发展壮大村级集体经济 打造＂三农＂工作有力推手

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1、发展 级集体经济 打造“三农工作有力推手 村 薹篓 饕 农”工作的重要推手。发展壮大村级集体经济应着力抓好 以下几个方面的工作。 -、统恩想认清基本点， 增强发展共识 一一 1、村级集体经济发展状况不适应新农村建设的需要 近几年来，全省村级集体经济呈现良好发展态势年均增 长速度超过20，但总体上看发展仍然滞后。一是发展水 平不高。2009年全省村级集体经济总收入为8566亿元 村均只有33万元。二是地区发展不平衡。大中城市郊区相 对发达一些，西部山区特别是偏远地区比较落后。三是债 务负担较重。2009年全省村均负债40多万元其中无负 债的村只有1100多个仅占行政村总数的42：而负债 100万

2、元以上的村达4300多个占行政村总数的164 四是“空壳村”较多。2009年全省无集体经济收人的村有 7000多个。收入在l万元以下的有5000多个两者合计 占全省的456 2、加快发展村级集体经济必须消除认识上的“五大误 区”。一是要消除“过时论”的误区。发展村级集体经济不仅 没有“过时”，而且正当其时：不是可有可无，而是发展所 需；不是走“回头路”而是走建设新农村的必由之路。二是 要消除“削弱论”的误区 发展村级集体经济并不是要削弱 家庭经营这个层次而是要在大力发展家庭承包经营的同 时，提升集体经营层次的水平解决好一家一户办不了、办 不好的事情巩固完善农村双层经营体制 三是要消除“单 一论

3、”的误区 积极探索村级集体经营的多种实现形式和 多样化的发展方式推进不同类型村级集体经济的发展 四是要消除“干预论”的误区 按照客观条件和经济发展规 律充分尊重农民的首创精神充分发挥市场机制在资源 配置中的基础性作用，让农民群众担当起发展的主角。五 是要消除“无路论”的误区。只要领导重视工作主动，措施 得力。就可以走出一条发展村级集体经济的新路子。 3、加快发展村级集体经济必须着力打造“五大工程” 要紧密结合实际。制定切实可行的村级集体经济发展规 划，明确发展目标、任务、重点和措施，着力打造村级集体 2。1。年第6期上旬刊-总第458期 毒 王述华李顺清 经济的“五大工程”。一是着眼长远把村级

4、集体经济打造 成为巩固农村基层组织的战略工程：二是着力基础建设 把村级集体经济打造成为发展农村公益事业的德政工程： 三是立足排忧解难把村级集体经济打造成为开展农村社 会化服务的民,212程：四是强化利益纽带把村级集体经 济打造成为促进农民增收的富民工程：五是促进统筹兼 顾把村级集体经济打造成为推进城乡一体化的基础工 程 j 一=、鬣 套 疆避长氮1 明确发展方向 一一 1、挖掘土地资源，走以地生财的路子。鼓励和支持各 村采取以土地人股、出租、转让等多种形式有序推进农村 土地流转，通过集约经营增加集体收入。对二、三产业较发 达的村，可以采取集体非农土地等要素人股、联营、合作或 拍卖、出租等形式，

5、兴建特色工业园区、标准厂房等设施， 依托租费和土地使用费增收：对城中村或城边村，村集体 可按照城镇总体规划通过旧村改造、土地整理和村庄整 治，利用新增土地开发增收；对纯农业村，村集体可通过兴 办设施农业和种养业小区从规模经营中增收。 2、依托农业优势，走产业开发的路子。拓展和开发村 级资源性资产，形成稳定的收入来源。对属于村级集体所 有的“四荒”资源，要鼓励村集体采取自营、联营、招标承包 和股份合作等形式，发展种植业、养殖业等优势特色产业。 效益农业、观光农业优势明显的村。可以通过开发生态游、 森林游、休闲游开辟集体新的增收渠道从新优势中增 收。 3、创办经济实体，走服务增收的路子 村集体通过

6、发 展专业村。兴办农产品批发市场，成立合作经济组织，创办 服务实体开展中介服务。收取适当的服务费开辟收入新 来源。特别是对靠近集镇和城郊、且有一定经济实力的村， 可以兴建厂房和门面进行出租转让也可以通过招商引 资，兴建改造农贸市场、专业市场以及发展商贸餐饮、仓储 和流通服务性项目构建村级创收的长效机制和永久性财 源。 4、盘活集体资产，走增值增收的路子。通过建立集体 资产有偿使用制度，切实保护利用好村级存量资产 对村 集体所有闲置的办公用房、旧厂房以及 其他房舍等，采取对外租赁、出让、承包 和参股经营等多种形式进行整合利用 盘活沉淀性资产。确保实现保值增值。 5、推进嫁接改造走资本经营的路 子

7、 村级集体经济实力较强的村在办好 村办企业的同时村集体可以通过入股 或控股等形式参与企业股份制改造或 与其他社会资本嫁接，实现资本经营。具 有条件的村办企业还可以争取上市融 资通过股票市场。实现跨越式发展。 6、开展招商引资，走借力发展的路 子。积极引进外资、内资兴办项目通过 税收分成、收取土地和厂房租赁费等形 式增收。有自然资源或便利条件的村，要 积极开展招商引资大力推广“村企联 建”模式。引进各类企业资本到村里投资 创办企业，以企带村，共同发展。 鬻爱 三 城 攉 入 1 创新发展模式 ，一一 1、资源开发模式。就是在资源开发 上下功夫，利用村集体的耕地、水面和山 林等资源。以建设板块基地

