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1、县依法行政经验交流材料20*年11月，省全面推进依法行政工作领导小组组织省政府法制办、省编办、省监察厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅等单位，连同依法行政特邀监督员，部分人大代表、政协委员和新闻媒体记者等，组成四个检查组对全省依法行政工作进行了大检查。检查中，XX市 XX 区等区县政府对依法行政工作认识明确、思路清晰、任务具体、要求严格、措施得力、责任落实，有许多较为成功的经验和做法。现将这些区县政府经验材料整理出来，供大家学习借鉴。 西安 XX 区：加强法制监督 推进依法行政 依靠法制和监督，规范权力运行，强化监督是依法行政的重要保障。XX区始终高度重视法制监督工作，牢牢把握内部监督、媒体
2、监督和行政问责三项要点，不断完善行政监督体系和问责制度，在实践中探索形成了一套较完善、有力度的监督体系，实现了对行政行为源头、过程、结果的全面监督，保障了依法行政。 一、以风险防控为抓手，强化内部监督 行政行为的起点是决策，一旦决策或实施失误，损失难以弥补。一方面，突出“防”。在全区各行政审批和执法部门试行风险防控机制，排查行政审批、行政执法、队伍管理、行政事务四大类风险点，科学评估等级，确定监管责任，实现对这些关键点的全程监督，超前化解各种风险。另一方面，突出“控”。先后建立了专家顾问咨询论证、法律顾问参与决策、社会稳定风险评估等一系列工作机制，在政府重大决策、规范性文件审查、经济合同签订、
3、城中村改造等事项中都发挥了重要作用，有效避免了盲目决策和短期行为。 二、以搭建平台为抓手，强化外部监督 拓宽铺平民意反映渠道是实现外部有效监督的基础。一是搭建交流沟通平台。建立健全政府领导班子与人大代表、政协委员日常联系制度，搭建“点对点”沟通平台，及时纠正决策和推进过程中的偏差。在政府门户网站设置专栏，并结合走访调研、召开座谈会等方式问政于民、问需于民，保障群众参与权。二是搭建便民服务平台。探索创新行政执法模式，推行联合执法，前移执法关口。今年，区政府开展了“食品放心工程”创建活动，经过法制部门前期调研和可行性论证，在超市和市场设立驻店检测室，工商、农水、食品药监等部门派员联合进驻，实行统一
4、领导、联合执法、集约管理。率先在全市建成雁塔就业服务网，将行政管理与服务从现场移到网上，使用工单位和求职者足不出户享受到便捷的服务。另外，区治安防范监控中心、城市管理远程监控指挥中心、残疾人综合服务中心等也相继落成，将更加优质便捷的公共服务送到了千家万户。三是搭建矛盾纠纷调解平台。建立行政复议与信访、司法协作互动机制，形成了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解体系，充分发挥人民调解委员会、乡规民约评理会、信访听证会、涉法涉诉信访联调窗口的作用，努力把各类纠纷、矛盾、争议化解在基层、在萌芽。正在建设的涉法涉诉信访联调窗口，是区、街两级建立涉法涉诉信访联合调处机制的重要内容之一，在区级
5、层面成立了区涉法涉诉信访联调工作领导小组，在法院开设工作窗口；在各街办分别设立联调工作站，派驻司法、民警、农村和社区干部，整合多方力量化解社会矛盾纠纷，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题。 三、以健全机制为抓手，强化纠错问责 任何形式的监督，只有与纠错问责结合起来，才能取得实效。一是健全纠错机制，加强过程监管。建立决策实施评价机制，通过跟踪落实、督办检查、信息反馈、效能监察等，及时发现并纠正问题。定期开展执法案卷评查活动，纠正不规范、不合法的执法行为。采取“三方会审”，严审拟出台的规范性文件，定期开展清理工作，及时修改废止失效文件。严格执行罚缴分离和收支两条线管理，坚决制止各类乱收费、乱摊派行
