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1、工商局无照经营综合治理工作自评情况的报告为了贯彻落实国家工商总局和中央综治办联合下发的20*年无照经营综合治理考评工作实施意见（工商个字 266号），并制定了详细的考评工作方案，明确了考评的组织、原则、步骤、方法和要求。各地各级领导高度重视，周密组织，悉心安排。各市“查无”联席会议办公室、综治办按照国家工商总局的考评内容和标准以及自治区查处取缔无证无照经营工作考核细则，认真组织对辖区市县开展考评。11月 15 日至 12 月5 日自治区工商局、综治办、公安厅、文化厅等部门组成综合考评组，按照公开、公平原则，采取听汇报、查资料、实地走访查看和抽查等方式，重点对高危行业、校园周边、城乡接合部等重点
2、地区和重点行业的无照经营情况进行检查考评。从考评情况看，各地政府高度重视无照经营综合治理工作，全区基本形成了“政府领导、部门各负其责、综合协调、齐抓共管”的综合治理工作机制。各级政府对无照经营综合治理工作领导重视、组织有力、经费保障，有力保障了无照经营综合治理工作顺利开展。各地查处取缔无照经营联席会议成员单位密切配合，分工协作，相互抄告监管信息，坚持“谁最先许可，谁组织查处”原则，持续开展无照经营综合治理专项行动，开展了大范围的无照经营综合治理宣传活动，加大无照经营综合治理案件查办力度，成效明显，有力维护了全区社会经济秩序的稳定。据统计，201X 年全区各级工商机关在查处取缔无证无照经营工作中
3、，共出动执法人员9086人次，检查经营户91600 户，查出无照经营1160 户，补办营业执照 960户，预警提示、责令整改 1018 户，依法取缔 186 户，立案查处 78 户。函告相关单位 1038 份，编发简报、信息231 件。二、主要做法和经验（一）高度重视，精心组织开展查处取缔无证无照经营工作。自治区党委、政府高度重视无证无照经营查处取缔工作， 201X年开始，自治区人民政府将“查无”工作列入机关效能考核的内容之一。201X年，中央综治办将查处取缔无证无照经营纳入到社会治安综合治理范畴，实施综合治理以来，全区 26 个市县政府建立了查处取缔无证无照经营联席会议机制。各地政府分管领导
4、分别组织召开了查处取缔无证无照经营联席会议，安排部署 “查无”工作，研究解决“查无”工作存在的问题。对下岗失业人员、残疾人、失地农民等弱势群体从事无重大危害行业以及经营条件、范围、项目等符合法律法规规定的，以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营。（二）协调沟通，落实查处取缔无照经营信息抄告、互通制度。联席会议各成员单位密切配合，按照“谁最先许可，谁组织查处”的原则，对其法定职责范围内的无证无照经营行为依法进行监督管理。在日常管理工作中，发现不属于本部门职责内的，抄告联席会议办公室和相关职能部门，对联席会议决定的事项或对联席会议办公室转发、交办的来电、来信、来访等抄告事项按规定依法及
5、时处理，并将处理情况及时反馈。对各联席会议成员单位“查无”工作情况进行收集、整理和归类，并及时转发联席会议各成员单位，建立统一的信息沟通平台。XX 市、XX 市、XX 市、XX 市及所属 20 个市县（区）制定完善了查处取缔无证无照经营信息互通制度、查处取缔无证无照经营监管信息抄告制度。针对 “查无”工作中的问题，主动向相关部门发出抄告函1038份，经抄告、提示、督促相关部门完善前置审批手续，规范经营行为1018户。（三）加强督查，促进查处取缔无证无照经营各项制度落实。各部门以落实关于建立查处取缔无证无照经营监管机制的意见为抓手，先后成立“查无”专项整治领导小组，制定了各项制度，加强对查处取缔
6、无证无照经营的预警提示、督查和考核工作，进一步提升查处取缔无证无照经营工作的监管层次，大力推进查处取缔无证无照经营工作的经常化、制度化、规范化。各地精心组织，周密安排，采取不定期抽查、考核和“听、查、看”的方式进行督促检查，使全区“查无”工作顺利开展。上半年，自治区工商局派出工作督查组，深入到各地主要市场、城乡接合部、校园周边、农村市场等无证无照经营易发和治理较难的区域，对高危行业无证无照经营情况进行检查、督查。（四）突出重点，有效推进查处取缔无证无照经营工作。在 “查无”工作中，各部门突出以高危行业为整治重点，坚持“疏堵结合、区别对待、防范为主、教育在先、促其规范”的原则，遵循查处与引导、处
