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1、刘 伏 生,共 219 页,0,城镇燃气安全管理及安全隐患排查、专项整治要点专题培训班2015年 11月 南京,城镇燃气安全法律法规与安全评价技术,刘 伏 生,共 219 页,1,刘伏生 教 授 中国石油管道学院 中国天然气行业联合会 顾问 国家一级建造师注册考试大纲编委 国家一级建造师注册考试用书编委 中石油职业经理人培训专职教师 中石化职业经理人培训特聘教师 建设部政策研究中心企业培训特聘教师 国家质检总局长输管道安全运营管理资质考试培训教师 河北 廊坊 0316-2070533(o) Email:,刘 伏 生,2,授 课 提 纲 一、有关安全法律法规体系二、城镇燃气安全评价的法律依据和安
2、全管理理念三、安全评价的目的和意义四、安全评价的基本内容五、安全评价的程序与评价技术要点六、燃气企业安全检查标准,共 219 页,刘 伏 生,共 219 页,3,一、有关安全法律法规体系,1、我国现行法律体系：按照立法法规定,刘 伏 生,4,1）、明确不同层次法律规范的效力A、上位法优于下位法（小法服从大法）B、后法优于前法C、特殊法优于一般法2）、实行立法监督制度：A、行政法规向全国人大备案。B、地方性法规向全国人大常委会和国务院备案。C、规章要向国务院备案。D、全国人大常委会有权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规和地方性法规，国务院有权改变或者撤销不适当的规章。 3）、部门规章之间、部门规章
3、与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行,共 219 页,刘 伏 生,5,2、安全管理法规体系结构 第一层次：安全法 全国人民代表大会第二层次：行政法规 国务院 安委会第三层次：地方性法规 省人大/人大常委会第四层次：部门规章 国家安监总局 令第五层次：安全技术规范 国家安监总局 文件规范 文件 规范 公告第六层次：引用标准技术法规引用的标准,共 219 页,刘 伏 生,6,以特种设备管理为例：第一层次：法律 特种设备安全法第二层次：行政法规特种设备安全监察条例第三层次：地方性法规 省级特种设备安全监察条例，各省的实施细则。第四层次：部门规章 拟定19件 按照立法法有关规定，国务
4、院各部、委、署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章应当经部务会议或局务会议决定并由部门首长签署命令予以公布。 特种设备安全监察条例是由国务院质监总局制定，总理签字批准。而特种设备安全法是人大集体讨论通过，国家主席签字颁发。虽然法基本是在条例基础上变过来的，但两者并不抵触。法的效力绝对高于条例。 法没有明确说明条例作废，那么是还可适用的，但是如果有与法抵触时，毫无疑问，以法为准。,共 219 页,刘 伏 生,7,部门规章：特种设备目录起重机械安全监察规定压力管道安全管理与监察规定小型和常压热水锅炉安全监察规定特种设备作
5、业人员监督管理办法游乐园管理规定特种设备质量监督与安全监察规定气瓶安全监察规定锅炉压力容器制造监督管理办法锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定,共 219 页,刘 伏 生,8,第五层次：安全技术规范 国家质检总局 拟定355个，现有64个 文件规范 文件 TSG规范 公告根据：特种设备安全技术规范制定程序导则(TSG Z0001-2004)第三条 特种设备安全技术规范，是指国家质量监督检验检疫总局依据特种设备安全法，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等活动制定颁布的强制性规定。安全技术规范是特种设备法律法
6、规体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化。 第五条特种设备安全技术规范的名称可以称规程、规则、导则、细则、技术要求等，但是不得称规章、通知、通告或公告。,共 219 页,刘 伏 生,9,文件规范举例： 特种设备无损检测人员考核与监督管理规则 国质检锅2003248号 特种设备检验检测机构管理规定 液化气体汽车罐车安全监察规程 超高压容器安全技术监察规程 锅炉定期检验规则 有机热载体炉安全技术监察规程 在用工业管道定期检验规程 厂内机动车辆监督检验规程 电梯监督检验规程 锅炉压力容器制造许可工作程序,共 219 页,刘 伏 生,10,TSG规范举例：简单压
7、力容器安全技术监察规程 （TSG R0003-2007） 压力管道元件制造监督检验规则 （TSG D7001-2005） 压力容器定期检验规则 （TSG R7001-2013） 压力容器安装改造维修许可规则 （TSG R3001-2006） 非金属压力容器安全技术监察规程 （TSG R0001-2004） 锅炉安装监督检验规则 （TSG G7001-2004） 锅炉安装改造单位监督管理规则 （TSG G3001-2004） 锅炉设计文件鉴定管理规则 （TSG G1001-2004） 压力管道元件制造许可规则 （TSG D7001-2006） 安全阀安全技术监察规程 （TSG ZF001-200
