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1、 煤 矿 安 全 现 状 评 价 实 施 细 则 （ 征 求 意 见 稿 ） 编 制 说 明根据国家安全监管总局办公厅关于下达2016年安全生产行业标准计划的通知（安监总厅政法201632号）的有关要求，总局研究中心与中国煤炭工业安全科学技术学会、大同煤矿集团有限责任公司等单位组成课题组，开展了安全生产行业标准煤矿安全现状评价实施细则（以下简称实施细则）的编制工作。本标准为首次制定。一 、 编 制 的 必 要 性2003年，安全监管总局印发了安全评价通则（安监管技装字200337号），煤矿安全监察局也出台了煤矿安全评价导则（煤安监技装字2003114号），规定了煤矿建设项目安全预评价、安全验收
2、评价和煤矿安全现状综合评价的内容、程序和方法。安全生产行业标准安全评价通则（AQ8001-2007）颁布后，煤矿建设项目安全预评价实施细则（AQ1095-2014）和煤矿建设项目安全验收评价实施细则（AQ1096-2014）于2014年颁布实施，但是煤矿安全现状评价实施细则一直没有出台。根据安全生产法有关“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价”，以及煤矿企业安全生产许可证实施办法（国家安全监管总局令第86号）有关企业领取安全生产许可证时应当“依法进行安全评价”的规定，配合做好煤矿企业安全生产许可证的颁发工作，制定实施细则十分必要。二
3、、 起 草 过 程项目课题组以相关法律、法规、标准、规章、规范及有关规定为依据，采取理论与实践相结合的方式，科学严谨地开展标准编制工作。在对煤矿安全生产和安全现状评价有关的法律、法规、规章和规范性文件等资料进行系统全面地梳理的基础上，通过赴山西、内蒙古进行了实地调研，两次召集有关专家开会研究，完成了实施细则（征求意见稿）。三 、 标 准 的 主 要 内 容实施细则（征求意见稿）主要由前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、工作程序和工作内容、安全现状评价报告、安全现状评价报告格式和载体等7章和附录组成。第一章：前言。阐述了实施细则的起草规则、提出单位、归口部门、起草单位、主要起草人员等。第二章
4、：范围。规定了煤矿安全现状评价工作的基本要求，以及标准的适用范围。第三章：规范性引用文件。列出了安全评价通则（AQ8001-2007）、煤矿安全评价导则（煤安监技装字2003114号）等对本文件应用必不可少的规范性引用文件。第四章：术语和定义。给出了煤矿安全现状评价的定义。第五章：工作程序与工作内容。从前期准备，收集资料与现场安全调查，危险、有害因素辨识与分析，划分评价单元，选择评价方法，定性、定量评价，煤矿事故统计分析，安全对策措施建议和评价结论等8个方面规定了煤矿安全现状评价工作的程序和内容。第六章：安全现状评价报告。规定煤矿安全现状评价报告编制的基本要求及报告的主要内容。第七章：安全现状
5、评价报告格式和载体。规定煤矿安全现状评价报告报告格式封面、前言、目录、正文、附件、附录等内容和评价报告载体。附录：包括煤矿安全现状评价程序框图、井工煤矿安全现状评价参考资料目录、露天煤矿安全现状评价参考资料目录、井工煤矿安全现状评价单元划分、露天煤矿安全现状评价单元划分、煤矿安全现状评价报告的编制提纲、煤矿安全生产条件检查表、煤矿安全现状评价报告书封面格式及著录项格式9方面内容。四 、 需 要 说 明 的 几 个 问 题1详细规定煤矿安全现状评价的工作程序、内容、方法和评价报告的编制。制定过程中主要依据安全评价通则和煤矿安全评价导则，导则仅泛泛的规定了煤矿安全评价的一般性原则、方法、内容和要求
6、等，细则依据导则的基本要求，制定了具体措施和办法，主要有：规定了安全现状评价的工作规则、细化了工作程序和内容、强调了资料收集的全面性和系统性、规定了现场安全调查应明确的基本问题、增加重大危险源辨识与重大生产安全事故隐患判定、进一步完善了评价单元划分、提出宜采用的评价方法、明确了煤矿事故统计分析的要求及重点、取消了安全评价机构资质等级要求等。2增加重大危险源辨识与重大生产安全事故隐患判定。现行的危险化学品重大危险源辨识（GB 18218-2009）适用于采矿业中涉及危险化学品的加工工艺及储存活动。鉴于井工（露天）煤矿评价单元中均包括“爆炸物品储存、运输和使用单元”，可能涉及到危险化学品，实施细则
