财政的产生与财政的职能

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1、第二章,第二章 财政的产生与财政职能,财政的产生与发展财政的定义与本质财政学理论的形成与演变财政职能,【学习目标】,了解财政的起源及其产生条件了解财政的发展历程掌握财政的基本含义及其本质与属性熟悉财政理论的形成与演变、掌握现代财政理论的基本内容掌握财政的基本职能,2.1财政的产生与发展,2.1.1财政的词源与起源1.财政的词源 西方国家财政概念的演变 Finis(货币支付) Finare(支付款项，裁定款项或罚款支付) Finance(公共收入或公共理财） Finances（金融、融资、财务） Public Finance（公共财政）我国财政一词的演变 国计、国用、度支 财政,财政的产生与发展

2、,2.财政起源 财政产生的条件（1）经济条件：生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础；（2）政治条件：私有制、阶级和国家的出现，即公共权力的产生是财政产生的政治条件。,财政的产生与发展,2.1.2财政的发展1.奴隶制财政2.封建制财政3.资本主义财政4.社会主义财政,1奴隶制财政,奴隶制国家财政的特点： （1）国家财政收支与王室家族收支没有严格划分； （2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主； （3）国家财政收支基本上采取力役和实物的形势。,2封建制财政,封建国家财政的特点：（1）国家财政收支和王室收支逐步分离；（2）财政分配形式由实物向货币转化；（3）税收特别是农业税成为财政的

3、主要收入；（4）产生了新的财政范畴：国债和国家预算。,3资本主义财政,资本主义国家财政特点：（1）财政收支全面货币化；（2）财政成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段；（3）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入的经常性的手段；（4）建立了比较健全的财政机构，有较为严密的财政法律制度。,4社会主义财政,社会主义国家财政的特点：（1）在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经济，满足社会公共需要的有效手段之一。（2）在不同的历史时期，社会主义财政为了适应政治经济形势与发展的需要，承担着不同的任务，呈现出不同的特点，尤其是在社会主义市

4、场经济时期，财政将经历一系列重大的变化和发展。,2.2财政的定义与本质,2.2.1财政的定义与要素 财政的定义 一般认为，财政是国家或政府的收支活动，它是国家（政府）为了实现其职能，凭借其政治权利（公共权力），采取某种形式（实物、力役或价值形式）直接参与社会总产品分配的一种活动。这一概念提示了财政的四个基本要素，即财政分配的主体、财政分配的客体、财政分配的形式和财政分配的目的。,2.2财政的定义与本质,财政的要素 1财政分配的主体2财政分配的客体3财政分配的形式4财政分配的目的,1财政分配的主体,1）国家是财政分配的前提；2）国家在财政分配中处于主动的、支配的地位；3）财政分配是国家在全社会范

5、围内进行的集中性分配。,2财政分配的客体,财政分配的对象或财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入，即一个国家在一定时期内（通常是一年）所生产的最终产品和服务的市场价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉。,3财政分配的形式,财政分配是整个社会总产品分配的一个组成部分，它的分配形式要以当时占支配地位的社会产品分配形式为转移。在自然经济条件下，如奴隶社会与封建社会时期，财政分配主要采取实物和力役的形式，但在商品经济或市场经济条件下，如资本主义社会与社会主义社会时期，财政分配则以价值形式为主，表现为货币的收入与支出。,4财政分配的目的,1）满足国家实现其职能的需要。2）政府提供公共产品、满足社会

6、公共需要的财力保障。,2.2财政的定义与本质,2.2.2财政的本质与财政的公共性1.财政的本质 从生产关系的角度看，财政是以国家或政府为主体的分配关系，这就是财政的本质。这种分配关系主要体现在两个方面：（1）个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；（2）中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的分配关系。,2.2财政的定义与本质,2.财政的公共性（1）研究私人部门行为的是私人经济，或称私人财政。研究公共部门行为的是公共经济。在我国，习惯上将私人财政称为财务，而将公共财政称为财政。因此在我国，财政仅指公共财政或政府财政，不包括公司和家庭等私人财务。（2）财政是公共部门为提供公共商品，满足公共需