6、为。二是健全问责机制，抓好结果监管。既有针对领导层的行政决策责任追究制度，确保决策的权责统一；也有针对执行层的行政执法人员行政执法过错责任追究暂行办法，按照“有权必有责，权责必相符”的原则，严格问责，做到了“有错必纠、有责必问，先纠错、再追责”。 咸阳XX区：规范政府决策行为实现行政决策科学民主化 近年来，XX 区政府始终把依法行政作为政府工作的生命线，认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法治政府建设的意见精神，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，在坚持科学民主决策工作中，将工作重心放在事关全局性的大事、要事的研究和谋划上，放在重大决策、重大部署
7、的推进落实上，确保行政决策科学化、民主化、合法化，有效的保证区政府工作的顺利进行。 一、坚持依法执政，建立科学民主决策机制 决策是政府工作的核心，贯穿政府管理的全过程，决定着政府工作的成效。为切实提高区政府的决策能力，我区结合区情实际，制定了XX区人民政府工作规则，对区政府的决策事项进行了科学分工，完善了区政府内部的决策规则和运行机制。进一步强调和完善区长办公会，集体领导制度，明确和落实区政府各个领导职责分工，建立健全重大决策制度，要求政府常务会和区长办公会要严格坚持民主集中制、实行科学民主决策、会议决策原则等，凡涉及全区国民经济和社会发展规划、财政预算和改革开放的政策措施、经济和社会管理的重
8、要事务，以及重点项目建设、招商引资项目、国企改革、国有资产处置等重大决策，必须由区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。在决策中，充分保证每一位领导的发言权、参与决策权，做到充分酝酿，集体决定，体现了决策的科学性和民主性。 二、规范决策程序，提高行政决策质量 在重大行政决策方面，制定出台了关于规范有关工作程序的规定，明确决策程序和决策责任。基本做到了“四不决策”，即未经调研不决策、未经专家咨询论证不决策、未广泛听取民意不决策、未经集体讨论不决策。在实际决策中，坚持以下三点：一是调查走访、征求意见。调查研究是民主决策的基础，反复征求意见是确保区政府民主决策的重要环节。近年来，对涉及全区经济社会发
9、展的和与群众利益密切相关的重大决策，在决策前区政府都组织有关部门深入基层、深入群众进行调研，听取各方意见，为民主科学决策掌握大量的第一手资料。通过举行听证会、论证会、座谈会等方式，广泛听取社会各界的意见，推进决策科学化、民主化。二是专家论证、公众参与。为增强决策的科学性，提高决策的民主性，我区在全市率先制订XX 区重大行政决策听证工作管理办法，规定在制定涉及城市规划、土地出让、重点工程建设等涉及重大公共利益和群众切身利益的公共政策时，采取召开座谈会、论证会和网上征求意见等方式。一方面，对专业性、技术性较强的决策，我们组织和邀请有关专家进行技术咨询和可行性论证，区政府根据专家提出的论证意见进行决
10、策，切实提高决策质量，进一步推进决策的科学化。如：正在规划中的咸阳汽车产业园项目，经区委区政府反复调研论证，提交市政府审批，委托专家学者和专业机构编制园区总体规划，编制园区可行性研究报告，XX 市环保局编制园区环评报告，该项目的实施将使XX市“北大门”得以彻底改造，进一步改善咸阳城市面貌，促进该区域内产业升级，加快工业经济发展，稳步提升群众收入。另一方面，对涉及面广或者与公民、法人和其他组织权益密切相关的决策事项，增强行政决策的透明度和公众参与度，积极采取多种形式，公开征求意见，进一步增强决策的民主化。如：两寺渡公园改造项目、苏家堡旧城改造项目等涉及农村土地征收和城市房屋拆迁的补偿安置方式和标
11、准的，直接涉及广大人民群众利益的项目都采取了多种方式，收集并采纳了公众合理的意见，及时对原规划进行补充和完善。三是民主集中、集体讨论。在决策出台前，区政府都能做到发扬民主，听取和采纳各方面的意见，尽量避免决策失误。XX 区政府班子严格执行民主集中制的各项规定，按照 “集体领导、民主集中、会议决定”的原则，完善内部分工、议事规则和决策程序，坚持重大问题由集体研究决定。建立领导、专家、群众相结合的决策机制，推进决策的科学化、民主化，使各项政策和工作部署符合实际情况。坚持集体领导和个人负责相结合，每一位班子成员按照分工切实履行自己的职责，做到各司其职，同时又要顾全大局，做到相互支持、相互配合。 三、
