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1、市政府法制办依法行政工作汇报市政府法制办依法行政工作汇报 一、坚持率先的基本目标，加快推进法治政府建设制定加快法治政府建设规划，确立率先建设法治政府的阶段性工作目标。去年 8月，市政府常务会议审议通过了XX 市加快法治政府建设规划，进一步明确加快法治政府建设的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施，规划要求到 201X 年底，力争三分之一的市（县）、区政府在全省率先基本实现法治政府建设阶段性工作目标，到 201X 年底，全市率先基本实现法治政府建设工作目标。XX 市、XX 区等市（县）、区及时出台了法治政府建设规划，明确了率先建设法治政府的阶段性工作目标。出台法治政府考核评价办法，推进法治政府
2、规范化建设。201X年 8月，市政府下发了XX 市法治政府建设考核评价办法（试行），明确了考核评价主体、对象、原则、内容、程序和结果应用。为力求考核评价的客观公正和便于操作，分别制定了市（县）、区政府法治政府建设考核评价标准和市政府工作部门法治政府建设考核评价标准，将法治政府建设区分为 8项一级指标，27项二级指标和100 项三级指标，对法治政府建设阶段性工作目标进行了细化，为实施量化考评提供了依据。江阴、宜兴、锡山、滨湖等市（县）、区政府及时对依法行政考评标准进行了修订，并组织实施了考评，明确将法治政府建设的考核评价纳入本级政府目标考核和绩效考核体系，纳入政府和政府部门领导班子、领导干部的综
3、合考核评价体系，考核评价结果与奖励惩处、干部任免挂钩，推动了依法行政工作全面展开。坚持政府常务会议学法制度，进一步提高领导干部法治意识和法律素养。201X 年，市政府和各市（县）区政府坚持政府常务会议法律学习制度，XX区、XX区编发政府常务会议学法月刊，组织对政府任命干部的法律知识培训；XX 市坚持政府机关人员每月一法学习制度，不断增强政府组成人员和政府公务员的法治意识和法律素养。XX区、XX市制定重大决策后评估办法和人大代表列席政府重要会议制度，进一步完善民主决策机制。XX市出台政府重大行政决策社会风险评估办法，确立了部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，注重从源头
4、上化解行政决策风险。大力宣扬典型，充分发挥先进典型的引导示范作用。201X 年重点推广了 XX 市政府构造公共服务平台，不断提升政府公共服务水平；XX市政府全力加快法治政府建设；XX区政府推进安置房登记办证工作，切实保障征地拆迁农民的合法权益；市公安局以规范化建设为主线，全面提升公安执法质量；无锡工商局健全市场监管制度，加强市场管理等经验做法，充分发挥先进典型的示范带头作用，用典型引导探索创新，用典型引领工作推进。二、坚持依法全面履行职能，着力打造服务型政府加强经济调节，促进经济发展。面对严峻复杂的经济形势，各级政府及有关经济管理部门以科学发展观为指导，认真落实上级各项经济调控政策，结合实际出
5、台具体办法，通过行政收费减免、专项扶持等优惠政策，促进企业生产、结构调整、科技创新和转型发展。市环保局建立区域环境资源补偿、环境污染责任保险、排污权有偿使用和交易体制，建立绿色供货绿色贸易体制，全市参保企业620 家，缴纳保费 1294.5 万元，责任险 6.94 亿元，1016家排污单位参加排污权有偿使用，征收有偿使用费5120万元。实施排污权交易项目347 个，交易金额 5714 万元，累计达1.08 亿元，为全面保护和改善生态环境，建设生态文明作出了贡献。加强市场监管，服务保障民生。201X 年，市政府完善物价监督管理机制，推进平价商店建设，建立了一批蔬菜平价商店和直销区，初步形成了覆盖
