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1、市文化局推进依法行政工作报告今年来，XX市文化局在成功创建省级依法行政示范单位的基础上，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见为主线，根据湖北省法治政府建设指标体系（试行）建设要求，积极推动依法行政向纵深发展，在事关政府职能转变、建设服务型政府、保障文化民生、繁荣文化市场、促进社会稳定等方面创造性地开展工作,依法履行职责，切实规范行政行为，促进了全市文化行政工作步入规范化、法制化的管理轨道。一、切实加强组织领导，健全依法行政工作机制依法行政不是一项具体业务工作，而是贯穿于文化管理工作的各个环节、各个方面，是一
2、项系统的、长期的全局性、综合性工作。局党组高度重视依法行政工作，将其作为全系统年度重点工作进行安排，做到了机构健全、保障有力、目标责任明确具体、措施得力。（一）成立领导小组，健全工作机制。我局成立了以局长贺洪文任组长，副局长樊启军、熊建新任副组长的依法行政工作领导小组，健全了以局法制办为办事机构，相关科室、综合执法支队共同参与的工作体系，形成了统一领导，各负其责，相互协作，力创佳绩的运行机制。局领导定期听取依法行政工作汇报，不断给依法行政工作注入新思想、新内容、新活力，提出高标准、严要求。（二）制定实施方案 ，明确工作目标。我局结合文化行政管理工作的实际，在充分调查研究的基础上制订了XX市文化
3、局201X年依法行政工作实施方案，明确了依法行政工作的目标、内容、标准、方法和步骤，做到总体有方案，年度有计划，实施有步骤，工作有标准。突出了行政首长依法行政的责任，强化了领导班子成员依法行政的理念和意识，确立了多层次的依法行政目标管理责任体系，科学划分了领导与单位、单位与科室、科室与执法人员之间依法行政的具体任务和职责，建立分层考核机制，强力推进依法行政工作的进程。（三）落实工作职责，完善责任体系。为逐项落实依法行政工作的各项任务，我局健全了依法行政、严格执法的责任体系，完善了局领导、局法制办、科室负责人、具体岗位执法人员分级负责的责任制，强化了依法行政工作考核与评先评优挂钩、与晋级晋职挂钩
4、，加强了依法行政责任追究，将依法行政和严格执法有机结合起来，扎实有效地推行行政执法责任目标考核考评，奖优罚劣，为深化依法行政工作奠定了良好的基础。二、开展法制宣传教育，巩固依法行政社会基础今年是“六.五”普法规划的启动年，我局在充分调研论证的基础上，坚持巩固创新，制定了XX 市文化系统法制宣传教育工作第六个五年规划并认真组织实施。我局利用网络、报纸、简报、标语等多种宣传形式，不断加大宣传力度，进一步巩固了依法行政的社会基础。（一）领导带头，抓保障。我局的法制宣传教育工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各项任务专人负责落实，工作目标层层分解到位，保障了法制宣传教育工作的顺利开展。我局大力推进领导
5、干部教育制度化，坚持党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试制度，保证领导干部学法一年不少于四次，公务员法律知识考试每年不少于四次。领导干部通过学法用法，提高了依法决策和依法管理的水平，增强了驾驭全局工作的能力。另外，我局在经费较紧张的情况下，购买了全国“六.五”普法公务员培训教材等公共法律、法规和读本学习资料，做到干部职工人手一册，确保了普法依法治理工作健康有序地开展。（二）突出重点，抓学习。深入推进依法行政要全面提高文化执法人员的依法行政能力和执法办案水平。今年我局结合文化市场综合执法改革，严格执行执法人员岗前法律知识培训和考试制度。一是坚持集中学习和自主学习相结合，特别
6、是对行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法行政强制法等专业法律法规组织集中学习和考试。同时，通过书本、网络等自学方式加强文化市场管理学习，通过学习，使执法人员了解到文化市场的最新动态，在学习中提高分析和解决全局性、前瞻性问题的能力。二是强化培训学习，提高行政执法水平。我局积极派人员参加省文化厅和稽查总队组织的各种培训班和法律知识竞赛，重点学习文化市场管理、侵权盗版制品和非法出版物的鉴定、执法现场相关证据的采集等主要内容。三是在实践中向市场学习。执法人员将学到的新知识与实际工作、具体文化市场执法实践紧密联系，努力加深对基础理论知识和相关法律规定的理解。多次组织执法人员深入网吧、电子游戏等管理场所，邀
