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1、兴晋专论 善于运用底线思维是经济社会转型期的内在需 要。保持清醒头脑，善于运用底线思维，是形势要求， 是发展所需。2012年我国人均GDP已经超过6000美 元，已经进入发展的新阶段，既是置身战略机遇期，又 是处于攻坚克难期，面临跨越“中等收入陷阱”的挑 战。这是一个矛盾多样、冲突多发的发展新阶段，伴随 着改革开放不断深化与经济社会快速转型，在取得巨 大成就的同时，各种各样的新情况、新问题、新矛盾在 实际工作中也会不断涌现，经济社会发展的不确定性 会在一段时期内客观存在，各种风险也会逐步积累。 就经济工作而言，当前经济发展进入由高速增长转为 中高速增长的换挡期，国际经济形势延续低速增长， 国内
2、发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突 出，我们既不能简单追求过高速度，又不能让经济增 长滑出底线，不能让物价涨幅超出容忍度，不能让就 业水平低于一定限度，必须始终守住“上限”和“下 限”。面对这种复杂形势，只有坚持把底线思维作为我 们攻坚克难的常态思维和有效方法，对暂时难以看得 清的方面，对发展中存在的变数，尽可能预判风险，尽 全力防范风险，时刻保持头脑清醒，提前做好政策储 备，做N,D中有底，才能推动经济社会持续健康发展。 善于运用底线思维是锻炼工作本领的内在需要。 是否善于运用底线思维，是新形势下检验领导干部决 策能力的一个重要标尺。面对国际国内错综复杂的形 势，面对多种不确定性，领
3、导干部只有提高工作本领， 不断提升决策能力和水平，善于运用底线思维，才能 应对各种挑战，加快推动发展。特别是三中全会发出 了全面深化改革的动员令，对领导干部领导能力提出 新的要求。历史经验表明，改革有可能带来社会震荡， 更何况我国改革已经进人深水区和攻坚区，艰巨性和 复杂性前所未有。各级领导干部只有进一步强化问题 意识，善于运用战略思维、辩证思维，尤其是善于运用 底线思维，才能把改革可能引发的矛盾想得更深入一 些，才能把改革可能带来的不稳定因素研判得更全面 一些，才能把改革方案制定得更科学一些，由此不断 提高应对改革风险的水平，不断提升驾驭改革全局的 能力，切实加强对改革的领导，保证改革尽快取
4、得突 破和实效。 善于运用底线思维是改进工作作风的内在需要。 是否善于运用底线思维，是检验领导干部工作作风扎 实与否的一个重要标准。要做到科学运用底线思维， 必须加强学习，充分了解世情国情和党情，才能具备 历史眼光和战略视野；必须贯彻群众路线，克服形式 主义和官僚主义，加强调查研究，在基层一线充分了 解民情民意，才能真正发现发展中的问题和风险；必 须坚持实事求是的思想路线，保持不怕困难、敢于奋 斗的精神状态，才能做到直面问题，不讳疾忌医；必须 提高改革创新能力，才能找到破解发展难题的好思路 好方法，强化工作应急预案的科学性和有效性，切实 化解风险。总之，勇于和善于运用底线思维，充分反映 了领导
5、干部认真的工作态度和扎实的工作作风。 在工作实践中，运用好底线思维，一方面要深刻 认清发展形势，把握发展中可能出现的风险和挑战， 另一方面要强化应急管理，做好政策储备，以便在形 势出现预计中的恶化时及时出手，忙而不乱。同时，要 积极采取措施化解风险，着力推动形势向好的方面发 展。我省作为资源型省份，正处于转型跨越发展的关 键期，在各方面工作中都要强化底线思维，牢牢把握 主动，尤其要在稳定经济增长、全面深化改革、防治大 气污染以及强化安全生产等工作领域注重并运用好 底线思维。 在稳定经济增长方面坚持底线思维，要守住主要 经济指标保持在合理区间的底线。要清醒认识到全省 经济发展仍然面临较大压力，正
6、视经济适度减速可能 带来的挑战，准确预判煤价如果不断下滑，煤炭企业 经营困难可能诱发的各种风险。要坚持科学的“速度 观”，仍然把发展作为解决山西一切问题的关键，不能 唯GDP，但也绝不能不要GDP，在我国经济由高速增 长变为中高速增长的换挡期，要通过保持一个相对平 稳较快的区域增长速度来保民生、保就业，确保经济 持续健康运行。为此，要深入贯彻中央精神，根据中央 对我国经济运行合理区间的科学研判，结合全省转型 跨越的发展实际和发展阶段，立足当前，着眼长远，科 学研判全省经济运行的合理区间，牢牢把握住经济增 长率和就业水平的下限，把握住物价涨幅的上限。要 密切关注国际国内和全省经济走势，重点关注我
