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1、乌蒙片区绥江县区域发展与扶贫攻坚规划序 言按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区” ） 作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，决定启动乌蒙片区绥江县区域发展与扶贫攻坚规划编制工作。根据 中国农村扶贫开发纲要（ 2011-2020 年） ，依据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 、 中共中央关于深入实施西部大开发的若干意见 （中发 201011 号） 、 全国主体功能区规划 （国发 201046 号） 、 关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知 （国开发 20117 号）和国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见 （国发201111
2、号）编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨区域、跨省合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为 2011-2020 年 。- 1 - 一、基本情况（一）规划范围本规划涉及云南省绥江县所辖 4 镇 1 乡， 32 个行政村， 3个街道办事处。 2010 年末总人口 16.62 万人， 其中城镇人口 2.4万人，乡村人口 14.22 万人，国土面积 761 平方公里，覆盖贫困人口 84900 人，是一个集多种贫困因素于一体、长期
3、发展滞后的典型的山区县，是国家重点扶持县，同时是国家西电东送能源基地，向家坝电站的主要淹没区。（二）自然条件1. 地理区位。 绥江县地理坐标介于东经 103 47 27 10417 25，北纬 28 24 25 28 40之间，地处乌蒙山区五莲峰余脉，位于云南省东北部最北端、金沙江下游南岸，为两省（云南、四川） 、三州（市） （昭通、凉山州、宜宾）结合部，在溪洛渡、向家坝两座巨型水电站之间，县城距溪洛渡、向家坝电站坝址分别为 117Km、 60Km， 沿国道 213 线经乐山到成都 265Km，沿绥水公路到宜宾上川渝高速公路网到成都 382Km、重庆 366Km，距昭通 255Km、昆明 60
4、6Km，水路可沿金沙江下宜宾穿三峡直达上海。2. 地形地貌。 绥江县地处四川盆地向云贵高原过渡地带，位于滇东北高原边缘，金沙江南岸斜坡上，属中山山原地貌，地势南高北低，境内最高海拨 2054.3m，最低海拨 280m，相对高差 1774.3m。- 2 - 境内河流全部属于金沙江水系，金沙江由南向北在永善县与绥江县的交界处入本县，至绥江县南岸镇转折从西向东流经县境内的南岸、 中城、新滩、 会仪四个镇 17 个村委会， 流程 88公里。境内金沙江主要支流有芭蕉溪、 犇 溪、大汶溪、小汶溪、新滩溪、黄坪溪、会仪溪等。3. 地质环境。 绥江县境大地构造位于扬子江淮地台西部，四川西南部川滇南北向构造带，
5、与四川盆地东向沉降带交接地带。境内地层发育齐全，构造运行和岩浆活动不甚发育。构造以褶皱为主，断裂少，构造线主要为南北向和东北向。未发现岩浆活动。属中低山深谷区。地势从南至北逐渐降低，由最高点大堡顶海拔 2054m降至和平三湾沟金沙江边海拔 280m。从西向东排列三条南北向延伸的山体，山、谷相向排列。地势南高北低。南踞罗汉坪大堡顶，北临金沙江，呈向北倾斜的金沙江河岸地形。金沙江及其支流切割侵蚀强烈，属侵蚀剥蚀大起伏中低山地貌类型，受地质构造和地质性控制明显。无平原大坝。仅在金沙江沿岸有珍珠坝、大沙坝、建设坝等小型冲积坝子，多为良田沃土，都属水库淹没区。4. 气候条件。 绥江县属季风型海洋型气候，