7、求，凭借公共权力，进行公共支出和公共收入的经济活动。,2.3财政理论的形成与演变,2.3.1前资本主义时期西方财政思想和财政理论13世纪著名的神学家和经院哲学家托马斯阿奎纳（Thomas Aquinas）才将税收与国家的主权联系起来考虑。到15世纪，卡拉法（Diomede Carafa）主张王室领地的收入应是国家财政的基础，而税收仅是一种临时性的收入形式。到16世纪，法国的政治哲学家让波丹（Jean Bodin）认为，对于国家财政有三种必要的事情：正当的收人手段以国家的利益和名义使用这些收入结余部分收入以应不时之需，反对公债特别是有息公债。,托马斯阿奎纳（Thomas Aquinas),托马斯

8、阿奎纳（约1225年1274年3月7日）是中世纪经院哲学的哲学家和神学家，他把理性引进神学，用“自然法则”来论证“君权神圣”说。死后也被封为天使博士（天使圣师）或全能博士。他是自然神学最早的提倡者之一，也是托马斯哲学学派的创立者，成为天主教长期以来研究哲学的重要根据。他所撰写的最知名著作是神学大全（Summa Theologica）。天主教教会认为他是历史上最伟大的神学家，将其评为33位教会圣师之一。,2.3财政理论的形成与演变,2.3.1前资本主义时期西方财政思想和财政理论威廉配第（William Petty）1662年的赋税论，可能是涉及财政问题最早的专著。该书分别论述了公共支出和收入问题

9、，并从“公共”的角度讨论财政支出和公共经费即财政收入取得的方式，主张采用王国土地税等。,威廉配第(William Petty）,英国古典政治经济学创始人，统计学家。一生著作颇丰，主要有赋税论（写于1662年，全名关于税收与捐献的论文），献给英明人士（1664），政治算术（1672），爱尔兰政治剖析（1674），货币略论等。威廉配第出生于英国的一个手工业者家庭，从事过许多职业，从商船上的服务员、水手到医生、音乐教授。马克思对配第的人品是憎恶的，说他是个“十分轻浮的外科军医”，是个“轻浮的掠夺成性的、毫无气节的冒险家”；但是，对于他的经济思想给予了极高的评价，称他为”现代政治经济学的创始者”、“最

10、有天才的和最有创见的经济研究家”，是“政治经济学之父，在某种程度上也可以说是统计学的创始人”。,2.3财政理论的形成与演变,2.3.1前资本主义时期西方财政思想和财政理论18世纪，法国重农学派的奠基人和领袖人物弗朗斯瓦魁奈第一次提出了关于财富的生产与交换和分配相统一的理论。,弗朗斯瓦魁奈 FrancoisQuesnay,法国古典政治经济学的奠基者和重农学派的创始人，他原本是个医生，58岁时才开始研究经济问题，但因为他作为医生有机会接近各方面的群众，深知民间疾苦，同时他在进入凡尔赛宫之后，有机会和统治阶级的各种人物接触，了解到对于当时经济问题的各种议论和看法，加上他对自然科学研究的深厚的素养，能

11、够对经济问题根据实际情况进行科学的分析，因而在较短的时间内，写出很多论文，对西方古典政治经济学的建立做出很大的贡献。魁奈的经济表是人类的三大发明之一，是人类智慧的最高表现。 法国启蒙学家 伏尔泰,2.3财政理论的形成与演变,2.3.2自由放任时期的财政理论 1亚当斯密的财政论2萨伊的公共财政观3李嘉图的财政论4十九世纪德国财政理论（1）李斯特（Friedrich List）的财政思想。（2）罗雪尔（Roscher）的财政理论。（3）施泰因（Lorenzvon Stein）的财政论。（4）瓦格纳（Adolph Wagner）的财政学说。,1亚当斯密的财政论,亚当斯密（Adam Smith）国富论

