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1、Cl玎NA IIIGlIER EDUCAT10N 放曩世界 日本高校教师养老金制度分析 丁 颖 国高等学校作为事业单位一直实行的是退休养老制 ：r J度此制度建立于上个世纪50年代是传统计划经济 的产物。随着我国经济制度、社会发展发生了翻天覆地的 变化原有的退休制度遇到挑战在此背景下研究日本高 等院校教职工养老保险制度对我国高校教育财政改革有 借鉴意义 一、日本养老金历史变革、体系结构与内容 日本政府的养老保险制度始于明治八年(1876年)，开 始实施是以军人及官吏为对象的“恩给制度”。1941和1944 年，日本政府先后制定了劳动者年金保险法和厚生年 金保险法，把养老保险制度扩展到普通工薪人
2、员。二战 后此制度虽延续下来了，但由于制度本身的局限和经济 重建中的困难社会养老保险的对象只限于从业人员，保 险水平很低。随着经济恢复并进入高速增长。加上西欧各 国福利化社会发展的影响日本政府为改变社会保障落后 的局面，于1959年制定了国民年金法，1961年付诸实施， 建立了“国民皆年金”的社会养老保险制度覆盖了所有20 岁以上公民。因而1961年被称为“社会养老保险元年”。 1985年。日本对养老制度作了较大修订形成了目前的“公 共年金+私人年金(非公共年金)”制度框架。日本养老金制 度具有三重意义：对老年人生活的保障，对因事故而丧失 劳动能力者的保障当一家之主死亡后对其抚养人的保 障其中
3、，居于核心地位的是对老年人生活的保障。 1日本养老金体系结构 日本养老保障制度结构犹如一座金字塔。自下而上由 三个层次组成。第一层次是国民年金制度，强制要求全体 国民加入，全体国民完全平等对待；第二层次是政府和雇 主的雇员年金这部分根据职业的不同分为厚生年金(企 业雇员参加)和共济年金(公务员与教师参加)，目的是提 升上班族和政府公务员的福利：第三层次为自愿加入的养 老保险，比如厚生年金基金、新企业年金基金，还包括了商 业养老保险 第一层次和第二层次由政府运营且有强制色 彩合称为公共养老金；第三层次为企业自己管理和运营 的私人养老金为自愿参加。日本的公共养老金(第一层次 与第二层次 是养老保险
4、制度体系中最为重要的部分居 于主导地位，它所保障的是老年人最基本的生活需求。据 统计，截止到2012年3月末，约有6778万人投保，其中企业 员工(加入厚生年金)约为3451万人，公务员、教师等(加入 共济年金)约441万人，家庭主妇(只加人国民年金)978万 人自营业者等(只加入国民年金)1904万人。 2日本养老金基本内容 第一层次：政府主导的强制性、全覆盖、低水平的国民 年金 国民年金是日本社会保障制度的基石，也是覆盖范 围最大的公共养老保障制度。在日本居住的所有年龄在20 岁一60岁的居民(包括外国人)都必须加入国民年金。国民 年金参保人分为三类：农民和个体工商户等自营业者及学 生被称
5、为第1号参保者，其缴费实行定额制；厚生年金和共 济年金的参保者被称为第2号参保者，其保险费实现定率 制由相关部门每月从他们的工资中扣除；第2号参保者的 被抚养配偶被称为第3号参保者，其保险费从其配偶的工 资中一并扣除。凡人保25年以上，且年龄超过65岁的老年 人均可领取国民养老保险金。 第二层次：政府主导的雇员养老金一厚生年金、共济 年金 公共养老金的第二层次是雇员养老金，旨在提高私 人部门和公共部门雇员福利，它根据保险对象的不同，分 为两类：厚生年金和共济年金。第一类厚生年金保险的对 象是正式员工在5人以上私人企业单位的雇员。是一种政 府强制、受益与收入挂钩的养老计划。第二类共济年金保 险对