6、市区的平价直销网络，建立平价商品日报监测制度，加强与人民群众生活密切相关的粮油、猪肉、禽蛋、蔬菜等价格的跟踪监测，发布各类价格数据16余万条。加大对民众关注的教育和医疗卫生收费行为的专项监督检查，对市区318 家职工基本医疗保险定点零售药店的政策执行情况进行了监督检查，实施基层医疗卫生机构基本药物销售零差率管理，及时调整了4596种药品的最高零售价格，降幅达15%。加强社会管理，创建和谐社区。201X年，市政府进一步完善社区扁平化管理，以整合为突破口，以服务为落脚点，全面推进平台、人员、信息等多因素的优化配置，实现了“进一家门、办百样事”的服务功能，为居民提供协税护税、计划生育、老龄残联、民政
7、事务、城管物业、劳动保障、法律咨询和家电维修、清洗保洁、家政服务等20 个大类1000多项服务，使社区成为政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的平台、联系民众的纽带。在 201X 年9 月中央和省14家媒体进行的“无锡社区采风行”和10月举行的“社区扁平化管理专家论证会”上，“无锡样本”得到广泛宣传和充分肯定。加强公共服务，提升服务效能。市政府开通了12345 公共服务热线，实行24小时人工接听，相关部门建立 112个二级平台，按照“统一受理、分类处理、限时办结、过错问责”和“谁主管、谁负责、谁办理、谁答复”以及“首接负责制”的原则，认真处理市民的每一个来电、每一件诉求。市民通过固定电
8、话、手机、网络、传真、短信等多种接入方式，提出公共政策和信息咨询、建议批评、投诉举报、非报警紧急求助等，对政府重大决策、履行市场监管、社会管理、公共服务和行政权力公开运行实施监督。自去年 7月 1日开通以来，热线服务17.8万件，群众满意率达 93.8%。市行政服务中心进一步提高办事效率，扩大了即办件的范围，优化了审批流程，提高了办事效率。201X年，市行政服务中心共计办理行政服务事项 22 万件，群众满意率保持在99.8%。XX区的 “政务服务直通车”与市政府“12345政府公共服务热线”全面对接、同步运行，实现了各环节事项一网办理，在 201X 年12月国家电子政务理事会主办的政府网站集约
9、化建设与精品栏目管理经验交流大会上被评为 201X 年中国政府网站政民互动类精品栏目。三、坚持以服务经济社会转型发展为重点，着力提升制度建设质量201X 年，市政府提请市人大常委会审议制定地方性法规 7件，市政府制定政府规章 7件，制定出台政府文件31件。在立法内容上，着力构建无锡特色的制度规范。围绕打造滨水花园城市，构建以水环境保护为重点的生态保护制度体系，将城乡供水管理条例、蓝藻打捞与处理办法、 河道管理条例 实施细则列入立法调研项目，市政府提请市人大常委会制定太湖新城生态城条例、蠡湖景区条例，进一步加强生态保护制度建设；围绕构建以促进城乡统筹发展为重点的城乡管理制度体系，市政府提请市人大
10、常委会制定出台了城乡规划条例、土地登记条例，市政府出台了国有土地上房屋征收与补偿办法等，加强城乡规划管理和土地管理，促进经济、社会和环境协调发展；围绕构建以促进民生改善为重点的民生保障制度体系，提请市人大常委会制定和重新制定出台了蔬菜基地条例、消防条例，并对物业管理、医疗机构管理等项目进行立法调研，市政府制定了餐厨废弃物管理办法，着力完善民生保障制度体系；围绕坚持以人为本，着力加强人民群众关注的热点难点问题的制度建设，市政府及时出台实施了公共租赁住房管理办法、城市低收入家庭资格认定办法、市区城镇居民医疗救助暂行办法，维护了社会公平。在立法方式上，坚持民主参与，增强制度建设的民主性、科学性。20
11、1X年，所有的地方性法规草案，政府规章草案、重要规范性文件草案，都在政府法制网站上向社会公开征求意见。从年初确定立法项目开始，到每个重要文件草案起草、论证、修改全过程，都注重广泛听取各方面的意见建议，使制度更加切合实际，符合民意。201X 年先后召开立法座谈会、论证会 240余次，征求意见达2600余人次。全市行政机关认真开展了与贯彻实施行政强制法、创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关政府规章、规范性文件清理与修改工作。四、坚持以维护人民群众的切身利益为宗旨，行政执法行为进一步规范加强和改进行政执法人员法律知识培训，提升整体素质和执法水平。201X年上半年市全面推进依法行政工作领导小组办公室下发