12、的出版，开创了财政学的新纪元。其主要论点包括：（1）自由市场经济的观点。（2）在市场优先的原则下确立国家的职责。（3）财政活动的目标就是“给国家或社会提供充分的收入，使公务得以进行”。（4）根据国家职责，确定了财政支出的项目和内容。（5）财政应采用税收形式取得来自“人民的收入”，同时还论述了税收的四原则，即平等、确实、便利、最小征收费用。,2萨伊的公共财政观,萨伊（Say）的公共财政观主要论点包括：（1）满足“公共消费”是政府及财政的最基本职责。（2）财政活动的利益交换观。（3）提出了中央政府与地方政府的费用分担问题，并认为在极少数场合下，有部分公共消费品应由私人供应。（4）财政活动的非生产性

13、观。（5）鲜明的“小政府”和“小财政”观。,3李嘉图的财政论,大卫李嘉图（David Ricardo）的财政观主要反映在他的政治经济学及赋税原理一书和其他论著中。其主要论点为：（1）“税收邪恶论”。（2）鲜明地反对“大政府”、“大财政”。（3）税负转嫁论。（4）彻底地反对公债。,4十九世纪德国财政理论,（1）李斯特（Friedrich List）的财政思想。他认为一个国家并不直接生产价值，某些法律、某些公共设施，在生产或消费生产力上，都要起或强或弱的作用，从而得出国家经费支出的生产性理论。,弗李斯特Freidrich Liszt,弗里德里希李斯特Freidrich Liszt（17891846

14、）是古典经济学的怀疑者和批判者，是德国历史学派的先驱者。李斯特的奋斗目标是推动德国在经济上的统一，这决定了他的经济学是服务于国家利益和社会利益。李斯特的税收思想，主要体现于他对保护关税的论述中。他认为德国资本主义经济具有自己的特殊性，应采取保护主义。李斯特抨击了英国古典学派的自由放任和“世界主义”政策，认为它忽视了国家的作用和不同国家经济发展的民族特点，因而竭力反对自由贸易政策，主张实行保护关税制度。,4十九世纪德国财政理论,（2）罗雪尔（Roscher）的财政理论。他以“共同权利”作为国家以及财政问题的分析基点，实际上从“公共性”来分析财政问题。由于他论述了从私权的国家向社会的国家转变的历史

15、发展过程，表明他的财政观从根本上讲属于公共财政观。,威廉罗雪尔,威廉罗雪尔出生于汉诺威的一个高级法官家庭，在哥廷根大学和柏林大学专攻历史学和政治学。1848年，他应莱比锡大学之聘担任政治经济学讲座，在这里任教共达四十六年之久。他以惊人的努力在这里陆续发表了他在大纲一书中预定要写的历史方法的国民经济学理论体系的庞大的多卷本著作。其中最主要的是国民经济学体系五卷本。作为经济思想史的学者，还著有十六、十七世纪英国国民经济学说史(18511852年)和德国经济学说史(1874年)。此外还有殖民、殖民政策、移民 (1848年)。,4十九世纪德国财政理论,（3）施泰因（Lorenzvon Stein）的财

16、政论。他完全围绕着国家来论述财政和税收问题，并且极为强调国家在税收中的地位；从公共性而不是从个人性或经济性的角度看待税收，认为税收制度也消除着所有经济性质的捐款和勒索；赋予国家在财政和税收活动中的至高无上的地位，认为“保持自我的权利从属于国家从我取走所需财物的权力”；他还借助于税收对财政学进行了分析，认为税收是公共财政学科和公共行政学科的联结之点。他是最早以“国家经济”为基本思路来形成财政理论的。,洛伦茨冯施泰因,洛伦茨冯施泰因（Lorenz von Stein; 18151890）新历史学派代表，德国经济学家，社会哲学家 1890年9月23日卒于维也纳附近的魏德林根。 18351839年在基尔大学和耶拿大学学习哲学和法学， 18411842年在柏林和巴黎深造。 1846年在基尔大学任政治学副教授。1848年任法兰克福国民议会派驻巴黎的观察员。 1855年在维也纳大学法学和政治学系任政治经济学教授。 主要著作有：现代法国的社会主义和共产主义(1842)、社会运动史(1850)、政治学体系(18521856)、财政学教科书(1860)、行政学(1865)、管理学（18651882）、管理学手册(1870)、德国当代和未来的法学和政治学(1876)。,