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1、应急管理知识培训,1,非常珍惜这次交流的机会。感谢各位在百忙中能抽出时间学习交流安全生产、应急管理，本人尽最大努力向各位就应急工作、应急法规、应急管理、应急预案等内容对企业作介绍。（讲解时穿插实例，以达到：学习与交流）,尊敬的各位安管同仁、大家好！,吉林石化“11.13”爆炸事故,2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸事故。 造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。,爆炸,吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故,6,思考：,一、是一起典型的危化品生产安全事故二、事故后果的扩大化导致非常大的不良影响三、应
2、急管理工作的典型案例四、给我们带来的启发和思考-事故教训倒逼法规的健全完善，执法的强化,7,内容提要,一、应急管理概述二、应急管理法律法规及法规体系三、法规关于应急管理的重点要求四、企业为何要开展应急管理五、企业应如何开展应急管理工作六、应急管理工作交流,8,一、应急管理概述,9,一、应急管理概述,应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危
3、险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。,10,一、应急管理概述,事故应急管理的内涵，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分,11,一、应急管理概述,（一）应急管理的概念1.应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。,12,2.应急管理内涵,13,一、应急
4、管理概述,（一）应急管理的概念3.企业应急管理：是企业管理的重要组成部分。涉及到三个方面的预防、处置和恢复工作。,14,4、原则： 国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，即：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。,15,5、内容： 应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。,16,一
5、要建立健全和完善应急预案体系。 二要建立健全和完善应急管理体制。 三要建立健全和完善应急运行机制。 四要建立健全和完善应急法制。,17,一、应急管理概述,（二）突发公共事件分类自然灾害事故灾难公共卫生社会安全事件,分级特大重大较大一般,18,我国应急管理体制大体经历了三个阶段：第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制。 第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制。第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制,（三）国内应急管理开展情况,19,我国现状： 我国政府应急体系建设已取得的成就，国家应急管理体系已初步建成，在国家统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主
6、的原则来应对突发公共事件。 应急预案逐步完善，2001年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004 年，国务院办公厅发布国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南 ，应急管理法律体系基本建立。我国已经制定了突发性公共事件应对法，以及相关法律法规。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系。,（三）国内应急管理开展情况,20,应急体系存在的问题： 预防意识薄弱，预警和监控系统不完善。我国的灾害预警和监控系统还不够完善，很多方面存在缺陷。 应急协同联动机制不健全，公共危机的应对需要来自多个部门和机构的配合与协调。社会参与机制不健全，
7、目前我国对全社会防范风险、应急处理的教育工作还很不够。 中国应急管理体系的建设起步相对较晚，尤其是针对综合性灾害的应急管理体系来说，更是如此。这就需要参考海外比较成熟、完善的应急管理体系，在美国、日本、澳大利亚和加拿大等国，都已经建立起一套有针对性的应急管理体系和具体做法，形成了特色鲜明的应急体制与机制。其中，日本作为一个地震灾害频仍的国家，自然在地震应急方面就比较成熟，其理论和具体做法值得我们借鉴。,（三）国内应急管理开展情况,21,事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。 应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。“一案”是指应急预案，“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制
8、。,本章小结：,22,二、应急管理法律法规 及法规体系,11.22青岛爆炸事故,24,山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告 年月日上午时分，位于青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处的东黄输油管道原油泄漏现场发生爆炸，造成人遇难、人受伤，直接经济损失人民币万元。 青岛“ ”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组认定，事故发生的直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂，原油泄漏流入排水暗渠，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。间接原因:中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排
