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1、兰 州 大 学本 科 毕 业 论 文题 目： 关于行政组织变革的若干思考 姓 名： 学 号： 专 业： 行政管理 教学站点： 入学时间： 指导教师： 学院制年 月 日2目 录一、研究的背景及意义 .3（一)当代中国行政组织改革的背景 .3（二）研究行政组织变革的意义 .5二、行政组织变革的原因 .6（一）内部原因 .6（二）外部原因 .7三、行政组织变革的动因 .7（一）环境的动因 .7（二）职能的动因 .8(三)目标和价值观的动因 .8(四)人事的动因 .8（五）专家的动因 .9（六）技术进步的动因 .9四、行政组织变革的阻力 .9（一）误解方面的阻力 .10（二）利益方面的阻力 .10(三
2、) 成本方面的阻力 .10(四)组织惰性方面的阻力 .11（五）变革不确定性方面的阻力 .11（六）习惯性方面的阻力 .11五、当前我国行政组织改革需进一步研究解决的问题 .12六、行政管理体制改革的必要性和紧迫性 .21七、对当前我国行政组织变革前景进行展望 .23八、结语 .243论文题目：关于行政组织变革的若干思考摘要：本文通过对行政组织变革的背景、意义、内外部原因、动力及阻力的透彻分析，通过黄石市、某农牧局机构改革的具体案例分析，深入浅出，认真总结当前我国行政组织改革需进一步研究解决的问题，同时对我国的行政组织变革的前景进行展望，科学分析，力求完善国家组织结构，提高行政管理效能。关键词
3、：行政组织；变革；效能前言：当前，中国行政机构改革正在全国深入讨论开展，它的成功与否、成败如何，直接关系到中国未来经济建设的长远发展及整体社会的和谐稳定，因此有必要将行政组织变革作为论题进行探讨。同时，面对内外部环境的变化,行政组织必须进行变革,必须对其组织结构、职能、管理技术等方面进行调整,从而提高其管理绩效水平、增强其合法性、促进行政组织工作人员的全面发展。一、研究的背景及意义 （一)当代中国行政组织改革的背景政府机构改革并非是改革开放后才进行的，而是从建国以来一直在不断探索和研究的重要议题。改革开放前我国政府机构进行了三次改革，分别在 1955年、1959 年和1968年。这几次行政机构
4、和人员的精简是与当时的政治经济背景的变化分不开的。但其改革过程中缺乏长远的思考，政府管理职能和管理方式没有得到转变，更没有制度的保障，只是为了发展经济而进行权力的上下左右移动。行政体制改革在政府职能调整、政府机构调整以及行政权力纵向调整上的失度，从而导致政府职能运行处于“膨胀失调紧缩调整再膨胀失调再紧缩调整”的反复之中，导致政府机构改革无法越出“精简膨胀再精简再膨胀”的恶性循环，导致中央与地方的两难处境，多次出现权力在中央与地方之间“下放上收再下放再上收”4的非制度化情况。 （注：柳群：中国行政管理体制改革中的“失度”与“适度”问题思考 ， 广西社会科学 ，1993 年第 3期。 ）这种状况使
5、政府机构改革收效甚微。 十一届三中全会的召开是一个历史的转折点。经济体制的改革必然要求作为上层建筑的政治体制进行相应的调整，政府机构的改革已远远跟不上市场经济发展的要求。至 1981年底，国务院机构共有 100个，达到历史最高峰。随着经济体制改革的深入，政府机构臃肿、层次重叠、职责不清、效率低下的现状严重阻碍了政府职能的转变和商品经济的发展。 1982年国家提出了精简机构，这次改革各级政府机构普遍地调整了领导班子，提出了干部“四化”原则，开始打破领导职务终身制，撤并了一些重叠的机构。1982 年开始的大规模机构改革，由于经济体制改革未全面展开，无法促进政府职能的转变，改革以机构的再度膨胀告终。
6、同时由于权限改革过程中央权力下放过多，造成地方分散，机构改革因此受阻。在这种情况下，转变政府职能便成为了行政体制改革的主题，也成为了学术界的共识，并被赋予了非常的重要性。例如，有的学者认为职能转变是行政体制改革的内在主题，机构改革是行政体制改革的外在主题，两者是目标与手段的逻辑关系，职能转变是机构改革的前提。 （注：参见于景文：略论市场经济中的政府职能转变 ， 天津社会科学 ，1999 年第 3期。 ） 1988年我国在进行行政改革时就提出了转变职能的新要求，但至今政府职能也没有在总体上转变过来，很多企业仍未真正掌握经营的自主权，一些政府部门仍然在对经济活动进行不正当的干预。这在我国还没有决定
