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1、市人民政府法制局经验材料随着政府职能转变和依法行政的深入推进，规范性文件在行政管理领域作用的日益凸显，为保障规范性文件这一隐性权利资源的运用更加规范、合法、合理、有效，国家及省政府对规范性文件的制定、审核、公布、备案等方面提出了明确的要求。XX市通过近几年的努力，逐步确立并落实了规范性文件的广泛征求意见、合法性审核、公布、备案、清理等制度。尤其是国务院关于加强市县政府依法行政的决定颁布以来，采取多策并举，积极探索建立规范性文件监督管理新机制。一、多渠道、多方式查处违法规范性文件，以典型案例强化监督意识加强规范性文件监督是加强政府层级监督的重要体现，为履行好这一职能，XX市政府广开监督渠道，通过
2、受理公民投诉、跟踪媒体报道热点问题，主动监督检查、开展备案审查等方式，积极查处违法规范性文件，加大违法规范性文件的处理力度。截止目前，我们共发现并查处违法规范性文件16件。同时，对违法的规范性文件，我们制发了两期行政执法专报上报市委书记、市长、各位副市长、秘书长等市委、市政府主要领导。一期侧重于对市政府各部门规范性文件违法设定行政许可、行政强制、行政收费等违法情形进行评析；一期侧重于对乡（镇）政府、街道办事处等基层政府规范性文件违法设定行政处罚、行政收费、行政确认等进行评析。详实的案例、客观的分析得到了各位领导的认可。二、通过查处社会热点或群众反映强烈的问题文件，建立并启动社会公众对规范性文件
3、提请审查的监督机制201X 年10月底，XX 市教育局下发XX市教育局关于进一步加强对学校食堂从业人员管理工作的通知（郑教明电201X305号，以下简称 305号明传电报），要求各学校食堂从员人员重新体检，取得市教育局所属保健站的健康证后方能上岗。该规定一出台，立即引起新闻媒体的关注。大河报热线部记者向市政府提出审查的投诉后，市政府领导高度重视，立即指派专人对 305号明传电报进行审查，限时办结。经依法审查，对其中要求XX市教育局直属各学校食堂从业人员每年体检一次，由 XX 市教育局保健站体检合格后并出具健康证才能上岗的内容，认定违反了河南省食品卫生条例第十八条：“食品生产经营人员的健康检查，
4、由所在单位负责组织，由县级以上卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行检查。检查不合格者，由所在单位予以调离”的规定。另外，该规定又增加了学校食堂从业人员从事学校食堂工作的条件，违反了行政许可法第十六条规定。针对上述违法内容，市政府责令市教育局立即改正，并在全市范围内对市教育局制定违法规范性文件的情况进行了通报批评。市教育局立即撤销 305号明传电报，对明电的起草、审核人员进行批评、教育，并在大河报上公开承认 305 号明传电报存在超越权限、内容违法等情形，立即停止了各学校的体检、办证工作，对办完证的学校食堂从业人员予以退费处理。随后，人民日报、大河报、河南商报、郑州日报、东方今报等媒体进行了专题报
5、道。通过畅通社会公众提请监督规范性文件的渠道，确立了规范性文件监督的地位，提高了社会公众监督规范性文件的意识，取得了很好的社会效果。三、编印违法规范性文件案例评析，提高规范性文件监督水平加强规范性文件监督管理是一个系统工程，不能仅靠政府法制机构的力量，还应当提高政府机关尤其是各级领导依法制定规性文件的意识。为此，我们对所查处的违法规范性文件进行归类整理，汇编成册。违法规范性文件案例选编对违法的规范性文件进行了分类，按违法情形分成政府越权、违法授权、政府部门滥用职权、违法设定行政许可、违法设定行政处罚、违法设定收费等类型，并对每一违法文件从案件基本情况、违法内容分析和认定、处理意见、纠正情况进行
