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1、地区经济 大乃传道筹三产业反展 加快经挤笈展 式书炙 试论资源型城市转型中的产业发展战略 河南省平顶山市是我国中部重要 的能源城市，面对新时期的新挑战和新 要求，把“大力发展现代服务业、提升第 三产业比重”作为调整产业结构的一项 重要战略举措，努力“促进三次产业在 更高水平上协调发展”，加快推进城市 转型步伐。 一、第三产业发展滞后成为困扰资 源型城市转型的一个突出问题 加快推进产业结构调整是转变经 济发展方式的重要任务，更是资源型城 市转型所亟待解决的突出问题。长期以 来，由于资源型城市一直延续着资源产 业“一头沉”的发展路子，三次产业发展 的非协调性非常明显。其中，因第三产 业发展滞后引发
2、的一系列矛盾和问题， 成为制约资源型城市转型的一大障碍。 第三产业发展慢、比重小，对资源 型城市转型的制约影响，可概括为“三 个不足”和“一个弱化”。 “三个不足”：一是对地区经济持续 均衡发展的支撑力不足。资源型主导产 业的结构调整难，抗市场风险能力差， 在外部需求结构突变的形势下，如：两 次金融危机的冲击，生产往往大起大 落。理应担当“缓冲带”的第三产业由于 发展慢、比重小，则无力支撑城市经济 的平稳均衡发展。二是优化地区产业结 构的驱动力不足。资源性产品长期受市 场价格扭曲的影响，产业效益低端化明 显。服务业已成为当今世界创造高附加 值的主流产业，第三产业基本由服务业 组成。第三产业发展
3、慢，则无力驱动地 区产业结构向效益高端化优化升级。三 是接续替代能力不足。资源型城市围绕 关源良 资源开发，先后经历“投入、成长、成熟、 衰退”四个时期，在前三个时期由于资 源主导型产品的刚性化投入，对接续替 代产业特别是第三产业产生了明显的 “挤出效应”。城市进入资源衰退期时， 由于第三产业潜力不可能短时期挖掘 和接替，造成部分城市陷入“矿竭城衰” 的困境。 “一个弱化”：第三产业发展滞后， 弱化了第三产业特有的“推动经济社会 协调发展”的功能。第三产业在助推经 济发展的同时，承担着推进各项社会事 业全面发展和进步的“职责”，它涵盖 了：科技、文化、卫生、教育、体育、社会 保障、社会福利、公
4、共设施、金融、保险、 通讯、邮政、交通、仓储、商业营销、商务 服务、居民(社区)服务以及水利、环境、 公共设施管理等等事业的建设和发展。 资源型城市第三产业发展的“短板效 应”，必然弱化城市功能的整体发挥，直 接影响着经济社会的协调发展。 第三产业发展慢形成的产业结构 不合理，是经济发展方式落后的重要表 现。加快第三产业发展已成为资源型城 市转变经济发展方式的一项紧迫任务。 二、加快发展第三产业。对资源型 城市转型的战略意义 (一)加快第三产业发展，是主动适 应经济发展潮流的必然抉择 目前，我国的经济发达地区(北京、 上海等)国民经济在第三产业快速发展 的引领下进入“后工业化”发展时期，实 现
5、了向“服务业经济”的转型。另外，从 改革开放后我国经济发展形势看，第三 产业占经济总量的比重由1978年的 239，上升到2009年的426，“十一 五”以来还呈现出比重逐年加快增长的 态势。可以说，加快第三产业发展，向 “服务业经济”转型，已成当今世界经济 发展的主流。然而，我国资源型城市受 旧的发展方式的影响深重，在63座煤 炭城市中，近年来一些城市第三产业比 重出现不升反降现象值得我们深思。综 合判断国际国内经济发展形势，大力发 展第三产业，优化产业结构，已成为资 源型城市转变经济发展方式、适应经济 发展潮流的一项必然抉择。 (二)加快第三产业发展，是资源型 城市可持续发展的战略需要 在
6、我国现代化进程中，第三产业与 工业化、城镇化、农业现代化相互融合， 成为“三化”建设的重要引擎和助推器。 其一，生产服务业担当了工业生产的 “产前技术研发等方面的服务、产中资 金、人才、知识(管理)等方面的服务、产 后的包装、流通、信息等方面的择服 务”，成为工业化进程中生产要素集聚 和高效利用的“助推器”。其二，现代服 务业提供的就业培训、社会保障、社区 建设、公共设施建设与管理等等方面 的服务，成为转移农村人口、加快城镇 化建设的重要支撑。其三，新兴服务业 是我国战略性新兴产业的重要组成部 分，其中：生命科学、生物技术等在农 业生产中的应用，在推动农业现代化、 保障国家粮食安全方面发挥着不
7、可替 代的作用。 (三)加快第三产业发展，是资源型 城市向产业价值链高端化发展的转型 需求 中国经贸导刊2010年第14期35 地区经济 经济学在对现代服务业与制造业 融合产生的价值链研究中，提出了“微 笑曲线”的理论。即：在制造业生产过程 中，产前的工业设计研发、技术创新等 环节和产后的产品外包、物流、配送、市 场营销等环节，创造出比产中环节高得 多的附加值，处于工业生产价值链两端 的高附加值区，产中生产环节处于价值 链的低附加值区。产前、产后、产中“两 高一低”的价值区构成了产业价值链的 “微笑曲线”。而“微笑曲线”两端的产业 发展，则正是现代服务业所涵盖的内 容。同时，工业生产的中间环节