7、省主 要行业、重点企业的经营情况，关注我省主要商品流 通情况和价格动向，做好监测和预警。要提早做好应 对经济下行压力继续加大或者物价涨幅不断攀升时 的相关工作预案，做好帮扶企业发展、稳定市场供应 等各项政策储备。要实施好我省已经出台的“煤炭20 条”、“中小微企业20条”、“低热值煤发电20条”、“煤 2o14年第2期45 兴晋专论 层气20条”等政策。全力做好稳增长工作，特别要针 对我省投资拉动的阶段性发展特征，守住投资的底 线。根据发展需要，根据五年五万亿的投资规划，保持 一个科学的固定资产投资年度增速。为此，要大力推 进重点工程建设，充分发挥好重点工程在拉动固定资 产投资中的火车头作用。
8、 在全面深化改革方面坚持底线思维，要守住稳定 的底线。以推动综改区建设为切入点全面贯彻三中全 会精神，是我们当前和今后一个时期的重大政治任 务。要清醒认识到，改革是动力，发展是目的，稳定是 前提。当前改革已经进入深水区和攻坚期，在带来改 革红利的同时，改革的风险也不容回避。在经历过30 多年普遍受益的改革后，如今的改革不再都是皆大欢 喜的“帕累托改进”，有些可能是利益关系的重新调 整，可能会受到一些利益相关方的思想抵触，产生一 定的不稳定因素。要在制定改革方案和推进具体改革 措施时，按照党中央的要求，坚持胆子要大，步子要 稳，实施好重大决策的稳定风险评估，充分考虑各利 益相关方的接受度，寻找最
9、大公约数，同时做好应对 某些改革风险的准备，确保社会大局稳定。今年要围 绕抓好国家赋权的三项重大改革、深化国有企业改 革、完善资源市场化配置机制、深化投资体制改革、深 化财税体制改革、创新地方金融发展机制、推进土地 管理制度改革、创新科技发展机制等任务，大力开展 “转型综改攻坚年”活动，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩， 落实好年度行动计划，加快推进转型综改区建设，更 好地释放资源型地区改革红利、市场潜力和创新活 力，为转型跨越发展、办好两件大事提供强有力的体 制机制保障。 在抓好大气污染防治方面坚持底线思维，要守住 太原等五个市不进入全国由重到轻前十位的底线。要 清醒认识到，当前雾霾天气已经成为舆论
10、热点和环保 工作重点，2013年全国25个省市遭遇雾霾天气侵扰， 我省大气污染防治工作取得一定成就，但当前形势依 然严峻，太原等地冬季取暖期受燃煤及天气影响，污 染加重，雾霾天气增多。从今年起，我省参加大气污染 防治“国考”的城市包括了太原、大同、阳泉、长治和临 汾，要按照李小鹏省长在省委十届五次全会暨全省经 济工作会议上的要求，下最大的力气，确保上述五个 市不进入由重到轻前十位。要围绕监测预警有会商、 污染控制有清单、响应措施有论证、组织协调有指挥、 措施落实有方案、方案实施有责任人等工作要求，及 时编制和修订好重污染天气应急预案，做好应对重污 染天气的准备。要积极贯彻落实我省根据国务院大气
11、 污染治理规定文件精神制定的大气污染治理实施方 案和年度行动计划，围绕“三个淘汰”、“三个达标”、 “四个控制”、“五个推进”的工作任务，抓好燃煤燃油 提标达线、锅炉燃煤脱硫脱硝除尘改造、黄标车报废 淘汰及施工工地扬尘治理，全力改善空气质量。 在抓好安全生产方面坚持底线思维，要守住确保 不发生重特大事故的底线。作为煤炭大省，安全生产 一直是我省绷得最紧的一根弦，和推动发展一样，也 是政府工作的第一要务。要清醒认识到，绝不能过高 估计我省安全生产形势，绝不能过高估计我省干部群 众对安全生产重要性的认识，绝不能过高估计我省各 级各部门各现场管理安全生产的能力和水平，我省安 全生产基础还不牢固，事故总量仍然较大，安全生产 隐患多，事故还时有发生，必须始终绷紧安全生产这 根弦，坚决摒弃安全免检、安全过关、安全生产形势已 经进入稳定好转阶段等错误认识。要总结我省处理重 大安全生产事故的成功经验，吸取事故教训，及时做 好和完善针对安全生产事故的各项应急预案，确保万 一发生安全事故，将损失和危害降低到最小程度。要 牢固树立安全第一、预防为主、综合治理的理念，按照 “三个敬畏”的要求，认真落实“两个主体责任”，执行 好已经被实践证明行之有效的安全生产制度措施，推 动安全生产形势由持续明显好转加快向稳定好转坚 实迈进。 (作者系山西省委常委、副省长) 责编：石久化 46 20142期