12、强化决策监督，增强决策实效性 提高决策效果关键在于抓落实，再好的决策，不抓落实也等于纸上谈兵。XX区明确提出突出重点，强化措施，狠抓落实的工作思路，为推动我区经济和社会事业又好又快发展，提高行政效能，优化发展环境，对决策进行跟踪反馈，评价决策成效，制订了XX 市XX区行政效能监察实施办法，从制度上保证科学民主决策制度工作的顺利开展，强化对决策活动的监督。同时加强决策督办，由区委区政府办公室对重大事项进行跟踪督办，保证决策得到有效的贯彻落实，并编印秦都督查及时反馈决策执行情况，为深化决策、调整决策提供依据。 实践证明，坚持科学民主的决策机制和决策责任制，是推动政府决策科学化民主化，提高政府决策水
13、平的有效途径，也是法治政府建设的本质要求和核心内容。下一步，我们将与时俱进，开拓创新，大胆探索，不断完善科学化民主化决策体制和决策机制，努力把政府决策提高到一个新的水平。 XX县：加强证件管理 推进依法行政 近年来，XX 县坚持以服务经济建设和社会发展为中心，认真宣传贯彻落实各项法律法规，狠抓制度建设，坚持依法行政，努力打造法治政府、责任政府和服务型政府。特别是在探索实行的行政执法证件记分卡管理办法中明显成效。 一、行政执法证件记分卡出台的背景 自2002年 3月 25 日陕西省人民政府颁布实施陕西省行政执法证件管理办法（政府令第 79 号）以来，全省行政执法人员开始实行持证上岗、亮证执法制度
14、，迄今已有十年时间。但是长期以来，行政执法人员违规执法的现象屡禁不止，虽然有关部门曾出台过各种禁令和多项“不准”等管理规定，但一直没有太大改观，禁而不止的现象一再发。为此，我县把加强行政执法证件管理工作摆上践行科学发展观的高度来抓。针对行政机关工作人员依法行政观念淡薄，执法证件使用混乱，我县根据国家法律法规有关规定，决定对全县行政执法人员的证件实行记分管理，经过近几年的实践证明，行政执法证件记分管理具有可行性。行政执法证件记分卡管理办法借鉴于中华人民共和国驾驶证记分管理办法而制定的。 二、行政执法证件记分卡介绍 记分卡是一张长 8m、宽 6m 的长方形纸质卡片，由县政府统一印制，印有持证人员的
15、姓名、单位等基本情况。记分卡分为两个部分，一部分是名称，一部分是内容，制作简单易行；记分卡随着行政执法证件一起发放，是证件的组成部分，随证携带，方便可行。记分制度就是预防和减少行政执法人员违法违规行为的一种教育措施，在性质上不同于行政处罚，程序上也不同于行政处罚，记分管理在程序上简便，发现违规，当场记分，记分卡一式两份，持证人持一份，另一份由县政府法制办备案存档。在执法监督过程中，发现执法人员违反规定，当场在违规执法人员记分卡上记下相应分数，随后在县政府法制办备案的相应的违法执法人员的记分卡上记下相同的分数。发现记分错误，被记分人员可以向县法制办提交书面材料进行申诉，县政府法制办将听取执法人员
16、的申辩，审查材料，申诉后决定不予记分的，原记分值予以变更或消除。 三、行政执法证件记分卡的实施 根据国家有关法律法规规定，并参照有关记分管理制度，我县于201X年 11 月13日颁布了XX 县行政执法人员执法记分卡管理办法。（以下简称办法）。办法对行政执法人员违规情况如何记分进行了详细规定。根据行政执法人员违规行为程度，详细规定了记分标准，办法对记分分值规定为五类，即6 分、5分、3 分、2分、1分。办法从执行、考试、奖励三个方面完善记分管理，针对我县执法人员情况，记分周期为一年，总分为 12 分。违规记分记在记分卡上，记分卡一式两份，持证人 XX 县政府法制办各保存一份，同时规定了具体的计分标准。办法规定了记满 12 分或没被记分的处理及奖励办法，县政府法制办对记满 12 分的行政执法人员进行法律法规考试，记满12分的人员经过考试合格后，原记分分值予以消除，恢复其行政执法监督和执法资格；考试不合格或无正当理由不参加考试的，由县政府法制办申请上
