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1、基于财政学视角探究新形势下 中央廉政建设工作的新思路 吴明 (中南财经政法大学财政税务学院湖北省430074) 【摘要】随着我国经济实力和综合国力的不断增强，我国行政管理 的费用支出也不断增加。目前。我国“三公消费”问题比较严重，人 们常常将其与腐败结合在一起。随着党中央出台进一步规范公款 消费的政策出台，我国反腐倡廉建设进入了新阶段。本文结合浙 江省宁波市的实际情况和具体数据分析，动态分析了“反腐倡廉” 政策实施现状以及对社会风气产生的影响，并将其与地方财政紧 密结合，以此来探讨优化政策的合理建议。 【关键诃】公共财政三公消费廉政建设 一、引言 在我国，每年财政支出用于公务接待方面的比重一直
2、居高不 下，广大干部群众对餐饮浪费等各种浪费行为特别是公款浪费行 为反映强烈。大量的公款消费不仅浪费了资源，造成国家资产的 损失，而且在社会上形成了一股腐败的风气。 2013年初，习近平总书记在新华社一份网民呼吁遏制餐饮环 节舌尖上的浪费的材料上作出批示。批示指出，从文章反映的情 况看，餐饮环节上的浪费现象触目惊心。中共中央办公厅1月 2 0日发出通知指出，习近平同志的这一重要批示，是深入贯彻落 实党的十八大精神和中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众 八项规定的新要求，反映了广大干部群众的呼声和愿望，表明了中 央厉行勤俭节约、反对铺张浪费的鲜明态度和坚定决心。 二、实施反腐倡廉新政后的主要
3、表现 经过我们的调查，发现目前社会上存在以下现象： (一)“退订潮”现象。 经过实地走访调查，我们确认上述报道中的现象属实。一方 面，在饭点时刻，宁波市诸多星级酒店的上座率与往年同期相比 较低。尤其越是高星级的酒店，上座率越低。然而，每年春节前夕， 酒店业本应该正值营业旺季，一座难求。酒店营业人员纷纷表示， 以往酒店的常客中，政府机关、国企和事业单位占到很大的比例。 “政策一掮风，行业重感冒”，自从去年“六项禁令”一出，酒店业遭 了秧，业绩直线下降，远远不及前几年。 另一方面，节前团体订餐的退订现象相当普遍，而且退订的 单位以政府部门、国企和事业单位为主。在我们走访的星级酒店 中，诸如南苑饭店
4、、中信宁波国际酒店、开元大酒店等皆收到了 “退订”的要求，尤其是公务宴请的订餐退单率达九成，造成了不 小的损失。酒店负责人表示，他们目前不得不寻找更多企业客户 来弥补损失。 (二)“擦边球”现象。 为了落实党中央“六项禁令”，各大政府机关、事业单位大多 取消了聚餐年会的预订，或是改为单位内部联欢茶话的形式进 行。但是，宁波市某银行作为国家事业单位，却打了个擦边球 它们将聚餐年会的时问提前到了去年年末。换了时间，换了名义， 他们“巧妙”地绕开了禁令。 “擦边球”不仅仅打在时间规定上，在地点选择和方式上，擦 边球现象也频频发生。某机关单位工作人员就曾透露，该单位的 聚餐年会就在单位食堂举行，还笑称
5、，食堂的丰盛程度一点也不 亚于大酒店。若消息可靠，那中央的禁令可谓是形同虚设了。 (三)社会反响不一。 党中央提出“厉行节约、反对浪费”不仅在机关内部，还在社 会上引起了强烈的反响。在我们向社会大众发放的调查问卷中， 约99的受访者表示了解该政策并愿意支持；约74的受访者认 为浪费现象已经有所改善；另外，有约七成的民众表示已经开始 节俭的行动。 但是，我们不得不注意，“舌尖上的浪费”并没有斩草除根。1 月27日傍晚，我们来到了我市某家四星级酒店，发现那里正在举 办一家公司的年会。在年会结束后，我们在场地内进行观察，发现 餐盘中尽是剩菜剩饭，好多菜似乎只动了一两下筷子。 由此可见，“厉行节约、反
6、对浪费”效果明显自然不假，但影响 的范围毕竟有限，社会各界的反响不一。 三、合理化措施 (一)政府关键要建立严格的现代财政预算制度，加大违规的 处罚力度。 建立严格的现代财政预算制度是规范政府部门支出是遏制 公款吃喝的重要手段。严格的现代财政预算制度能够保证预算真 正成为国家和地方的年度立法任何公职人员的职务消费必须要 有严格的预算控制，一旦超过预算，则要启动相应的预案，进行倒 查核实和追究责任。“对机关运行的经费报销，在国家机关事务管 理局增加一个签字把关环节，即在部门行政首长签字的基础上， 在财政局的国库支付局发出支付指令前，需要由国管局对机关运 行经费的报销予以审核，审核通过后，向国库支
7、付局出具审核通 过告知书，国库支付局将经费拨款付给预算单位。” (二)完善财政公开透明制度。 目前政府“三公”支出信息公开仍不彻底、不细化，百姓无法了 解具体的公款花费项目，也就谈不上对公共财政的监督。公务接待 一直治理不好根源在于未被纳人公共财政预算框架，相关规定制度 缺乏有效的执行力等。现在很多公务接待费用都是由预算外经费 提供的，很难监督。而现有财务管理手段的落后，也为公务接待腐败 提供了便利。所以，现在迫切需要完善财政公开透明制度。 (三)政策的制定者应该坚持全面论证、严密考虑，不留漏洞。 当今社会问题的复杂性和交叉性与日俱增，作为决策的制定 者，必须充分掌握各类信息，严密考虑，不留漏
8、洞。为此，要加大财政 投入力度，继续大力完善决策的信息提供系统，建立和健全综合信 息数据库。同时，要广泛联系群众和民间组织，通过财政补贴，支持 和扶助民间团体的成长与发展。民间组织往往紧密联系群众，具有 很强的基础性，通过广泛联系群众和民间组织，有利于建立畅通的 政府与社会沟通的良性通道，促进决策制定的充分合理。 (四)政策在制定与实施时，要充分考虑到特殊群体的正当利 益，要坚持具体问题具体分析。 决策的科学化、民主化是社会主义民主政治建设的重要任 务，科学化和民主化程度的高低直接决定着决策质量的高低。不 可否认，政策的制定首先要考虑到绝大多数的利益，但与此同时， 我们不能忽视特殊群体的正当利益。避免出现在本文中提到过的 退休教师案例的关键在于，制定政策前期应进行全方位、多角度、 立体的调查研究，充分考虑到政策利益的相关方对政策的反应， 通过座谈、调研、问卷等途径，完善政策执行过程中可能遇到的各 种特殊情况。 35