12、了关于进一步加强和改进行政执法人员法律知识培训考核工作的意见，市政府将各地各部门行政执法人员培训情况列为年度全市行政执法监督计划的重点之一，加强督促检查，市政府法制办直接组织培训了560 多人。行政强制法公布后，市政府专门下发贯彻实施的意见，组织法制讲座，邀请知名法律专家给全市有关领导干部和执法人员授课辅导，市政府法制办还组织全市 12000余名行政执法人员参加了全省行政强制法知识竞赛。201X 年11月，市法制宣传教育领导小组又在全市范围内组织全体公务员公共法律知识考试，其中市管领导干部书面考试，其他公务员通过登录XX市人才培训网进行网上答题考试，提高了参与率，收到了较好的效果。规范行政征收
13、与行政收费行为，切实减轻企业和群众负担。201X 年，针对人民群众反映突出的房屋征收补偿问题，市政府制定出台了国有土地上房屋征收与补偿办法，组织行政机关对房屋征收的政府规章和规范性文件进行全面清理，共废止相关政府规章和规范性文件37件、修改8 件，进一步健全征收制度，规范征收程序，加大对违法征收的问责力度，保护被征收人的合法权益；市政府制定并出台了学前教育管理实施意见，加大教育收费检查力度，切实减轻家长负担；201X 年年底，市政府出台了关于进一步规范涉企收费支持企业发展的意见，取消涉企收费项目16项，降低收费标准项目4 项，减免和降低部分行政事业性和中介经营服务性收费。进一步加大涉企收费的执
14、法力度，开展涉企收费专项检查，畅通12358 价格举报渠道，认真受理涉企负担的投诉举报，切实维护企业合法权益。开展食品安全专项治理，切实保障人民群众身体健康。建立政府负责、部门协同的食品监管体制。市政府印发了关于进一步明确政府和有关部门食品安全职责并建立责任制的意见，明确了市政府、市食品安全委员会、各市（县）区政府和政府相关部门的职责，形成了政府统一负责，领导组织、协调食品安全管理工作的监管体制。同时在全市开展食品安全地区、安全单位创建活动，把食品安全落实到每一个基层单位，营造食品安全良好社会环境。建立食品安全监管技术平台。在建立粮油质量检测、农产品质量检测、食品卫生监督三大技术平台的基础上，
15、市政府启动了国家“863”项目“农业物联网与食品安全检测体系研究”，围绕农村信息化、物联网技术运用、食品安全三大模块，结合传感、云通信、云计算等技术，着手构建农业物联网食品安全控制体系，让家禽家畜、瓜果蔬菜等食品都有自己的电子履历，可进行质量追溯，保证人民群众吃上放心食品。市卫生局组织放心餐桌放心食品专项检查 30 余次，检查企业16万家次，立案查处各类案件1000余件，取缔无证经营行为800余起；市商务局组织开展放心肉专项执法检查，出动执法人员3089 人次，处理案件19起，取缔违法屠宰点 5个；无锡质量技术监督局成立食品稽查大队，查处食品安全案件214 起；无锡盐务局查处盐业违法案件49件
16、，没收违法盐产品 13.16吨，合格碘盐率达到 97.17%。加快推进综合执法试点改革，行政执法效能得到进一步提升。进一步加快推进综合执法试点改革，市交通运输局实施乡镇交通运输综合执法改革，市商务局被国家列为商务综合执法试点单位，XX市、XX区农林执法大队通过 XX 省级农村综合执法评定。XX区在公安、城管、环卫部门推出“创新城市管理互动实践”活动，组建一支联合执法队伍，相互沟通，相互配合，相互联动，开展执法检查，有效整合城市管理资源，提升了城市管理水平和执法效能。五、坚持以行政权力运行监督为重点，监督力度进一步加大规范行政权力网上公开透明运行。201X 年，对500 余项行政权力事项调整进行了审核确认，在政府法制监督平台上实现了行政执法人员信息共享，实现了规范性文件、重大行政处罚网上备案。XX 市、XX区、新区、XX区等实现了与镇（街道）的联网，48 个镇（街道）通过行政服务中心标