6、象是国家公务员、地方公务员、大学教职员(国立、公 立、私立)。加入厚生年金和共济年金(第二层次)的同时， 也就自动加入了国民年金(第一层次)。 第三层次：私人养老金。参保者主要集中于企业雇员。 私人养老金分为企业型和个人型，享有一定的政府税收优 惠，种类较多。主要包括国民年金基金、厚生年金基金、合 中国高等教育2DJ43 75 放眼世界 CH AItlGIq,RF,DIJCAIION 格退休年金、收益确定型年金(DB型)和缴费确定型年金 (DC型)等养老计划。国民年金基金主要覆盖第一类被保 险人(他们没有第二层次的养老保险)，厚生年金基金主要 面向500人以上的大企业职工合格退休年金则面向中小
7、 企业雇员 自2000年以来，缴费确定型、收益确定型和个人 缴费型养老金计划在日本获得了初步发展。截至2010年 末日本参加私人养老保险的雇员数量为1697万人，占厚 生年金参保者人数的495。目前私人养老金的参保者集 中于企业雇员 对于私人养老金日本政府不直接提供财 政援助而是通过减税政策鼓励企业参加。此外，越来越多 日本企业从提供一次性退休津贴制度转向年金支出性质 的养老金计划到1996年提供一次性退休离职津贴计划的 大公司比例已从1974年的43下降至5 第一层次和第二层次的公共养老金在日本养老体系 中占据主导地位两者都是政府强制性的养老计划。公共 养老金由政府强制公民加人并由政府统一管
8、理运营：政 府财政补贴是公共养老金体系的重要资金来源中央财政 不仅负担国民年金、厚生年金和共济年金的全部的行政管 理费用还负担国民年金全部支出的1，2：公共养老金都是 现收现付制 益确定型计划即用当前参保人的缴费来 支付退休人员的退休金，退休金给付水平由参保年限和退 休前工资收入水平等因素决定。 3公共养老金的缴纳与给付 国民年金(基础年金)的缴纳与给付不论是国家公务 员，高校教师还是企业雇员或者农民，标准统一。凡人保25 年以上且年龄超过65岁的老年人均可领取国民养老保险 金 国民年金的保险费按月缴纳2013年每月为15040日 元。国民年金按月发放，全年给付额的计算公式：国民年金 金额=8
9、04200日元“缴费月数+特殊减免缴费的月数)480 个月l；按此计算公式，参加国民年金保险40年的人，在退 休后每月可以领取最高金额为67000日元的养老金 厚生年金以私人企业雇员为对象强制性缴纳，缴费 由个人和雇主对半分担合计费率自2004年的1358起 每年上升O35直至2017年达到183。厚生年金保险的 财源主要是保险费和保险基金的运营收益 厚生年金保险 的给付标准按公式计算：厚生年金额：标准月工资额X年金 的工资系数缴费年数 共济年金是根据工资报酬依据不同的缴纳率由雇员 与雇主对等分摊。其财源一半来自国库。共济年金的缴纳 率因各类共济组织的不同略有差别为每月工资的1116 一167
10、6 共济年金的给付与其在职期间的月薪与缴纳年 限相关 退职前拥有25年以上的共济会员资格退职后年 满65岁之日起为共济年金支付对象。按现行制度，公务员 -7，、 ，b中国高等教育201434 一旦退职其养老等生活保障即与原单位脱钩，全部由共 济保险负担。另据国家公务员退职补助法，公务员退职 时即可根据连续工作年限一次性领取退职补助金，以现 金的形式一次性全额支付 值得注意的是公共和私人部门的雇员及其配偶是通 过向厚生年金及共济年金的强制性交费来参加国民年金 的而非直接向国民年金缴费f被抚养配偶的保险费从其 配偶的工资中一并扣除不须单独缴费1。国民年金和厚生 年金给付额则参照物价水平指数的变化而
11、浮动 4公共养老金的改革 日本的公共养老金制度基本上是采取现收现付方式 养老金资金来源于个人缴纳的养老保险费、国家财政负担 和养老金的利息收入。为了保障养老金制度的长期稳定， 公共养老金至少每五年就要根据人口结构和经济发展情 况进行一次保险费率核算和相关制度的改革 日本自建立 公共养老金制度以来进行了多次改革 其中最为重要的是 1985年与2004年的大改革 1985年确立的日本“公共年金+ 私人年金(非公共年金)”的养老金体系，实现了国民年金一 元化管理。2004年主要解决养老金财源问题保证养老金 制度的可持续发展提高了国民年金的保险费率和厚生年 金的保险费率。同时用法律的形式规定在2017
