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1、_ 地市治淮论坛 加快治淮工程建设 为蚌埠崛起提供水利支撑和保障 安徽省蚌埠市地处淮河中游下 段，处r各内河支流的下游，淮河流经 蚌埠市全长1 455千米，怀洪新河全部 蚌埠市境l大】共长98千米，是全国首 批确定的25 雨点防洪城市之一，也 是治淮T程建设任务最重的地【x二之一 一、抢抓机遇。务实奋进，近年来 治淮工作成效显著 1991年，困务院作fH关于进 步治碑淮河和太湖的决定，明确了治 淮19项骨 I 程的治理任务，其中涉 及蚌埠的有7项骨T l 程，主要是怀 洪新河、淮北大堤加同、包浍河治理和 涡河近期治理等。2003年发生淮河特 大洪水之后，国家和省加大了治淮丁 作力度，蚌埠市一大
2、批以治淮为重点 的骨lT 1二程相继建成，在防洪、除涝、 灌溉以及改善生态环境等方面发挥了 菩的经济和社会效益。一是淮河干 流治理全面推进。实施了淮北大堤加 、蚌埠至乎山段河道治理、茨淮新河 上桥节制闸加 、蚌埠闸扩建与老闸 加固、荆山湖进退洪闸和行洪区安全 建设等T程，扩大了淮河河道的泄洪 能力，提高了淮河F流堤防的防洪标 准 二是支流河道治理积极开展。实施 施永坚 _r怀洪新河、包浍河治坤、茨准新河【六J洪 致涝应急处理等r ，茨淮新河、怀洪新 河 洪致涝I 题明 改善 i足城市防 洪r程体系逐步完藩。同绕水安拿、水环 境、水资源、水景点 水文化，全而加刚 改造老罔堤，新建 部防洪堤币I史
3、流堤 防，彻底改变市 两半部敞口纳洪的历 史 四是移民迁建1 程扎实推进， 行蔷洪 及淮河外滩地移民迂建 程仝 完 成，1 0583 祖m 辈，li活在淮河滩地I 的农民，搬进整齐仃序、琏础设施配套齐 全的标准化伟宅小 居住五是沌地治 理j 程加快实施 实施了芡河、坨 湖、 规定rtl央和阍家机 差旅费管理办 法等，深入推进节约犁 位建设，确保 “-i公经费”控制仵预算范罔内。进一步 规范财政 项资金管理，提高预算管理 水平，抓好水利资金管理提高年活动以 深化改革为动力，以提质增效为再点，增 强 业活力竞争方，提高发展质量和效 益，十隹动 属 业持续健康发展。 学 黄彳u新修订的党政领导十 部
4、选拔任川1 作条例，进一 步深化f 部人事制度改革，不断加强各级领导 班f建设。坚持“信念坚定、为民服务、 勤政j实、敢于担当、清I下廉洁”的好 1 部怀准，注重培养选拔优秀年轻十 部 继续开展机天T作人员公开遴选， 进一步加大lr部交流力度。继续实施 121人才-V_稃，推进第二批学术技术 带头人培养 作 继续开展职业技能 克赛活动，不断加强基层水利人才队 建设。根掂水利部部署，进一步规范 带业单位岗位设置管理，落实事业单 位分类改革 作，适时开展事业单位 绩效_I 资制度改革。扎实抓好职丁教 育培训T作。 完成沂沐泗局档案管理用房、沂 沭泗洪涝灾情巡测基地建设。充分发 挥督查督办作用，狠抓
5、机关效能建设。 继续加强新闻宣传T作，改进创新宣 传形式，深入开展水情教育。进一步提 高档案规范化管理水平。认真做好信 访维稳丁作，伞面做好离退休职T管 理和眼务T作，不断提升机关综合服 务和后勤保障水平。继续抓好援藏、援 疆、援边和扶贫T作。 (八)全面加强党的建设和精神文 明建设 深入学习贯彻习近平总书记系列 讲话精神，切实增强政治意识，坚定党 性立场，始终同党中央保持高度一致 认真抓好教育实践活动“两方案一计 划”落实，巩同和发展活动成果，把作 风建设不断引向深入，为全面深化水 利改革、推进新一轮治淮提供有力保 障。持之以恒贯彻落实中央八项规定 等各项纪律要求，r 持不懈纠jl叫 ”，
6、努力取僻卜部群众满意的成效 认真 彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017年一T 作觇划，伞 落实党风 廉政建设责任制，深入推进廉政风险防 控 作，继续加大反腐倡廉教育和廉政 义化建设力度，不断强化党的纪律和作 风规定执行情况的 督检查，更好发挥 审汁监督作 深入开展精神义明创建 活动，组织做好伞困水利义i月单位复审 和第四批伞同文明单位申报T 作 深入 开展群众悱文化活动，持续推进水史化 繁荣发展 完善职T代表人会制度，提 耳j!I 民主管理水 进- 做好1一会、共 青团T 作 同志们，发腮无穷期，改革无止境， 治淮事业发腱前景光明 ：我们携起子 来，在全面深化水利改革的新 程巾