9、查治理不彻底，现场应急处置措施不当。 新华网山东频道2015年月日电（记者张旭东）青岛市黄岛区人民法院日对青岛“ ”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故相关的起刑事案件一审宣判，名被告人被判处三年至五年不等的刑罚。 中国石油化工股份有限公司管道储运分公司及其下属单位的相关负责人员人犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑三年至五年不等的刑罚，其中名被告人被依法适用缓刑；当地政府相关职能部门的负责人员人犯玩忽职守罪，分别被判处有期徒刑三年至三年六个月不等的刑罚，其中名被告人被依法适用缓刑。,25,红线意识、首位要求、 党政同责、一岗双责。 -习近平总书记提出了一系列新理念、新思想，明确要求各级党委
10、和政府始终把安全生产放在首要位置，坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，切实维护人民群众生命财产安全。,26,（一）应急管理法律法规中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令第69号)中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第13号)中华人民共和国消防法(中华人民共和国主席令第69号)中华人民共和国特种设备安全法(中华人民共和国主席令第4号)危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号）生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号）危险化学品重大危险源监督管理
11、暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第40号）国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发（2013）101号）国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委会（2013）8号）企业安全生产应急管理九条规定（国家安全生产监督管理总局令第74号）,二、应急管理法律法规及法规体系,27,（一）应急管理法律法规国家安全监管总局关于公布首批重点监管危险化学品名录的通知（安监总管三（2011）95号）国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管危险化学品安全措施和应急处置原则的通知（安监总厅管三（2011）142号）国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南（
12、安监总厅应急（2011）222号）国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知（安监总管三（2013）12号）天津市危险化学品安全管理办法（天津市人民政府令第11号）市安全监管局关于印发天津市生产经营单位生产安全事故应急预案备案管理规定（暂行）的通知（津安监管急201521号）生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB-T29639-2013)生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)生产安全事故应急演练指南（AQ/T9007-2001）,二、应急管理法律法规及法规体系,28,（二）安全生产应急管理法律法规体系建设（六个层次） 1宪法2.法律 3.
13、行政法规4.地方性规章5.部门规章6.规程、标准,29,（二）安全生产应急管理法律法规体系建设1宪法“加强劳动保护，改善劳动条件”2.法律 中华人民共和国安全生产法 、中华人民共和国突发事件应对法 、中华人民共和国消防法 等,30,（二）安全生产应急管理法律法规体系建设3.行政法规 生产安全事故报告和调查处理条例、特种设备安全监察条例、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知4.地方性规章 天津市安全生产条例 等,二、应急管理法律法规及法规体系,31,（二）安全生产应急管理法律法规体系建设5.部门规章 企业安全生产应急管理九条规定（国家安全生产监督管理总局令第74号）生产安全事故应急预案管理
14、办法6.规程、标准 企业安全生产标准化基本规范、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 安监总厅应急200973号、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (GB-T29639-2013),二、应急管理法律法规及法规体系,责任关怀责任关怀的提出背景：,责任关怀是针对化工行业的特殊性提出的理念，它是一种自发的自律行为，是自愿的承诺，主要是在健康、安全与环保三个方面。1984年12月3日印度博帕尔美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏事故（40吨剧毒甲基异氰酸酯），这起事故严重地损害了化工企业的形象谈化色变。1985年提出了责任关怀的理念化工企业，自愿承诺不断改善健康、安全和环保状况。目前全球50
15、多个国家和地区实施责任关怀理念的推行责任关怀全球宪章由化学协会国际理事会（ICCA）拟定，于2006年2月阿联酋国际化学品管理大会通过。,印度波帕惨案,背景资料,责任关怀的原则：提高认识度和行动意识，充分的使用能源并使废弃物达到最小化，与公众进行沟通交流，已政府法规为依据，“责任关怀”自律。责任关怀实施准则：（1）社区认知和应急响应准则（2）储运安全准则（3）污染防治准则（4）工艺安全准则（5）员工健康安全准则（6）产品安全监管准则,35,我国已建立并形成应急管理法律法规体系。 法律-行政法规-地方性规章-部门规章-规程、标准。安全生产法、危险化学品安全管理条例、生产安全事故应急预案管理办法、企业安全生产应急管理九条规定、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则为应急管理提供了依据及要求。,本章小结：,36,三、法规关于应急管理 的重点要求,2004 年 4 月 15 日，重庆天元化工厂发生氯气（Cl2）泄漏事故，继而发生氯气罐爆炸， 造成7人死亡，15万群众被迫紧急疏散。,