6、全面的阐述。既写明了违法规范性文件的表现形式，指出了存在的违法内容，又详细分析违法内容的违法情形，更明确提出了应当改正的措施。对政府机关开展规范性文件监督工作具有很强的指导意义。该案例选编在今年三月份召开的全市依法行政大会上，印发至市、县、区、乡镇、街道办事处等各行政机关领导班子成员手中，为基层政府开展规范性文件监督提供很好的教材。四、“以案说法，以会代训”，健全规范性文件监督体系为进一步促进县（市）区政府规范性文件监督管理工作， 201X年6 月，XX 市政府法制局在XX市组织召开了“XX 市规范性文件监督管理工作座谈会”。12县（市）、区人民政府、郑州高新区管委会、经济开发区管委会、郑东新
7、区管委会、航空港区管委会等 16 个单位法制机构的负责人共 40 多人参加了会议。省政府法制办、市政府法制局、XX 市政府的领导也出席了会议。此次会议的最大特点是“以案说法、以会代训”。会议要求各县（市）、区政府、各管委会结合自己的法制审核与备案审查工作，撰写并提交会议违法文件案例评析，阐述简要案情、分析违法内容、明确处理意见、追踪违法问题纠正情况。经斟选，我们从收到的22篇案例分析材料中选出10个典型案例印发会议，其中，6件为违法设定行政处罚；2件为违法设定行政收费；1件为违法设定行政许可；1件为违法设定行政确认。与会人员积极围绕典型案例评析展开讨论，通过对违法原因、违法现象、违法形式、改正
8、措施、监督措施的认真研究、讨论，会议收到了良好效果：一是提高了认识，达成了共识。与会人员一致认为：政府法制机构要敢于监督和善于监督。敢于监督就是敢于充分行使监督职权；善于监督就是用科学的方法方式达到监督的目的。敢于监督是实施有效监督的前提条件，善于监督是保证监督效果的方法要求，二者互为依存、互为作用，不可偏废。只有把二者很好地结合起来，才能达到监督的目的。政府法制机构要进一步既要不断改进和丰富监督方法，更要依法大胆行使监督职权。二是政府法制机构的职能在于推进依法行政，协助政府办成事、办好事，而不是政府机关出台政策文件的绊脚石；法制监督的目的不仅是发现违法，更重要的是维护法律尊严和社会公正，建设
9、法治政府、法治社会。三是厘清了问题和不足。1.对规范性文件监督管理的认识有待进一步提高，监督方式、方法亟待探索和总结。 规范性文件违法现象依然存在，有些部门和乡镇、街道办事处规范性文件违法和不当的情况还较严重。3.监督手段欠缺，力度不够。政府法制机构只有办事权、建议权，没有处理权；监督方式上，被动监督多，主动监督少；书面检查多，现场监督少；整体监督多，个案监督少；为政府“办文”“办事”多，对监督工作研究部署少。手段的缺乏导致政府法制监督难以充分发挥作用。4.监督方式单一。政府法制机构对规范性文件的监督主要是事前合法性审核和事后备案审查两种方式，并且审核、审查的广度和深度不够，缺乏对制发规范性文
10、件工作的现场检查和业务指导。四是提出了可行性意见和建议，明确了工作目标和方向。1.完善体制，健全制度。贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定要求，认真做好法制审核、集体研究决策、公布、定期清理、主动纠错以及备案审查工作。 做好基层政府、派出机构规范性文件监督管理工作，保证其规范性文件合法、有效。3.加大监督检查和纠错力度。要进一步拓宽监督渠道，畅通社会公众对违法或者不适当规范性文件的书面提出审查建议的渠道。要充分利用报纸、新闻媒体的舆论监督，将新闻媒体反映的社会热点、难点作为发现问题文件的渠道。要在监督中及时发现问题、纠正问题，直至问责，为党委依法执政、政府依法行政和维护人民群众合法利益，提供有力法制保障。4.将规范性文件监督管理工作的总结和交流形成制度，把“以案说法、以会代训”长期坚持下来。针对规范性文件监督中存在的问题，适时召开座谈会，进行分析、总结。尽快发现新问题，及时防范和解决；及时总结新经验，认真推广与实施，切实当好政府法制参谋、法治助手和法律顾问。
