对外贸易发展战略重点和对策

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1、 局 加快转变对外经济发展方式，首先要加快推进对外贸易发展方式转变，破解改革开放以来我国对外 贸易快速发展中积累的结构性问题和矛盾。 一 于 培 伟 加快推进对外贸易 发展方式转变的战略重点 古 变对外贸易发展方式，要立足于拓展对外贸易 十 在我国经济结构调整和经济发展方式转变中的 功能定位，大力推动对外贸易从规模速度型向质量 效益型转变，从要素驱动型向创新引领型转变，从 传统外向型向现代开放型转变。 着力于推进市场进一步多元化。1990年提出实 施市场多元化战略的时候，我国对发达国家和地区 的出口额占出口总额的70以上，对1O0多个发展 中国家和地区仅占25，而目前已形成了我国同发 达国家贸

2、易，同新兴市场国家和发展中国家贸易各 占半壁江山的格局。推进市场进一步多元化绝不是 放松对已占有市场的巩固，而是“把鸡蛋放到更多 篮子里”，一手抓开发新市场，一手抓深化传统市 场。 着力于提升产品竞争力。目前，我国出口企业 拥有自主品牌的不足20，自主品牌产品出口额不 足出口总额的10，产品主要是劳动密集型，集中 在加工制造环节上，出口量增价跌引发大量针对我 战略重点和对策 对外贸易发展 国的经贸摩擦，简单靠量的扩张来推 动我国对外贸易发展已难以为继。提 升产品竞争力，关键是要围绕质的提 高大做文章，推动我国比较优势动态 转换，形成新的竞争优势，提升我国 在全球产业链和价值链中的地位。 着力于

3、实现各项对外经济业务协 同发展。提高开放型经济水平，必须 打破各项业务“单打一”格局，打破 国内市场和国际市场之间的隔层，打 破部门之间、地区之间界限。主要是 推动对外贸易、利用外资、对外投资 合作、对外援助相互渗透融合，实现 商品贸易、技术贸易、服务贸易一体 化协同发展。 着力干推动同贸易伙伴互利共 赢。进入新世纪新阶段以来，尤其是 在遭遇国际金融危机冲击之后，我国 经济社会发展的内部条件和外部环境 发生了深刻变化，客观上要求精心统 筹好国内国际两个大局、统筹好国内 发展和对外开放，善于从国际国内条 件相互转化中把握机遇、掌握主动。 准动同贸易伙伴互利共赢，既要通过 旷大对外贸易实现自身发展

4、，又要通 过自身发展促进贸易伙伴共同发展； 既通过发展对外贸易为我国经济争取 更大回旋空间，也通过扩大内需给贸 易伙伴提供更多发展机遇。 加快推进对外贸易发展方式 转变的路径和建议 转变对外贸易发展方式，是一个 历史过程，是一项系统工程，更是我 们应承担的时代责任，必须持续不懈 地努力探索加快推进对外贸易发展方 式转变的可能路径和具体政策。 第一，建立符合科学发展要求 的对外贸易综合考核指标体系。对外 贸易发展方式粗放，跟我们长期以来 简单以进出口规模和增长速度进行政 绩考核关系很大。应该调整对进出口 贸易发展的考核方式，转变过去外汇 长期短缺形成的出13创汇的传统观 念，摒弃把进出口规模和增

5、长速度作 为首要追求目标的做法，更多注重结 构调整和质量效益提高。政绩考核切 忌“一刀切”!要结合保护环境、节 约利用资源、增加社会福利等具体要 求，编制适应各地实际的新的政绩考 核综合指标体系。 第二，深度开拓出口市场。在 稳步扩大我国出口额占世界份额的基 础上，通过建立和完善出口促进激励 机制、调控机制和公共信息服务体 系，着力开拓辐射力大、撬动力强的 新兴市场和支点市场，着力鼓励传统 劳动密集型产品通过提高质量、改进 工艺，增加附加值，着力支持拥有自 主知识产权、自主品牌的机电产品和 高新技术产品出13。依靠新产品、新 技术、新标准、新服务巩固并深度开 发美国、欧盟、日本、香港等传统市