7、请有关专家现场解答、示范关于网吧及演艺娱乐场所管理方法和技巧，并组织大家开展案例交流和讨论，以提升执法人员行政执法能力和办案水平。我局今年未发生一起行政诉讼、行政复议案件，确保了行政处罚案件高质量、行政执法高水平，展现了文化系统依法行政和文明执法的良好形象。（三）丰富形式，抓普及。我局利用网络、报纸、简报、标语、专栏等多种平台，全方位、立体化的开展普法宣传。一是依托重大节日开展集中宣传。我局利用“4.26 知识产权保护日”“14法制宣传日”等有利契机，组织机关干部和执法人员深入街头、社区、学校开展法制宣传活动，多渠道、多层次、全方位地开展法律法规的普及和宣传。我局通过举办法律知识有奖问答、典型
8、案例现场剖析等活动不断提高广大市民的学法的积极性和主动性。二是针对特定对象实施重点宣传。在接待群众来访、咨询以及文化市场检查和执法等日常工作中，向特定服务对象开展相关法律法规的宣传，让他们全面了解有关文化市场管理的法律法规，自觉抵制和及时举报文化市场违法违规行为，共制作宣传展牌 100多块，为服务对象发放宣传资料4000多份。三是开展上门宣传服务。我局连续3 年与荆江亭社区、立新乡等单位开展了结对法律宣传活动，开辟了法制宣传走廊和法制宣传专栏，举办了法律知识培训和有奖知识问答，努力调动市民参与法制宣传的积极性和主动性，进一步提高法制宣传的影响力和渗透力。三、完善制度建设，夯实依法行政工作基础
9、制度建设是全面推进依法行政工作的重要基础。我局从建立健全行政执法责任制、规范行政执法行为入手，建立和完善了各项制度规范，依法行政工作做到了程序化、规范化、法制化。（一）完善行政决策机制。我局对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、行政监督、勤政廉政等各个方面作出了具体的规定，制订了XX 市文化局重大行政决策程序和决策责任追究制度等一系列的制度，形成了比较完善的工作规范体系。我局在作出重大决策前都做好了调研、论证、咨询和听证工作，确保了决策的民主化、科学化、合法化。由于事先严格实行了行政决策合法性论证，事中及时向社会公开征求意见或实施听证制度，事后落实了行政决策责任追究措施，防止了决
10、策的随意性，避免了决策失误。（二）加强规范性文件管理。规范性文件是政府实施决策、履行职能的重要途径。在依法行政工作中，我局坚持实施四项制度，切实提高规范性文件质量。一是前置审核制度。按照市政府关于XX市规范性文件制定和备案审查规定的要求，我局颁布了XX市文化局规范性文件制订规程并明确规定，规范性文件出台前，必须经过局法制办审核把关后报局长办公会审议，审议通过后再报市政府法制办审批。二是充分论证制度。我局在规范性文件制定过程中，深入基层开展调查研究，广泛听取群众意见，尤其对涉及相对人重大权利义务的条款反复斟酌，杜绝了发生自行增设行政许可事项、增加行政许可条件、乱设行政处罚、强制公民、法人和其他组
11、织接受法律规定之外的检查、缴费义务等违法情形。三是实施后评估制度。今年我们选择行政处罚自由裁量权标准目录等部分涉及面广、影响较大的规范性文件开展实施效益评估，在修正文件的同时积累了规范性文件制定经验。四是定期清理制度。根据市政府法制办的要求，组织局办公室、市场科、新闻出版科、版权科等有关科室对我局发布的规范性文件进行了认真清理，并将清理情况及时报送到市政府法制办。四、坚持依法管理，促进文化市场繁荣发展“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进依法行政，就是要对行政权进行全方位的规范：在事前的权力授予上，做到授予有据；在事中的权力行使上，做到行使有规；在事后的权力监督上，做到监督有效。只有坚
12、持依法办事，才能确保依法行政工作取得实效。（一）依法实施行政审批。一是开展了行政审批项目清理工作。为进一步优化我市经济发展环境，我局按照鄂政发201X16 号文件要求，在市政府法制办指导下，对文化（新闻出版）行政审批事项进行了全面的清理。将涉及文化（新闻出版）的14项行政审批事项下放到各县市文化行政主管部门，城区行政审批事项实施统一管理。二是行政审批便捷化、优质化。201X 年，我局的行政审批工作，在市政府行政服务中心的具体指导下，在全面落实 “三集中三到位”的基础上，以深入推进窗口标准化服务活动为载体，着力把窗口打造成为最高效的行政审批平台、最优质的便民服务载体。截止11月底办结行政审批申请239 件（其中设立审批 20 件、变更审批 53 件、延续性审批166 件），实现了零差错、零投诉、零超时，办结率达 100%。我局在围绕服务企业、服务群众、服务发展上不断转变观念，在营造“温馨、开放、文明、和谐、便民、高效”的服务环境上下功夫，积极开展零距离温馨服务，将爱心、热心和耐心融入窗口的每个工作环节，着重做了“上门办、主动办、帮助办、代理办、预约办”等群众需要的服务活动，形成文化审批窗口工作特色。
