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1、第二单元 为人民服务的政府,政府的基本职能,政府的性质,政府的宗旨及原则,政府权力的行使,对政府权力的监督,政府的威信,-我国政府是为人民服务的政府,必修2 政治生活,考点考向概览,知识概览,1.依法行政的含义：,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律。,行：行使,政：行政权力,法：宪法和法律,依法行政,依：依据,（主体）谁：政府及其工作人员,解读,考点一、政府依法行政的意义,2、为什么（根本原因必要性意义）,（1）根本原因：（2）必要性（3）意义：,从根本上是由我国人民民主专政，本质是人民当家作主的国家性质决定的。 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的
2、基本要求，体现了对人民负责的原则。（课本P43第二句） （课本P44）公民角度：有利于保障人民群众的权利和自由；政府角度：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；社会角度：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。,(1)从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。,政府依法行政的具体要求（内容）是：合法行政，程序正当，权责统一。,考点二、提高政府依法行政的水平,审慎行使权力，科学决策 民主决策 依法决策,自觉接受人民的监督,1、怎么办（如何坚持依法行政？
3、）,合法行政：政府在实施行政管理时,应当依照法律法规规章的规定；,程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外,政府应当公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序,依法保障公民的合法权益；,权责统一：政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。,（3）科学决策 民主决策 依法决策 为什么：a. 政府权力的行使包括 决策 （首要）、执行、监督等环节。b.政府的决策关系着国计民生。c.政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。,政府怎样才能做到民主决策、科学决策、依法决策？科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；民主决策：增强决策 透明度
4、 和 公众参与度 ，使决策能够更好地反映民意、集中民智； 依法决策：坚持决策的内容符合法律的 规定和要求，决策的过程符合法定程序为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错机制，凡损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。,命题点1依法行政解题指导：如何理解依法行政的主体和要求(1)依法行政的主体是政府，人民代表大会、人民法院、人民检察院、中国共产党、人民政协、社会团体等都不能依法行政。,3.正确区分依法治国、依法执政、依法行政,典例1(2013北京高考)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是()人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
5、发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力A. B. C. D.,C,进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。2013年3月，十二届全国人大一次会议批准的国务院机构改革和职能转变方案明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。5月13日，李克强总理强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增
6、加服务供给，满足社会需求。2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。,结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。,中央和地方、政府和市场,依法行政,转变政府职能,公共服务,答案：深化行政体制改革，提高政府依法行政水平；加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；进一步简政放权，激发市场和社会的活力，充分发挥中央和地方两个积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。,中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定强调，要建立重大决
7、策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。这一机制()体现依法行政的基本要求促使政府审慎用权、科学决策强化了各级人大的决定权促使政府将决策权真正归还于民A. B. C. D.,A,网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须()提升网络参与者的素养提高政府的行政管理水平防止网络信息传播扩散增强公民的民主管理能力A. B. C. D.,A,（2015海南卷）“行政机关不得法外设定权力”的规定表明行政机
8、关不再有权制定行政法规强调公共权力必须在法定范围内行使能够优化政府机构设置及其职能配置有利于厘清公共权力与公民权利边界A. B. C. D. ,c,（2015重庆卷）在全面从严治党的新常态下，党风政风为之一新，一些地方出现了“为挂官不为”现象。因为怕工作失误冒风险，部分干部宁肯不干事，也不要出事，纠正这一现象，应采取的措施是建立健全决策问责和纠错制度 强化对权力滥用的制约和监管法定职责必须为，问责“为官不为”者 加强党员干部党性修养和宗旨意识教育A. B. C. D. ,D,2.（2014全国大纲卷34）2013年10月，国务院常委会会议决定，要以法治方式推进社会救助制度建设，把已有的成功做法
9、上升为法规制度，坚持统筹城市和农村、兼顾当前和长远、政府救助与动员社会力量救助并举，构建和完善社会救助体系。国务院推进社会救助制度建设是深化行政体制改革促进经济发展的重大决策 是完善法制建设实现依法治国的重要目标表明政府重视解决群众接受社会救助的权利突显了各级政府依法履行社会救助的职责A. B. C. D.,3.（2014北京卷28）北京某胡同推行垃圾分类新招。居民将与自家对应的二维码贴在塑料袋上分类投放垃圾，垃圾综合处理厂通过二维码扫描仪分拣垃圾，政府部门对正确分类和投放的住户进行奖励。随着新招的推出，居民垃圾分类意识逐步增强。这一新招促进了政府管理与社会参与有机结合维护了市场在社会建设中的
10、主导作用通过有效的激励机制提高了居民环保意识通过科技手段扩大了政府公共服务的职能A. B. C. D.,材料主要强调社区和政府管理,4.（2014上海卷7）建立地方各级政府及其工作部门的权力清单制度，依法公开权力运行流程，是党的十八届三中全会提出的重要举措。这一举措旨在使政府权力纳入制度化轨道 按法定程序运行 得到进一步监督 与政府责任相统一A. B. C. D. ,5.（2014山东卷28）2014年，为放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。这体现了该市政府拓
11、宽公民政治参与渠道推进自身职能转变，提高行政效率坚持民主决策，增强决策透明度履行组织社会主义经济建设的职能A. B. C. D.,无关,无关,考点三、对政府权力进行制约和监督,1为什么要对政府权力进行监督和制约(1)根本原因：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。(2)必要性：权力是把双刃剑。政府权力运用的好，可以指挥得法、令行禁止、造福于民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。,(3)意义：政府接受监督是坚持
12、依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策（决策环节）政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)；政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节） ；政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有威信的政府（综述） 。,有效制约和监督政府权力的关键：,关键是要健全权力运行的制约和监督体系,如何健全这一体系？,一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,二者缺一不可,切实保障广大人民的知情权、参
13、与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。,坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。,民主,+,法制,考点三、对政府权力进行制约和监督,2、如何对政府权力进行制约和监督,孟德斯鸠强调的是系统内权力制衡（法制监督），典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。,王充的观点强调系统外的公众监督（民主监督），尊重了人民的权利，但却缺少强制力。,2、知屋漏者在宇下，知政失在草野,1、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力,人大的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,共产党的监督,建
14、立全面的行政监督体系,2、如何对政府权力进行制约和监督,建立全面的行政监督体系,2、如何对政府权力进行制约和监督,考点四、我国行政监督体系,按监督主体分类,关于我国的行政监督体系的比较,【特别提示】网络媒体、反贪污贿赂局、纪律检查委员会是属于行政系统外部监督；上级政府、监察、审计、法制部门、预防腐败局是属于行政系统内部监督。国家机关的监督包括权力机关（人大）监督、司法机关（法院、检察院）监督。,材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。,（人民政
15、协的监督、审计部门和监察部门的监督）,材料一：2013年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这体现的是一种什么监督形式?,判断：下列分别属于哪些类型的监督?,材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,（社会与公民的监督、司法机关的监督）,（人大的监督）,判断题：1有效制约和监督权力的关键是建立全面的行政监督体系。2人民群众对政府的监督是行政监督的惟一途径。3. 审计局和监察局的监督属于行政系统外部的监督。 4.中共纪律检查委员会的监督是我国行政系统内部监督的一部分。5.人民政协的监督属于行政系统外部的国家机关的监督。,