6、四季分明、雨热同季， 多年年平均气温 17.8 ?， 年降雨量 1000mm左右， 年日照 1000 小时左右， 适宜多种植物生长， 属多样性植物共生区域，境内森林覆盖率 2010 年达 63.77%。（三）经济社会发展情况1. 经济发展。 2010 年末区内生产总值 12.14 亿元， 是 2001- 3 - 年的 5.15 倍；人均 7259 元，是全国平均水平的三分之一；地方财政一般预算收入 8896 万元，是 2001 年的 8.64 倍。城镇和农村居民收入在 2001 年的基础上分别增长 2.16 倍和 3.08 倍。一、二、三产业结构比为 19:39:42 ，城镇化率为 22%。基
7、础设施建设取得明显成效，绥水二级公路、罗汉坪中型水库、南岸金沙江大桥等重大基础设施项目相继开工建设，云川金沙江大桥、关村水库、青羊洞水库、会庙二级公路、绥串二级公路和向家坝库区港航设施（ 500 万吨的货运港）等一批重大交通水利项目正加快推进前期工作，基础设施的瓶颈制约将得到有效缓解。2. 社会事业。 教、科、文、卫等社会事业得到长足发展，全面实现“普九” 。 2010 年，幼儿园入园（班）率达 39%，小学适龄儿童入学率达 99.38%，初中入学率达 97.09%，高中入学率达 51%。 绥江一中、 职业中学正加快迁建；农业科普技术得到有效推广，良种良法普及率有效提高；卫生医疗条件有效改善，
8、县医院、五个乡镇卫生院基础条件得到明显改善；新型农村合作医疗覆盖率达 95%； 文化事业基础条件明显改善； 五个乡镇文化站建设全面完成，县城文、图两馆迁建规划正抓紧制定；农村低保覆盖面逐步扩大，达到 25%。3. 民族文化。 区内民族融合和文化开放程度较高，中原文化、滇川文化、金沙江文化、彝族文化、苗族文化等多种文化融为一体，形成独树一臶的地方民俗文化，其中长盛不衰的金江号子、抬工号子是绥江文化的典型代表。- 4 - （四）贫困状况与特殊困难1. 贫困面广、量大、程度深。 2010 年农民人均纯收入 2911元，相当于全国平均水平的 49%。根据统计口径测算， 2010 年，人均年纯收入低于
9、2300 元的农村贫困人口 8.49 万人，城镇贫困人口 3000 人，贫困发生率 60%，部分群众还存在就医难、饮水不安全、社会保障水平低、住房条件差、环境条件差等困难。2. 基础设施脆弱，瓶颈制约强烈。 区内主干道网络尚未形成，公路建设历史欠债较多，水利化程度低，大部分引、蓄工程严重老化，电力和通讯设施落后。有一个乡镇不通沥青（水泥）路，占 20%； 11 个行政村不通沥青（水泥）路，占 35%；无电行政村一个，占 3.1%。3. 产业发展缓慢，市场体系不完善。 2010 年，县内生产总值仅 12.14 亿元， 人均 7725 元， 在全省 129 个县区中排名第 104位。地方财政一般预
10、算收入 8896 万元，人均 536 元，全省排名第 115 位，三次产业结构比为 19:39:42 ，一产业发展受空间制约，无法规模发展，二、三产业严重缺乏发展后劲， 2010 年工业增加值为 2.65 亿元， 占生产总值的 21.99%， 对县域经济的支撑性不明显， 县域经济属典性投资拉动型经济。 区内仓储、 包装、运输等基础条件差，金融、信息、技术等市场体系不健全，对外开放程度低；物流成本高，农产品以集市贸易交易为主。4. 社会事业发展历史性欠债太大。 根据国家 2009 年出台的教育、卫生基本建设规范，以生均面积测算，向家坝水电站淹- 5 - 没 32 所中小学，自 2003 年 2
11、月 1 日起停止基本建设，按三原原则搬迁，缺失校舍面积 29 万平方米，尤其是学前教育基础更为薄弱，县一中、县职中搬迁建设资金缺口大，县、乡、村三级医疗机构基础建设有待加强，服务体系有待完善，县城无专门的文图两馆和体育场馆，有线电视只能覆盖县城，此外，政法系统、社区服务、计划生育等事业基础较差。5. 生态环境相对脆弱，部分区域水土流失严重。 向家坝电站水库形成后，将严重挤压 16.7 万人的生存空间（淹没一个县城、 3 个乡镇集镇、 16 个村委会所在地，移民搬迁人口近 6 万人，淹没高产优质耕地 2.9 万亩，园地 1.5 万亩，淹没搬迁建设用地 1 万余亩） ，同时将加剧部分地区的库岸塌陷