6、场。灵活运用贸易、投资、承包工程 等方式和买方信贷、援外贷款、区域 性优惠原产地政策等手段，大力开 拓“金砖四国”、东盟、非洲、南美 洲、中东等新兴市场。充分发挥广交 会等各类展会的平台作用，推动企业 参加境外品牌展会，支持培育系列专 业展会。 第三，进一步拓展我国进口贸 易的功能定位。随着国民经济跨越式 发展，我国进口贸易早已突破了以往 较长时期调剂余缺的功能，在促进技 术进步和产业升级 缓解能源资源约 束、提高人民生活水平等方面发挥着 日益重要的作用。缓解目前贸易不平 衡的阶段性矛盾，要立足于扩大内 需，持续增加进口，而不能简单抑制 出13。通过调整进13关税、扩大进口 信贷规模、设立进口

7、融资担保等政 策，鼓励增加进口先进技术、关键 设备和零部件、节能降耗环保产品。 有重点地组织专项进口，特别是增加 从我国贸易顺差较大国家和地区的进 口。稳定各项进口促进政策和便利化 措施，敦促一些国家放宽高新技术产 品对我国的出1：3限制。目前，石油在 我国战略性资源境外开发权益产量中 占进口总量的比例最高，也仅占21。 统筹协调进口政策和“走出去”战略 的关系，完善重要进口资源储备体 系，逐步达到境外资源供应比较适宜 的4：4：2比例，即40靠境外自主投 资开发、40靠长期协议供货、20靠 现货贸易。 第四，推动加工贸易转型升级。 Marithne China 1 7 18 加工贸易存在的突

8、出问题是本地增 值、本土配套、主体本土化不够、产 业链较短、价值链较低。要引导加工 贸易企业由生产型向生产服务型转 变，由单一加工制造向同研发设计、 品牌营销并重发展，由外资企业向内 外资企业并举发展，加快产业结构、 产品结构升级和集聚配套。加强加工 贸易企业准入管理，着重引进高技 术、高增值率、环保型、资源节约型 企业，逐步淘汰落后产能。推动符合 国家产业政策的来料加工企业就地转 型为具有独立法人资格的外商投资企 业或其他类型企业。制定支持加工贸 易企业创立内销品牌、建立国内营销 和物流体系的政策措施。鼓励加工贸 易企业增加国内采购和开展深加工结 转业务，带动国内配套产业发展。支 持科技型民

9、营企业发展加工贸易，更 多进入跨国公司产业链。 第五，增强企业引进技术的消 化吸收再创新能力。日本、韩国工业 化时期引进技术费用和消化吸收费用 的比例为l：5l：8，而我国大中型 企业2006年这一比例仅为1：026。 应该把扩大技术引进和全面增强自主 创新能力结合起来，建立技术引进、 消化吸收和再创新的一体化机制，采 取财政、税收、金融等支持政策，提 高企业对引进技术消化、吸收和再创 新能力，推进对外贸易从要素驱动型 向创新引领型转变。在有条件的城市 引进国际高端人才，以产品设计为先 导，搭建向科研院所、中小出口企业 两端延伸的综合性出口产品设计研发 和服务平台，形成人才培养、设计研 发、成

10、果转化、产品营销的服务体 系，帮助广大中小出口企业提升出口 产品品质和附加值，增强国际竞争 力。 第六，加快发展绿色贸易。顺应 世界经济低碳化发展潮流和国际市场 对绿色、环保型产品的需求，鼓励以 电子信息、生物技术、新能源、新材 料等为代表的战略性新兴产业产品及 服务的出口，引导我国制造业转型升 级，实现出口增长和产业发展的良性 互动。通过完善能源价格机制，调整 能源结构，提高节能减排技术水平； 完善限制国内紧缺资源和高能耗产品 出口的相关政策，使出口产品价格充 分体现资源环境代价。同时，扩大节 能环保产品、技术、服务进El，推动 对外贸易发展方 动漫等知识密集型服务出口新优势。 主动承接国际