12、年以前的分 阶段提高保险费率增加了养老金制度的稳定性。 二、不同职业群体的养老金制度：厚生年金与共济年 金的差别 在国民年金这一基础养老金的基础上私人部门雇员 f企业职员)与公共部门雇员(公务员、教职员、农林渔业团 体职员)所加入的年金制度分别是厚生年金与共济年金。 这两者的管理方式、给付方式等方面是有差别的。厚生年 金主要由厚生劳动省统一管理。共济年金是分头管理，各 类公职人员的共济年金由不同的共济公会具体负责。 两种年金制度的保险费率不相同。厚生年金的费率从 2004年10月开始逐年上调0354，2017年提高到月收入 的183，个人与政府各承担一半。而共济年金根据国家 公务员共济组合法和
13、地方公务员等共济组合法，分为 许多不同的共济组合类型主要包括国家公务员共济年金 组合、地方公务员共济组合、私立学校教职员共济组合、农 林渔业团体职员共济组合等加入不同的共济组合保险费 标准不一，一般为月收入的1116一1676，国家与个人各 承担一半。根据2011年日本厚生劳动省资料，厚生年金组 合保险费率为16766；国家公务员共济组合、地方公务员 共济组合为16216：私立学校教职员共济组合为 13292。 厚生年金与共济年金的给付标准也不相同厚生年金 的计算标准为定额部分加上报酬比例部分而共济年金的 计算标准为定额部分加上报酬比例部分再加上职域部分。 可见共济年金比厚生年金多了职域部分即
14、所谓的岗位 年金部分。由于给付标准不同，造成厚生年金水平低于共 济年金。根据201ltg日本厚生劳动省资料厚生年金组合 每月人均给付额为161万日元：国家公务员共济组合为 214万日元地方公务员共济组合为221万日元：私立学校 教职员共济组合为209万日元。 这两种制度共存带来许多弊端公务员共济年金平均 待遇高于企业厚生年金。引起企业人员的强烈不满，而享 受厚生年金的人数多达3000多万，是社会最大的群体因 而加剧了养老金制度危机不利于社会稳定也不利于政 府与企业之间的人才流动 三、日本高校教师的养老金制度 日本各类型大学(国立、公立、私立)的教职工都享受 公务员共济年金国立大学教职员视同国家
15、公务员，地方 公立大学视同地方公务员私立大学组成独立的私立学校 教职工年金组合。根据高校的不同性质，国立、公立、私立 大学分别参加不同的共济组合。国立大学参加国家公务员 共济组合联合会中的文部科学省共济组合。国家公务员共 济组合是1948年根据国家公务员共济组合法建立的，实 施主体为政府各部门的工会组织。尤其要提及的是，国立 大学法人化改革没有触及国立大学教师养老金制度，在改 革之前与之后国立大学都加入文部科学省共济组合。与 其他19个国家政府部门、参众两院共同组成国家公务员共 济组合。 地方公立大学加人地方公务员共济组合联合会中的 公立学校共济组合地方公务员共济组合是1962年根据 地方公务
16、员共济组合法建立的，实施主体为各地方公共 团体的工会组织：私立大学加入私立学校教职员共济组 合，私立学校教职员共济组合是1953年根据私立学校教 职员共济组合法建立的。实施主体为全国私立学校教职 员统一工会组织 国家、地方公务员组合(国立、公立大学)资金来源：国 家、地方财政资助；个人定期缴纳的缴纳金。私立大学共济 组合资金来源：国家财政资助；团体(私立学校)本身提供； 个人缴纳 总体来说由于财政支持资金来源不同。三种类型学 校的养老金略有差别。但相互参照、趋于均衡。人均给付额 由高到低依次为：地方公立大学、国立大学、私立大学；缴 纳的保险费率方面则私立学校明显低于地方公立大学和 国立大学。所以总体来说。地方公立大学、私立大学的养老 保险待遇要略优于国立大学。同时大学教职员比企业雇员 CHINA H
