原则性和灵活性相统一的方法， 妥善审理房地产案件， 并就做好房地产纠纷案件的审判工作制定了 11 项措施。为指导各级法院妥善处

16、理与群众切身利益密切相关的房屋买卖、房屋租赁、物业服务等纠纷，最高人民法院制定关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释、关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释 和 关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释 ，就此类案件审理中的相关问题作出明确规定。 2009 年，各级法院审结此类案件 261470件，同比上升 6.10%。慎重处理涉农案件。 最高人民法院发布 关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见 ， 指导地方各级法院依法制裁制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，妥善处理农民工追索劳动报酬、农村土地承包、农民权益保障以及家电、汽车下乡等拉动内需政策落实中发生的纠纷， 各级法院共审结各类涉农案件 231914件，与 2008 年基本持平。其中审结农村承包合同案件 39254 件，宅基地纠纷案件 4387 件。依法保护妇