8、6）TSG特种设备安全技术规范的拼音简称用特种设备中的特(Te)和设(She)及规范(Guifan)的拼音首字母组成。特种设备安全管理标准，在使用凡涉及有关安全运行的设备和设施，由国家制定的一个生产安全检查认证标准，例如起重，吊车，阀门，游乐设施等（有专门产品目录），这些产品需经过TSG认证才可生产销售，,共 219 页,刘 伏 生,11,第六层次：引用标准 （拟定约 1100个）按标准化法：标准层次：国家标准 GB行业标准 JB、 DL、SH、SY地方标准 DB企业标准标准性质：强制性标准 、 推荐性标准 XX/T 第七条：国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财
9、产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。 第十四条： 强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。,共 219 页,刘 伏 生,12,3、安全技术规范与标准的关系 1）、标准从本质上属于技术规范范畴。标准同其他规范一样，是社会和社会群体共同意识，即社会意识的表现。它不仅要被社会所认同，而且须经过公认的权威机构批准。 2）、安全技术规范由政府颁布，具有强制性。标准却不全具备这种强制性，即使所谓的强制标准，其强制性质也是法律授予的，如果没有法律支持，它是无法强制执行的。但标准如被法规或安全技术规范引
10、用后，就具有了强制性。如果在规范中引用了某项内容或者条款，这些内容或条款也就具有了强制性。 3）、安全技术规范是政府在安全监察中一个最低的安全要求。法规和安全技术规范中所规定的，都是最低的、最基本的安全要求。而标准则不一样，一般情况下，标准都是针对某一个产品的一种具体的要求，它是法规的技术支撑。标准要清晰地表述如何实现和满足法规和安全技术规范的基本安全要求，其侧重于环节控制和质量要求。,共 219 页,刘 伏 生,共 219 页,13,（一）城镇燃气安全管理几个重要法律法规：安全生产法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、生产安全事故报告和调查处理条例、 油气输送管道保护和安全监管职责分工、 企
11、业安全生产标准化基本规范、 燃气系统运行安全评价标准,（二） 安全管理的法律责任： 1、行政责任：违法企业的规章制度，给企业造成重大经济损失的，将追究行政责任。给予行政处分； 2、民事责任：给企业，个人造成经济损失，人身伤害的承担民事责任，即赔偿损失责任； 3、触犯刑法的追究刑事责任，走司法程序。,二、城镇燃气安全评价的法律依据和安全管理理念,刘 伏 生,14,前移关口体现了安全管理体系“预防为主”的基本思想，预防成本是最低成本。 主动预防是前移关口思想的深化，是实现安全发展和清洁发展的前提和根本保障。 隐患整改、违章处罚都是相对滞后、被动 的工作方式。 “生产安全”和“安全生产”是两种根本不
12、同 的理念，各自出发点有本质的不同。,（1） 前移关口、主动预防,（三）、安全管理理念,共 219 页,刘 伏 生,共 219 页,15,（2） 责任归位、源头管理,“明确并落实全员安全职责”是做好安全管理工作的前提。每个人都有安全职责，任何个人的失职都可能引起安全和环保问题。一是，要科学合理界定安全职责，并使其知晓。二是，每个人都要主动并正确履行安全环保管理职责，做好健康安全环保工作。 责任归位、各负其责就是落实直线管理责任，纵向到底，横向到边，具体表现为：每个员工 都对自己从事工作的安全和环保负责；每个领导 都对自己分管工作的安全和环保负责；每个部门 都对自己管理业务的安全和环保负责； 每
13、个单位 都对自己所辖范围内的安和全环保负责。,刘 伏 生,共 219 页,16,牢固树立安全发展、清洁发展的思想，落实领导承诺，转变安全环保工作保驾护航的单纯认识。 注重从工作规划、工程设计、设备采购、建设施工、生产组织、选人用人等各项关键业务活动的源头上做好安全工作。,安全是一种工作态度、安全是一种工作状态、安全是一种工作目标、安全是一种生存方式。,刘 伏 生,共 219 页,17,（3） 风险核心、动态实施,风险管理是安全管理体系的核心，削减、控制和消除风险，避免事故，是建立实施安全管理体系的最终目的，也是落实“以人为本”的基本要求。 安全管理的实质是针对职业健康、安全和环境的风险管理。
14、安全 管理体系的目的是对组织内部的风险做出辨识并正确的评价，采取有效地措施进行控制从而避免或减少事故的发生。,刘 伏 生,共 219 页,18,识别,评估,控制,应急,人、环境、声誉和财产,是否有潜在危险？,原因和后果是什么？,失控的可能性有多大？,风险的大小？,需要什么控制？,控制是否有效？,潜在后果是否能减轻？,需要何种应急措施？,应急能力是否可行和充分？,风险管理包含四个方面内容：,刘 伏 生,共 219 页,19,（4） 突出重点、持续改进,企业内外部环境的不断变化必然会对安全体系的活动内容、活动形式和活动要素产生不同程度的影响，安全管理体系应及时适应变化、适时调整。体系改进不能一蹴而就，而应结合企业实际，突出HSE管理工作在不同时期的矛盾和主要问题，采取针对性措施，逐步加以解决。,