7、建立市场经济体制之前还有情可原，在当前社会主义市场经济的条件下，就显得很不正常了。虽然在 1988年提出政府职能转变以后，机构改革获得了深层次的动力，但由于政府职能转变的目标并不明确，机构改革也受到了各种阻力，因而无法形成机构改革与职能转变的有效互动发展。这实际上是至今尚未彻底解决的根本问题。这是因为， “在结构功能的关系上，结构是基础，特定的结构必然具有特定的功能，而特定的功能也必然需要特定的结构。 ”（注：胡伟：政府过程 ，第 296页，浙江人民出版社，1998 年版。 ）51993年 3月，八届人大一次会议再次提出了机构改革。1998 年，一场世纪之交的更大规模的机构改革，在九届人大一次
8、会议上再被提上重要议事日程。历次改革后的再膨胀未改变，但这次机构改革，从中央到地方裁减机构之多，分流人员之多，力度之大，决心之狠，都是前所未有的。这次改革后，国务院机构减少了 11个。 特别是从 1994年至 1997年几年间，中国经济发展所经历的从高速度、高通货膨胀到高速低胀的转变，以及在此期间政府在实践中对宏观经济形势的有效控制所积累的一些成功经验，迫使中央再一次作出行政体制改革的选择。 （注：汪玉凯：中国行政体制改革20年 ，第 37页，中州古籍出版社，1998 年版。 ）2005年再度被定为政府改革年，旨在深化政府机构和政府服务的改革，建设一个更具服务性、更有效率、更能体现民主政治发展
9、要求的政府。中央政府综合了各界专家学者的意见，提出了科学发展观、和谐社会、服务政府等理论。这些理论成果都是在吸取历次改革的经验教训中取得的。2013年习总书记上台执政以后，大刀阔斧，全面深化行政体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过进一步向市场放权，向社会放权，向下级政府放权，对行政审批事项形成目录清单，规范程序，提高效率，向社会公开，接受各界监督。这些举措都为今后行政组织变革提供强有力的理论指导和动力支持。为不断适应经济社会发展要求，五次行政管理体制改革取得了重大进展：一是政府机构数量有所减少。就国务院机构（包括职能部门、直属机构、办事机构、直属事业单位和特设机构）而言，1982
10、年改革之前最多的时候为 100个，1988 年改革后为 86个，目前已减少为 66个；二是机构设置趋于合理。现有的政府部门大多都是按照市场经济要求设置的，计划经济时期按照产品行业设置的工业部门大多被撤消或者合并；政府职能发生转变，已将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务明确为政府主要职能；三是行政管理方式也发生变化。由过去主要依靠行政手段发展到现在主要依靠经济和法律手段；四是依法行政和建设法治政府取得进展。行政许可法的实施和行政审批制度改革取得明显成效，国务院分三批取消和调整审批项目 1806项，占改革前行6政审批项目总数的 50.1%，行政效率明显提高。近年来，各地开始对乡镇机构进行改革，
11、在实践中积累了有关经验。五是加大反腐力度，厉行节约，严防黄赌毒的侵害，通过国家纪检委的检查，坚持老虎苍蝇一起打，严禁公车私用，公餐浪费及“三害”的侵蚀，这些强有力的举措都为国家行政组织变革的重要征兆，特别在学习中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见以及习近平总书记出席亚太经合组织峰会时的重要讲话精神指出一要着力推进简政放权，二要全面提高依法行政水平，三要认真做好政府机构改革各项准备工作。这都是行政管理体制改革取得的重大进展，同时对深入研究中国行政组织变革有重要的参考价值和借鉴意义。（二）研究行政组织变革的意义行政组织变革是指行政组织为了适应环境的变化,提高管理绩效,而对行政组织的
12、组织结构、职能、管理技术等方面进行的调整。具体是指行政组织根据其外部环境的变化，及时地变革自己的内在结构，以适应客观发展的需要。行政组织的变革是一种破旧立新的活动，即破除旧的组织结构和运营秩序，建立新的组织结构和运营秩序。具体地说，这种变革可能是对一个行政组织内部一个或一个以上的组织成分进行变动，也可能对一个行政组织内的所有组成部分都进行变动，如组织目标、组织计划、组织结构的设置、组织的规章制度以及人员和技术等等。应注意的是，对行政组织内的任何部分的变革都会影响和波及到行政组织的其他方面。如行政组织目标的调适会带来技术、人员和组织结构的变化，而组织结构的变化又会影响到管理的幅度以及权力的分配与重组等。因此，行政组织的变革往往是一个牵一线而动全身的极其复杂的过程。同时，行政组织变革是行政组织在内外部环境综合作用下的一种组织行为,对行政组织而言就有重要的作用和意义。一是对行政组织变革的研究可以进一步完善国家行政管理的职能，全面提高行政效率；二是对行政组织变革的研究可以优化人民的生产和生活方式，推动社会经济加快发展；三是对行政组织变革的研究可以减少行政职能冲突及无序管理，使行政组织系统更好适应自身的发展和社会的需求；四是对行政组织变革的研究可以为政府提供理论基础和指导思想，nt
