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1、县交通建设考察报告201X 年9 月27日至29日，由县交通局支部书记王先维带队，一行5人，考察了陕西平利、镇坪，重庆巫溪三县的公路建设。通过看、听、座谈的形式，详细了解了三县交通建设发展的现状和走势，相互交流了交通建设政策、投资、环境及公路管养情况。通过学习考察，收获颇大。现将考察情况报告如下：一、XX县（一）交通建设现状截止2006年底，该县形成“一主二纵三横”的公路发展框架，县、乡、村公路总里程达到 1506 公里。全县有 4条好的出口路，每条出口路都连接两个出口，使该县成为交通循环中心。通乡油路 于 201X 年8 月开工建设的大（贵）三（阳）公路和白（果坪）公路，总投资达到 2600
2、 余万元，预计 201X 年初建成通车。因此，该县除一个乡暂不通油路外，其余乡镇均实现路面黑色化。通村水泥路 2006年，共完成通村水泥路57条、216 公里，占上级下达计划任务 173公里的 125%，获 XX 市农村公路建设考评第一名。截止201X年 9月 15 日，共完成通村水泥路 210公里，占上级下达计划任务194 公里的108%。到201X年底，将累计完成通村水泥路 520公里，占全县村道总里程的61%，全县70%以上的行政村通上水泥路。（二）交通发展规划201X年，修建200 公里通村水泥路，使全县90%以上的行政村通上水泥路，“十一五”期间实现村村通水泥路。以县乡公路为主骨架，
3、重点抓好一批关联度大、带动性强的支线公路建设，全面实现市县公路二级化、县乡公路黑色化、乡村公路水泥化、道路建养管规范化、运输结构优良化的“五化”目标。（三）主要经验措施1、县委县政府高度重视交通发展，出台优惠政策，多方筹措资金，为交通建设融资提供强有力支撑。在通乡油路建设中，县政府按照民办公助、民工建勤的“双民”政策要求，专门制定了征地、房屋拆迁及林木、青苗等的补偿标准，提出河道采砂完全，电力电信接驳使用、爆破证办理手续、炸材调拨使用等均按最低成本收取费用等优惠政策，确保工程建设实施和按期完成。在通村水泥路建设中，县政府制定“一事一议、村民自治”政策，充分尊重农民意愿，避免矛盾纠纷的发生。在筹
4、集资金方面：一是政府多方筹措启动资金支持前期投入。该县06年、07年 500余公里村级公路硬化 8000 余万元资金中，通过县财政拆借 200万元、向银行贷款400 万元、向县内水泥企业赊销 3万吨水泥、筹资 900万元。二是在政府的引导下充分发挥受益群众筹资，动员社会各界献爱心，捐款、捐物资助建设。06、 07 两年，该县共筹集“打底子”资金2000余万元，其中个人捐款近 200万元。同时采取“先干后补、垫资建设”的办法，进行“铺面子”施工。通过以上措施，有效解决了启动资金缺乏难题。2、抢抓机遇，因地制宜，加快通村水泥路建设步伐。该县抓住“十一五”国家发展农村公路这一千载难逢的历史机遇，结合
5、本县实际，深入调查研究，积极向上级争取项目，加大措施，群策群力，大干快上地推进通村水泥路的建设步伐。一是精心组织，提供强有力保障。该县成立以县长为总指挥的农村公路建设指挥部，向各乡镇派驻以县级领导为组长的 12 个督查组和以交通局技术骨干为主的 12 个技术监理组。各乡镇在公路建设现场设立指挥部，乡镇党委书记、乡镇长既挂帅，又出征，现场督战，班子成员和驻村干部实行包村包路段责任制，坚持一条路一名责任领导，一条路一支管理队伍，形成集中领导，统一指挥，上下联动的工作格局。二是推行激励机制，确保工程质量。政府以奖补作为激励机制，以夯实工程技术质量关。2006 年县委、政府用于农村公路建设的奖补资金达
6、 200余万元。201X年，进一步加大奖补力度，直接用于乡镇的奖补资金达300 余万元，其中，路基处理达到技术规范要求的，每公里奖补 5000 元，对六个条件稍好的乡镇按每公里 15.5 万元补助，六个条件较差的乡镇按每公里 15.7 万元补助,路面硬化质量达优的，每公里奖补 5000 元,在十二个乡镇中设一、二、三等奖共 6名，分别奖励乡镇领导班子3 万元、2 万元、1万元，同时奖励乡镇党政一把手各1 万元、8000元、5000元。二、XX 县（一）交通建设现状目前，该县公路通车里程达 6860 公里，其中省道3 条260 公里，县道4 条156 公里，乡道44条 571公里，村级简易公路