7、罚与教育、取缔与规范相结合的办法，增强整治工作的针对性和有效性。以节日市场、城乡结合部、公路沿线车站码头，校园周边、各类市场、公众聚集场所等为整治重点区域，加大了对小煤矿、食品、危险化学品经营、网吧、学校周边等重点行业及地区的无照经营查处取缔工作力度。把危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、影响社会稳定的煤矿、非煤矿山、危险化学品、药品生产、交通运输、建筑、燃气、民用爆炸品、烟花爆竹等作为高危行业，组织力量开展集中查处取缔活动。对于涉及行政审批许可的无照经营行为一经发现，立即查处取缔；XX 市XX区工商分局、XX市工商局在整治中不断探索，还自行研发了“高危行业电子化监管信息平台”软件系
8、统，使高危行业分布、市场巡查、预警提示、信息抄告等监管信息，一目了然，具有较强的实用性和可操作性。对高危行业的证照情况提前一个月报警，达到了监管的人性化，优化监管职能，落实监管职责，实现监管方式向现代化转变。（五）明确责任，确保查处取缔无证无照经营监管到位。各部门严格把好市场准入关，对不具备生产经营条件的，限期进行整改或依法取缔。对因越权、违反登记程序、擅自降低登记条件、随意减少前置审批证件核发营业执照、或者因责任制不落实、巡查监管不到位而造成事故或产生不良影响责任的，追究相关责任人的责任。与相关部门对高危行业无证无照经营开展不定期的全面检查和集中整治，加强日常巡查，有效预防各类事故的发生。强
9、化责任意识，落实区域巡查，实行“网定格、格定责、责定人”的网格化管理等办法，做到分工明确、责任到人。结合各自实际，制定了监管巡查方案、查处取缔无证无照经营区域监管工作目标和考核检查细则，将具体责任区分片包干，划片到人，明确了监管人员的管辖区域、职责范围和工作要求，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，将无照经营整治工作成效与行政指导挂钩，增强工作人员的责任意识，保证监管效果。（六）强化服务，营造查处取缔无证无照经营的社会氛围。各部门加强机关效能建设、转变工作作风、改进工作方法、完善服务环境、提高办事效率，不断提高年检率、验证率和亮照率为。一方面严格执法，对无照经营户坚决取缔，严厉打击，加强行政
10、指导，帮助指导有条件的尽快办理营业执照。另一方面增强服务意识，努力提高服务水平，为各类市场主体创造宽松的准入环境。对农村和城乡结合部小规模经营户，在办理相关行政许可时应给予政策性扶持；对下岗失业人员、残疾人等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营。积极推行“五办四通”、“一审一核”、“预约服务”、“上门服务”、“延时服务”等多项便民服务措施，为经营者办理营业执照提供方便，从而降低无照经营率。通过广播、电视等多种形式广泛开展了宣传，发放了 50000余份宣传材料，广泛宣传无照经营查处取缔办法、无照经营的危害性
11、以及“查无”工作的重大意义，做到了报纸上有文、广播中有声、电视上有影。同时，依托12315 投诉举报网络，发动广大人民群众，加强社会监督，建立全社会共同参与的“查无”工作机制。三、存在的主要问题： 1、各地落实查处取缔无证无照经营监管机制工作开展不平衡，联席会议制度作用发挥不够。个别市县政府及相关部门联席会议制度不完善，作用发挥不够，沟通协调不紧密，整治的效果不明显。2、中介市场组织监管不够。个别地方还存在市场中介组织在未取得资质许可就取得了市场主体资格的问题，个别企业登记代理机构、验资评估机构、拍卖机构制度不健全，不按规程办事等，违法违规行为查处不力，一些中介组织存在收费依据、项目、标准以及
12、服务承诺不规范、不公示等问题，没有有效遏制。3、查处取缔无照经营的政策措施宣传不到位。个别地方对查无工作在思想上重视不够，向当地政府领导汇报不够，在新闻媒体上宣传不够，群众知晓率低，整治氛围不浓，没有形成良好的社会参与和舆论氛围。四、下一步工作计划针对考评发现的问题，201X 年重点从以下几方面开展查处取缔无照经营工作：一是继续贯彻落实以“政府领导、部门各负其责、综合协调、齐抓共管”的综合治理工作机制。进一步完善查处取缔无证无照经营联席会议各项制度，落实查处取缔无照经营考核办法。加强对无照经营综合治理工作组织领导，加强职能部门间的协调配合、综合执法、信息共享、函告回复等环节，形成执法合力，切实开展无照经营综合治理工作。二是进加大对市场中介组织的整治力度，继续落实自治区政府关于建立规范市场中介组织联席会议的通知精神，制定更加具体、具有可操作性的工作制度，建立和完善长效监管机制，促进其规范经营。三是要继续扎实开展以食品安全、网吧及互联网经营场所、危险化学品、民爆器材、非煤矿山、中介服务机构等涉及人民群众生命财产安全的高危行业为重点整治行动，继续加强查处取缔无照经营宣传，在全社会形成取缔、规范、抵制无照经营的浓厚氛围。