8、也离不 开信息传输、软件供应以及金融、保险、 法律、咨询等生产服务业的支撑，其 作用显而易见。资源型城市以往发展工 业和服务业“一手硬、一手软”的做法， 不仅仅失去了新兴产业的增长极，更重 要的是失去了产业发展的高端化资源。 加快发展第三产业，应成为资源型城市 产业价值高端化取向的一项重要方略。 (四)加快第三产业发展，是实现人 与自然和谐发展的客观要求 解决好资源开发和环境保护的矛 盾一直是资源型城市发展中的一个难 题。第三产业是环保产业，其自身发展 的环境污染少，而服务于环保事业的功 能强。加快第三产业发展应成为资源型 城市，保护和建设优美的生态环境，实 现人与自然和谐发展的一项重要战略
9、选择。 (五)加快第三产业发展，是资源型 城市发展接续替代产业的一个重要战 略取向 发展第三产业潜力巨大、优势明 显。第三产业的技术、知识密集、产业成 长性好、竞争力强，符合国家培育战略 性新兴产业的发展要求；第三产业的生 产服务业与第二产业深度融合，创造 高附加值的国民收入，成为三次产业协 同发展的引擎和助推器；第三产业低碳 环保型发展的社会效益明显；发展第三 产业创造的就业机会多、民众认知度 高，是建设和谐社会的内在要求；第三 产业具有增加即期消费、拉动国内需 36中国经贸导刊2010年第14期 求、推动经济健康发展的功能。 三、资源型城市加快发展第三产业 的路径探析 (一)加大改革力度，
10、构建有利于发 展的体制机制 资源型城市加快第三产业发展应 着力推进重点领域和关键环节的改革。 要继续加大商业流通、交通运输、投融 资体制、科技研发等领域的改革；抓住 国家推进环保收费改革的机遇，争取区 域性“碳交易”机构的建立，率先开展排 污交易试点工作，推动现代服务业的发 展。要进一步推动以扩大基本医疗和基 本养老覆盖面为重点统筹城乡的社会 保障体制的改革，深化教育、水利、公共 管理等领域的改革，促进非营利服务 业的发展。打破行业垄断，鼓励、支持、 引导非公有制经济进入信用担保、文化 创意、体育竞技和娱乐业、居民服务等 营利服务业，营造多种所有制经济公 平竞争的市场环境。要充分发挥资源产 品
11、的优势，以市场为导向，以企业为依 托，以资源为纽带，以合作共赢为目标， 大胆改革区域间贸易的旧模式，探索和 开辟资源型城市与发达地区的经济技 术合作新模式，引进先进技术和战略性 新兴产业，建立专业化科技合作园区， 推动第三产业跨跃式发展。 (二)落实好国家的政策措施 在改革措施方面，要争取国家的改 革试点，特别是在“资源产品价格改革” 和“资源税制度改革”等项改革上，争取 先试先行，扩大地方财力，支持第三产 业发展；在教育培训方面，用足用好国 家对资源型城市“职业教育实训基地建 设专项资金”的倾斜政策，扩大服务业 实用人才的培训和输送；在社会事业方 面，利用国家“增强资源型城市基本公 共保障能
12、力，加大专项转移支付”的政 策，推动非营利服务业健康发展；在 生态环境治理方面，用活国家对资源型 城市“安排生态治理工程”的优惠政策， 与当地文化资源结合起来，发展生态文 化旅游，拉动相关服务业的发展。另外， 要积极争取国家代发的地方债，扩大资 源型城市公共事业、民生工程的投入， 助推第三产业加快发展。 (三)科学编制规划，抓好工作落实 资源型城市要针对服务业规模小、 产业集聚度低、资源配置能力差、市场 化程度低的发展现状，全面贯彻落实 “国务院关于加快发展服务业的若干意 见”和“国务院办公厅关于加快发展服 务业的若干政策的实施意见”。把加快 发展服务业摆在城市中长期经济社会 发展的突出位置上
13、，制定专题发展规划 及具体实施意见，认真抓好落实。要结 合本地实际，把加快发展生产服务业 和加快发展新兴服务业结合起来，构建 适合当地发展的现代服务业体系。按照 “企业集中布局、产业集群发展、功能集 合构建”的发展思路，着力打造生产性 服务园区、信息服务园区、创意文化园 区、区域物流中心等等第三产业集聚 区。出口产品相对集中的城市可申请建 立地区“海关”，增强城市的综合服务功 能。 (四)建立体现科学发展观要求的 考评办法 要建立科学的考核评价办法，引导 各级领导班子和领导干部树立体现科 学发展观要求的政绩观。近年来，平顶 山市依据这一思路，在经济结构调整 中提出“加快现代服务业发展，提升第 三产业比重，促进三次产业在更高的 水平上协同发展”目标的同时，制定下 发了体现科学发展观要求的领导班 子和领导干部综合考核评价办法，与 “全面建设小康社会指标体系”与“人 民幸福指数体系”结合起来综合进行 考评，推动资源型城市加快转变经济 增长方式。 (关源良，中国管理科学研究院学 术委员会特约研究员、河南省经济学学 会常务理事、河南省平顶山市政协原秘 书长)