11、服务外包产业转移， 加强同国际外包大型企业合作，重点 培育和发展软件研发、动漫创意、医 药研发、工业设计、信息管理、数据 处理、财务核算、供应链管理、金融 式适应和引领资口应该摒弃把进出口规模和增 源节约型、环境 长速度作为首要追求目标的 友好型要求。 做法，更多注重结构调整和 第七，推进 质量效益提高。政绩考核切 自主品牌建设。 忌“一刀切”!要结合保护 据联合国开发计 环境、节约利用资源 增加 划署统计，国际 社会福利等具体要求，编制 市场上名牌在全 适应各地实际的新的政绩考 球品牌中占比 核综合指标体系。 不到3，1旦市 场占有率却高达40，销售额更超 过50。要进一步建立和完善品牌 促

12、进、品牌推广、品牌保护体系， 支持国内外市场营销网络建设，组 织开展系列品牌宣传促进推广保护 活动，全方位、多层次推动企业发 展自主品牌。支持企业通过对外投 资、跨国并购等多种途径在境外设 立中国商品贸易中心平台、品牌专 卖店等国际营销网络，直接进入国 际市场流通领域，逐步实现从被动 接单生产到主动国际营销转变。对 具有高科技自主知识产权优势的企 业实施国际化经营和品牌战略，优 先予以政策扶持。 第八，加快发展服务贸易。相对 于货物贸易，服务贸易是我国对外贸 易发展的一条短腿。2009年，服务贸 易出口额仅占我国出口总额的97， 同世界各国20的平均水平相比差距明 显。改变我国贸易量大、利润偏

13、少、 增加值偏低的状况，扩大服务贸易在 对外贸易中的比重是一条现实途径。 要制定服务贸易发展规划，建立和完 善支持服务贸易出口的政策体系。做 大做强一批服务贸易出口企业，支持 其参加国际资质认证、人力资源培 训、公共信息平台建设。挖掘和提升 旅游、运输等传统服务贸易产业优 势，培育和发挥软件、文化、传媒、 后台服务等产业 和业务。加强促 进服务贸易出口 的中介组织，打 造有国际影响力 的服务贸易专业 展会平台，培养 服务贸易专业人 才，培育服务贸 易和服务外包品 牌，推动服务贸 易跨越式发展。 第九，发挥企业“走出去”对 贸易的带动作用。鼓励符合国际市场 需求的行业有序向境外转移产能，支 持企

14、业积极稳妥地收购境外资源、技 术、营销网络、研发平台，在全球范 围内整合资源链、供应链、价值链， 为对外贸易发展方式转变提供有力支 撑。尤其要扶植一批大型分销商，提高 流通环节组织化国际化程度，突破国 际分销商掌控国际销售渠道、主导国 际市场价格的格局，在国际分工中更 多分享国际贸易各中间环节利益。 第十，优化公共服务环境和外 部环境。大力推广无纸化贸易，完善 信息共享机制，提升信息获取便利化 程度。加快推行国际质量、安全、环 境、技术、劳工等标准，支持企业推 行质量和环境管理体系认证。鼓励企 业参与评议国际行业规则、行业标 准，重点支持拥有自主知识产权和核 心技术的企业加入主要国际标准组 织，参与国际标准制定。完善预警方 式，推进趋势预警、重点产品预警、 专项预警，完善应对贸易摩擦的贸易 救济措施及相关机制，提高应对贸易 摩擦工作的针对性和有效性。积极推 动自由贸易区建设，促进贸易和投资 自由化便利化，有效化解国际贸易争 端。圃