12、、滑坡泥石流等自然灾害的发生。6. 资源环境承载和生态环境保护面临更为严峻的挑战。 按电站建设进程， 到 2012 年县内将安臵移民近 6 万人， 其中 5000余名农村移民将后靠农业生产安臵， 这是在高产优质耕地减少 4万余亩的情况下必须完成的任务，人地矛盾更加尖锐。另外 2万余名农村失地移民将进入城镇从事二、三产业，这是一个更为严峻的挑战。绥江地处长江流域上游金沙江干流，从主体功能区划分，属长江干流重要的生态屏障建设区，无论从水土流失防治、水污染治理都必须进行生活垃圾、生活污水无害化处理和生态环境保护建设 , 这些项目从基础投入和运行管理都将对微薄的县财力形成致命压力。- 6 - （五）发
13、展机遇县域经济发展与扶贫攻坚尽管存在不少困难问题，但目前面临千载难逢的政策机遇，一是党中央国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性，以及云南省“建设两强、一堡、大通道”战略的深入实施。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。三是在多年的发展实践中，各级政府和群众形成了区域协作发展的共
14、同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，为加快片区发展奠定了基础，四是随着综合国力显著增强，国家有能力有条件加大对连片特困地区的扶持力度。 五是向家坝水电站建设，移民迁建对绥江的城镇化建设、基础设施条件改善都将起到巨大的积极推动作用，近 6 万移民的生活环境得到有效改善，100Km2 的水库水域将对区域内的运输业、水产养殖业、文化旅游业等产业的发展提供基础条件，同时对沟通川渝经济圈的协调发展提供了便捷条件。（六）重大意义1. 加快民族地区发展。 加快乌蒙山片区区域发展，加大扶- 7 - 贫攻坚力度，有利于区内贫困人口整体脱贫，有利于缩小地区发展差距，特别是对促进居住在高寒山区的彝族、苗族贫困群
15、众加快脱贫致富步伐起到有力的推动作用。2. 突出生态。 绥江地处长江流域上游，按国家主体功能区域划分，属重要的生态屏障建设区域，突出生态环境建设和保护，有利于保障长江流域生态安全，促进全流域的协调发展。3. 重要能源持续地。 绥江位于国家西电东送能源发展战略的两站（溪洛渡电站、向家坝电站）之间，肩挑两站，在两站建设期间，付出了重大牺牲，积极有力地支持了两站建设。加大力度支持区域发展和扶贫攻坚对两站建设以及电站建成后的生态保护、水污染防治、社会遗留问题的处理都将起到积极的作用。4. 促进新南一体化 。 绥江地处两省 （云南、 四川） 、 三州 （市）（昭通市、 凉山州、 宜宾市） 的结合部， 集
16、水陆交通便捷于一体，进一步夯实水陆交通基础，对于乌蒙山片区内联长江流域经济带、川渝经济圈和外联东南亚、南亚的大通道建设都将起到有力的补充作用，有利于深入推进西部开发，对实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。二、总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设的小康社会奋斗目标，全面统- 8 - 筹经济与社会、人与自然、城镇与农村、改革与开放，紧密结合中央对乌蒙山片区连片特困区域加大扶持力度，实施区域开发与扶贫攻坚有机结合政策机遇，全面贯彻省、市对区域经济发展的战略部署，按照县委建设“绿色经济强县、湖滨生态旅游县、文明幸福小康县”的总体目标要求，实施“现代农业、工业强县、科教兴县、特色城镇、休闲旅游、开放开发、现代物流”七大战略， 抢抓机遇， 锐意创新， 打好基础， 发挥优势，突出特色，以推动经济社会发展模式转型为主线，以改善民生为立足点， 以全面实现 8.4