7、5873 公里。水上交通主要是大宁河通航河道 75 公里。（二）“十一五”交通建设重点公路 公路建设项目总投资约 23.63亿元，其中申请上级投入或其它资金20.601亿元。1、高速公路 总里程28公里，总投资26亿元，一期投资 14.0299亿元，实现半小时奉节和“四小时重庆”目标。2、干线公路 按标准二级公路进行改建，畅通出口路规划里程100 公里，概算投资3 亿元。3、县城绕城公路 线路全长约 15 公里，概算投资1.2 亿元，“十一五”内完成前期工作，投资 0.03 亿元。4、县际公路 启动3 个项目，总里程154 公里，总投资4.8亿元，其中县内筹资 0.3亿元。5、农村公路 启动农
8、村公路“通达”工程项目 443公里，投资1.329亿元，上级投入 0.443亿元，解决行政村不通公路问题，通达率达到98%。“通畅”工程项目329 公里，投资632 亿元,上级投入1.316 亿元,解决乡镇公路通畅问题,通畅率达到96%。实现“3小时巫溪”目标。6、 旅游公路 启动3 个项目，总里程101 公里，总投资 7070 万元，申请国家补助2121万元。水路 “十一五”期水路建设总投资约 0.64 亿元，申请上级投入或其它资金 0.42 亿元。1、整治航道 总里程 15 公里，总投资 800万元，申请上级交通部门补助或其它资金投入700 万元，地方自筹100 万元。2、建设码头 新建两
9、个码头，计划投资 1500 万元，申请上级补助1000万元。3、渡口改造 改造 3个渡口，预算资金800 万元，申请上级补助500 万元。4、改造船舶 建造船舶18艘，预算资金2800万元，申请上级补助1500 万元。5、保障系统 建水上搜救系统、信息系统、安全监管设施，投资500 万元。客运站 项目总投资3970万元，争取上级投入或其它资金2420万元，地方自筹 1550 万元。“十一五”期投资1970万元。1、城市客运站 新建公交车站，总投资2500万元，其中，县自筹500万元，争取上级投入或其它资金2000万元。“十一五”期间完成前期工作，投资 500万元。2、农村客运站 完成21个农村
10、客运站建设，实现每个乡镇有一个客运站，每个站投资 70 万元，其中自筹资金50万元，争取中央投资20 万元。项目总投资 1470 万元，申请中央投资420 万元。（三）主要经验措施1、科学分析，理性规划，构筑协调、安全、便捷的交通网络。该县以分析国际国内经济发展形势为切入点，结合本地实际，将交通建设发展与之相统一，做到扬长避短。如通过分析国际、国内及巫溪经济发展形势，为该县交通发展寻求到“四大机遇”，即西部开发带来的政策倾斜、县域经济发展的“牛鼻子”工程、全民大办交通的氛围、一支敢打敢拼的交通建设队伍。面临机遇，该县充分利用区位、资源等优势，合理规划，全方位发展交通建设。如利用三峡库区这一特殊
11、的地理位置，挖掘旅游资源和水上运输的潜力，规划改建三条旅游环线公路、整治航道、修建码头、改造渡口、改造船舶、建立水上保障系统。借助国家发展农村公路建设的机遇，该县在农村公路建设中按照“整体规划、分步实施、重点推进、适度超前”的原则，规划“十一五”通乡干线公路 XX 县际乡道出境公路达达到三、四级路标准，力争实现村村通和96%乡镇通水泥路和油路，构筑以省道为主骨架、以县乡公路为支骨架的交通运输网。2、用活政策，多措并举，筹集交通建设资金。充分利用中央实行有保有压的宏观调控政策，对交通等基础设施和西部地区重点倾斜，以及XX市把建设高速公路、打通出境通道、构建县际公路网络作为建设三峡生态经济区的交通
12、重点这些重大机遇，积极争取中央投资、XX市补助和政策扶持。同时，还从以下几方面筹措资金：一是进一步解放思想，转变观念，加大招商引资力度，不断改善投资环境，积极寻求县内外投资者对该县公路、水路建设项目进行合资和合作。二是农村公路建设中土地和房屋拆迁、青苗补偿由乡镇政府调剂或补偿，各种杆线搬迁由产权单位负责解决，对交通建设给予大力支持。三是争取对口支援单位的扶贫力度。四是发动群众投工投劳，参与农村公路建设。3、制度健全，体系完备，发展农村公路建设。该县为了解决农村公路发展滞后状况，进一步提高农村公路网的技术等级和通行质量，切实改善农民生存、生产、生活条件，有效解决群众出行难问题，真正把这件促发展、造福祉的事情做好，制定了一整套的管理办法，即XX 县农村公路建设管理办法、XX 县农村公路建设资金使用监督管理办法、XX 县农村公路养护管理办法，办法中明确了责、权、利，为该县农村公路建设提供了一套完备的监督管理体系，确保了农村公路建管养有法可依、有据可查。