7、在危险、有害因素辨识与分析中增加了重大危险源辨识内容；参照煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（国家安全监管总局第85号），实施细则增加了煤矿重大生产安全事故隐患判定内容。3进一步完善了评价单元划分。与煤矿建设项目安全预评价实施细则（AQ1095-2014）和煤矿建设项目安全验收评价实施细则（AQ1096-2014）相比，实施细则进一步细化了评价单元划分，体现了评价单元划分的全面性，井工煤矿评价单元由原来的15个增加到17个，增加地面生产系统单元和总平面布置单元。露天煤矿评价单元增加了地面生产系统单元、机电设备维修单元和油库加油站单元，由原来的13个增加到16个。此外，根据煤矿安全规程（2016年
8、修订版），调整了部分评价单元名称，将安全监控、人员定位与通信单元改为“安全监控、人员位置检测与通信单元”，爆破器材储存、运输和使用单元改为“爆炸物品储存、运输和使用单元”，穿孔爆破改为“钻孔爆破”。4提出了宜采用的煤矿安全现状评价方法，增加了详细的煤矿安全现状评价检查表。根据煤矿安全现状评价的目的、要求和评价对象的特点，选择科学、合理、适用、具有针对性的评价方法。煤矿安全现状评价应采用定性和定量相结合的综合性评价方法。实施细则提出煤矿安全现状评价宜采用安全检查表法、专家分析法、重大危险源辨识法、类比分析法等。附录部分增加了煤矿安全现状评价检查表，从安全管理、井工煤矿安全设施设备工艺、露天煤矿安
9、全设施设备工艺3方面检查煤矿安全生产现状。5简化了安全现状评价单位的资质与资格要求。根据关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见（征求意见稿）的文件精神，煤矿安全现状评价工作可以由企业自身或安全评价中介机构承担。实施细则把两者统一简称为安全评价单位，同时取消了安全现状评价由具有安全评价资质中介机构承担的要求。AQ中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 行 业 标 准AQ 2016煤 矿 安 全 现 状 评 价 实 施 细 则Rules for the implementation of coal minesafety assessment in operation（ 征 求 意 见
10、 稿 ）国家安全生产监督管理总局研究中心2016年10月I目 次前 言 . II1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语 和 定 义 .14 安 全 现 状 评 价 工 作 程 序 与 工 作 内 容 .25 安 全 现 状 评 价 报 告 .76 安 全 现 状 评 价 报 告 格 式 和 载 体 .8附 录 A（ 规 范 性 附 录 ） 煤 矿 安 全 现 状 评 价 程 序 框 图 .9附 录 B（ 资 料 性 附 录 ） 井 工 煤 矿 安 全 现 状 评 价 参 考 资 料 目 录 .10附 录 C（ 资 料 性 附 录 ） 露 天 煤 矿 安 全 现 状 评
11、价 参 考 资 料 目 录 .16附 录 D（ 规 范 性 附 录 ） 井 工 煤 矿 安 全 现 状 评 价 单 元 划 分 .21附 录 E（ 规 范 性 附 录 ） 露 天 煤 矿 安 全 现 状 评 价 单 元 划 分 .22附 录 F（ 规 范 性 附 录 ） 煤 矿 安 全 现 状 评 价 报 告 的 编 制 提 纲 .23附 录 G（ 规 范 性 附 录 ） 煤 矿 安 全 现 状 评 价 检 查 表 .29附 录 H（ 规 范 性 附 录 ） 煤 矿 安 全 现 状 评 价 报 告 书 封 面 格 式 .41附 录 I（ 规 范 性 附 录 ） 著 录 项 格 式 .42II前
12、 言本 标 准 的 附 录 A、 D、 E、 F、 G、 H 为 规 范 性 附 录 ， 附 录 B、 C 为资 料 性 附 录 。本 标 准 按 照 GB/T 1.1 2009 给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 提 出 。本 标 准 由 全 国 安 全 生 产 标 准 化 技 术 委 员 会 煤 矿 安 全 分 技 术 委 员 会（ SAC/TC 288/SC 1） 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 安 全 监 察 司 、 国 家 安 全 生产 监 督 管 理 总 局 研 究 中 心 、 中 国 煤 炭 工 业 安 全 科 学 技 术 学 会 、 大 同 煤矿 集 团 有 限 责 任 公 司 。本 标 准 主 要 起 草 人 ：1煤 矿 安 全 现 状 评 价 实 施 细 则1 范 围本 标 准 规 定 了 煤 矿 安 全 现 状 评 价 工 作 的 规 则 、 程 序 、 方 法 、 内 容以
