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1、石家庄市桥西区创建全国文明城市测评标准及责任分解石家庄市桥西区精神文明建设委员会2011 年 3 月1 全国文明城市测评体系说明一、全国文明城市（城区）定义全国文明城市（城区）是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展， 精神文明建设成绩显著， 市民文明素质和文明程度较高的城市 （城区） 。 全国文明城市 （城区）称号是反映城市（城区）社会文明水平的综合性荣誉称号。二、申报条件获得全国文明城市（城区） 、全国创建文明城市工作先进城市（城区）荣誉称号。未成年人思
2、想道德建设工作成效作为前置条件。有以下情形之一的城市（城区）不得申报：（ 1）申报前 12 个月内市委书记（区委书记） 、市长（区长）严重违纪、违法犯罪；（ 2） 申报前 12 个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、 重大食品药品安全事故、 危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。三、测评体系的结构与内容1、结构： 测评体系包括“基本指标” 和 “特色指标” 。基本指标反映文明城市（城区）创建的基本情况，共设置了 9 个测评项目、 36 项测评指标。特色指标反映城市（城区）精神文明创建工作特色、城市（城区）2 整体形象，共 4 条（城区 5 条） 。在基本指标中设
3、置了 5 个调节性测评内容，用“ * ”标示，考核西部、中部和东北部城市时，这 5 项测评内容的标准适当下调。2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、 有利于青少年健康成长的社会文化环境、 舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、 可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。文明城市的考核数据为市区数据（在注中有说明的测评内容除外） ，实地考察的范围主要是建成区（测评内容： “以城带乡，联动发展”除外） 。文明城市（城区）的各类数据取测评年
4、度前两年的平均值（测评内容： “安全生产”除外） ；材料审核以测评年度前两年的材料为主。4、实地考察方法，具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。5、材料审核的数据来源： （ 1）国家或省（区、市）统计年鉴； （ 2）各省（区、市）相关部门提供的资料。6、分值构成：总分为 100 12 分。其中基本指标 100 分，特色指标 12 分。7、评分方法：采用“状态描述法” ，以 A、 B、
5、 C描述测评内容的状态。 A 为该项测评内容的满分； B为该项测评内容满分的 66%； C为该项测评内容满分的 33%（部分测评内容的最低得分为 0，用 C#标示） 。每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。3 桥西区文明委关于印发石家庄市桥西区创建全国文明城市测评标准及责任分解的说明根据省会文明委要求，按照 2011 年版全国文明城市测评体系标准，对照各责任部门职责，文明办将全国文明城市测评内容逐条分解到各责任单位， 望各街道、 各单位要认真按照测评标准，采取有效措施，对标达标。为 2011 年争创全省、全国文明城区做出应有的贡献。4 石家庄市桥西区创建全国文明城市责任单位名单（
6、 58 个）一、各街道（ 12 个）12 个街道全部是本测评体系的责任单位，不在一一标明。二、区直部门（ 46 个）区委办公室、人大办公室、区政府办公室、政协办公室、纪检委、组织部、宣传部、考核办、党校、文明办、国教办、机关工委、防范办、综治办、检察院、法院、发改局、人口计生局、教育局、科技局、公安分局、民政局、司法局、财政局、劳动人事局、统计局、环保分局、国土资源分局、规划分局、城建管局、园林局、住房保障局、文体局、卫生局、档案局、安监局、国税局、地税局、工商分局、商务局、质监分局、总工会、团委、妇联、科协、残联。5 石家庄市桥西区创建全国文明城市测评标准及责任分解基 本 指 标测评项目 指
7、 标 名 称 测评内容 测评标准 测评方法 责任单位 责任人 -1 廉洁高效的政务环境 -1 干部学习教育 -1 理论宣传与干部教育1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；3）干部理想信念、从政道德教育形成制度；4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核听取汇报1）宣传部2） 3） 4）组织部、党校1)2)3)4) 各党工委1）薄力、2
8、） 3） 4）郎振明、王爱英1)2)3)4) 各党工委书记 -2 学习型党组织建设1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推进要求，制定切实可行的具体实施意见；2） 党委中心组坚持理论学习， 按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习型党组织建设的长效机制。5）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。符合上述 5 项标准为 A；符合 4 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核听取汇报1） 3）
9、4）组织部2）宣传部5）纪检委1)2)3)4)5) 各党工委1） 3） 4）郎振明、2）薄力5） 张大船1)2)3)4)5) 各 党 工 委 书记注：申报前 12 个月内，党政领导 3 人以上（含 3 人）集体违纪、违法犯罪的， “ -1 廉洁高效的政务环境”这一测评项目为 0 分；党政领导 1-2 人违纪、违法犯罪的， “ -1 廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣 3 分。6 测评项目 指 标 名 称 测评内容 测评标准 测评方法 责任单位 责任人 -1 廉洁高效的政务环境 -1 干部学习教育 -3 创先争优活动1）以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，广泛开展创先争优活动，精心