8、、兴办生产型 农业企业等多种形式。开发村级集体经 济项目，兴办林场、茶场、养殖场发展果 园、桑园、药园等绿色产业。钟祥市胡集 镇虎山村就是依托“磷都”资源优势兴 办资源开发型企业20o9年村工业企业 实现总产值达15亿元村集体收入达 840多万元 2、资产盘活模式。有一定经济基础 的村要在盘活现有集体资产存量上下 功夫采取变现、人股、合资等方式。提高 资产利用效益。可以是拍卖村集体资源 招商引资也可以是利用村集体资源兴 办企业；可以是股份合作制的经济实体 也可以是具有合伙性质的经济联合体： 可以是村民承包经营也可以是对外公 开招标经营。蕲春县九棵松村走盘活集 体资产的路子2009年全村工业生产

9、总 值达到76亿元利润1194万元上交税 收1205万元 3、加工延伸模式。就是围绕本地优 势资源，重点发展农产品加工项目。这一 发展类型虽然周期比较长资金投入也 比较大。但是一旦有收益增量更加明 显增收更加稳定 有条件的地方可以 依托县、乡经济开发区或工业园区以 “园中园”的形式兴办或参与兴办集体 企业。通城县宝塔村立足本地资源，先后 兴办了7家加工型村办企业2009年实 现总产值25亿元村集体经济收入达到 2000多万元，固定资产达到15亿元。 4、土地营运模式。城市规划区的近 城村、城郊村要抓住武汉城市圈建设和 中小城市发展机遇充分利用征地补偿 政策，通过土地营运发展村级集体经济 乡镇驻

10、地附近的村，也要抓住中心城镇、 小城镇建设的机遇在严格执行国家征 地补偿政策的基础上充分利用所提取 的集体资金。开辟新的增收渠道。钟祥市 彭墩村、东宝区泅水桥村等成立土地存 贷合作社促进了土地依法、规范、有序 流转。彭墩村将土地营运与村企共建结 合起来有力地推动了中心村的建设和 村集体经济的发展 5、实体带动模式。引导各村依托大 中型企业配套兴办小型加工企业和服 务企业，构建村企互动、产业带动的格 局。荆州区拍马村走依托龙头企业兴工 强村的路子共引进聚集了35家规模企 业。2009年。村级实现工业产值175亿 元，利税15亿元村集体年收人超过 3000万元 6、配套服务模式。主要是发展农业 社

11、会化服务项目以及为城镇居民生产 生活服务的项目。荆州区新风村、白龙 村、荆西村等面向“大学城”发展高校后 勤服务业，兴建学生公寓、市场和宾馆， 为村集体创收效果良好。沙洋县垢冢村 成立牛业养殖和食用菌合作社网络农 户250多户实行有偿服务村集体年增 收近3O万元 固、|妇Ij划I毒：强化支撑点， 增强发展后劲 ，一 1、加大资金项目扶持力度。这是一 项非常有效的措施。建议各种涉农资金 应优先安排一定数量，用于发展村级集 体经济项目；农、林、水等部门要将资金 项目向村级集体经济倾斜确保投人稳 定增长；扶贫资金、农业综合开发资金应 当有一定的比例用于扶持兴办村级农业 项目和村办企业 2、支持村集体

12、盘活土地资源。对村 集体建设用地依法办理集体建设用地 土地使用权证允许其依法按规划使用 土地开展生产和经营 村集体通过土地 整理、复垦、开发增加的耕地，应归村集 体管理使用。村庄整治、建设用地复垦节 约的土地调剂为建设用地和获得的建设 用地计划指标应优先用于本村集体经 济发展项目建设 3、鼓励企业参与发展村级集体经 济。鼓励村企自愿结对合作开发实现 双赢。结对企业可以与村合作进行旧村 改造，盘活存量资产兴办经营服务设施。 以投资联营等形式利用结对村的存量土 地、山水资源等兴建农业产业化基地、农 产品加工基地等村级集体经济项目的财 政支农资金要优先予以立项补助和奖励 有条件的县市要建立“村级发展

13、专项扶 持资金”。支持集体经济发展。 4、实施信贷税收支持政策。金融部 门应适当提高信贷支农规模支持村集 体发展多种形式的经济实体 税务部门 应落实好各项税收减免优惠政策特别 是革命老区、贫困地区新办村级经济实 体，应给予相应的政策优惠。凡依法征用 村有土地招商引资发展二、三产业的。所 形成税收留给乡镇的部分应按一定的 比例划归村级使用。村级直接招商引资 的企业其形成的税收留给地方的部分 应大部分归村使用 总之发展村级集体经济既是一项 重要任务，又是一项系统工程。要以打造 “三农”工作的有力抓手为目标以发挥 资源优势为基础以政策为支撑以规范 管理为着力点。以创新体制机制为动力 努力把村级集体经济发展成为农村经济 新的增长点、新农村建设的新动力、农村 社会化服务的重要推手、农村公益事业 的有效支撑和农村基层组织运转的有力 保障 I! (作者王述华系中共湖北省委财经办 省委农办)副主任；李颇清系湖北省委财 经办农村经济发展指导处处长) 责任编辑，童叟 葶 2o1o年第6期上旬刊总第458期自鼋