10、设计务实管用的活动载体，分类提出具体要求；2）通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等多种形式，吸引广大党员参与，扎实推进活动；3） 加强活动的组织领导， 结合实际制定实施意见， 构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制；4）发挥新闻媒体以及现代远程教育网络等方面作用，宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。材料审核听取汇报1） 2） 3）组织部 4）宣传部、1） 2） 3）郎振明4）薄力 -2 政务行为规范 -4 建立科学民主决策制度1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策
11、制度；2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1） 、 2）或标准 1） 、 3）为 B；其余情形为 C。材料审核听取汇报1） 2） 区委办、政府办3）政府办1） 2）樊永革、张治军3） 张治军 -5 政务公开1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话、邮箱、 QQ等联系方式，并有有效的回复处理机制。符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。1）材料审核 2） 网 络调 查 3）
12、材料 审 核 、 实地 考 察1） 2） 3） 区委办、政府办信访办1） 2） 3）樊永革、张治军、王 杰 清7 -1 廉洁高效的政务环境 -2 政务行为规范 -6 依法行政，加强监督1）严格按照法律法规制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件；2）规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；3）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；4）各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督；5）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。符合上述 5 项标准为 A；符合 4 项标准为 B；其余情形为 C。材 料 审 核 、1） 法制办、法院2） 3） 纪 检 委 、4）
13、人大办、 政协办5） 政府办1） 翟 红 卫 、啜 增 义2） 3） 张大船4）张英、李瑞士5） 张 治 军 -3 勤政廉政的满意度 -7 群众对党政机关行政效能的满意度 90% 80% 80% 问卷调查 纪检委 张大船 -8 群众对反腐倡廉工作的满意度 90% 80% 80% 问卷调查 纪检委 张大船注： -6 依法行政，加强监督的标准 1）主要考察地方性法规、政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准 2）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组
14、织分开的情况。 -7 群众对党政机关行政效能的满意度 50%为 C#。 -8 群众对反腐倡廉工作的满意度 50%为 C#。8 测评项目 指标名称 测评内容 测评标准 测评方法 责任单位 责任人 -2 民主公正的法治环境 -4 法 制 宣传 教 育与 法 律援助 -9 法制宣传教育1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率 80%；3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。符合上述 3 项标准为 A；符
15、合 2 项标准为 B；其余情形为 C。1） 3） 材料审核 2）材料审核 、 问卷调查1)2) 司法局 3)司法局、公安分局、 检察院、法院、工商分局、城建管局1)2) 王玉宝、 3) 王玉宝、杨子华、杜国江、啜增义、李建英、陈志强 -10 法律援助与服务1）设有 12348 法律服务专线或其他法律服务热线；2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；3）有机构承担法律援助工作，并有经费保障。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1） 、 3）或标准 2） 、 3）为 B；其余情形为 C。1） 2） 材料审核、 实地考察3） 材 料 审 核司法局 王玉宝 -5 公 民 权益维护 -11 市民对政府
16、保障人民基本文化权益的满意度 85% 80% 80% 问卷调查 文体局 李淑珍 -12 维护劳动者合法权益1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案；2）设立畅通的维权举报电话和有效的处理机制；3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1） 、 3）或标准 2） 、 3）为 B；仅符合标准 3）为 C；其余情形为 C#。1） 3）材料审核 2）实地考察材料审核劳人局 张瑞芳注： -11 市民对政府保障人民基本文化权益的满意度，重点了解市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的满意度。其满意度 50%为 C#。9 -2 民主公正的法治环境 -5 公 民 权益维护 -13 未成年人、老年人、妇女权益保护1）有负责维护未成年人合法权益的部门；2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；3）做