7、，加 快柞进治淮事、 发腮，为令 建成小康 社会、实现中华民族伟大复兴的r1罔梦 作 新的更大页献 ( 编辑：杜红志) 席家沟等洼地治理工程，洼地长期积 涝成灾的“大雨大灾、小雨小灾”问题 得到基本解决，张公湖初步治理后已 建成4A级景区。在大力实施治淮重 点工程的同时，蚌埠市还注重兴办排 灌区配套、中小型水库除险加固、农村 安全饮水和面上农田水利等民生水利 工程。目前，在临淮岗控制工程运用条 件下，蚌埠市境内淮河主要支流接近 20年一遇防洪标准，淮北大堤和蚌埠 圈堤基本达到100年一遇的防洪标准。 淮水安澜，国安民富。虽然近年来 水旱灾害不断，但由于治淮工程发挥 积极作用加之防抗措施得力，“
8、水情 大，险情小”、“灾情重，损失轻”的局面 逐步形成。2007年淮河发生1954年 以来最大的洪水，与洪水量级相当的 2003年相比，倒塌房屋减少61，洪 涝面积减少333，直接经济损失减 少175亿元、减少516。粮食产量 连续l0年创历史新高，昔日的“水袋 子”变成了“米粮仓”、“洪水走廊”变 成了“粮棉油基地”。 在看到成绩的同时，我们也清醒 地认识到，虽然蚌埠市治淮工作取得了 一定的成效，但与国家、省确立的治淮 建设目标相比仍有较大差距，加之蚌埠 特殊的自然地理条件，蚌埠治淮兴水工 作仍然任重而道远。如淮河干流受浮山 以下“倒比降”和洪泽湖“高门槛”高水 位顶托，因洪致涝的问题没有根
9、本改 变，怀洪新河水系面上配套任务艰巨， 中小河流治理欠账较多等。 二、治淮工作的主要经验和体会 回顾近几年来的治淮工作，我们 深切体会到，中央治水方针的正确指 引，省委省政府的坚强领导，水利部淮 河水利委员会和省水利厅的有力指导， 全市人民的艰苦努力，是蚌埠市治淮工 作取得成绩的根本。近几年来的治淮工 作，我们不仅取得了巨大的成绩，也积 累了宝贵的经验，这就是：一定要坚持 科学发展的治淮兴水理念，以人为本， 人水和谐，统筹规划，综合治理，标本兼 治，除害与兴利并重，治理与开发并举， 建设与管理结合；一定要坚持治淮兴水 的基础地位和战略地位，把治淮工作和 水利兴修摆上重中之重的位置，放在经 济
10、和社会发展的大局中去谋划和落实； 一定要坚持治淮兴水的宗旨，服务民 生，服务社会，服务发展，服务未来，治 水的各项举措和策略要更加贴近实际， 贴近群众，贴近需求；一定要坚持依法 治淮、科技兴水、改革推动和可持续发 展战略；一定要坚持团结治淮，合力兴 水，局部月Fzg,，地方服从全流域，上 下游、左右岸和不同行政区相互配合、 协调一致。 三、突出重点，统筹兼顾，扎实做 好下一步治淮工作 面临新一轮治淮建设的重大机 遇，我们将认真贯彻落实中央精神，全 面加快治淮工程建设管理步伐，科学 治淮，依法管水，合力兴水，确保国家 和省治淮目标顺利实现。 (一)以防洪保安为基础，全面推 进防洪除涝工程建设。防
11、洪保安工程 事关社会稳定、经济发展和人民群众 生命财产安全。用35年时间，全面 完成市区和县域城市防洪工程，实现 蚌埠市城市圈堤防洪标准达到100年 一遇、县域城市防洪标准符合国家规 定的要求。加快支流防洪工程建设，实 现主要支流的防洪标准达到20年一 遇。继续实施重点干支流洼地排涝站 新(扩)建和技术改造，加快推进天河、 芡河、龙子湖、溜河、北淝河下游“五 大”排涝泵站工程建设，完成沿淮河、 怀洪新河及其他支流洼地的重点除涝 工程建设，基本完成全市大沟的疏浚 和桥涵配套。完成黄苏段、天河封闭 堤、塌荆段等一般堤防除险加固、行洪 区调整和安全建设及移民迁建工程阶 段性任务。切实做好利用世界银行
12、贷 款综合整治城市环境水利项目、水利 部利用世界银行贷款治理淮河流域重 点平原洼地治理、南水北调洪泽湖抬 高蓄水位影响处理工程、淮河干流一 般堤防除险加固、淮河干流行蓄洪区 调整等重点工程建设。 (二)以惠民利民为宗旨，全面加 强民生水利工程建设。民生水利工程， 地市治淮论坛It 事关人民群众的福祉和全面建设小康社 会的实现。认真实施农村饮水安全工程， 按照“适度规模，龙头入户，分类管理，良 性运行”的要求，用5年左右的时间建成 80处农村自来水厂，结合十镇百村新农 村建设，重点抓好36个村的自来水工程 建设，采用BOT模式扩大供水范同；总结 推广农村安全饮水工程管理运行等经 验；采用承包、股
13、份合作、租赁等形式盘 活存量资产，实现滚动发展和良性运 行。实施病险水库除险加固T程，完成 樵子涧水库和16座重点小型水库除险 加固任务，有效降低水库病险率；落实 大中型水库移民后期扶持政策，确保中 央政策惠及人民群众。加强灌区配套与 节水改造，用3-5年时间，完成茨淮新 河大型灌区续建配套和节水改造工程； 分区改造48处万亩以上灌区，完成10 处河灌区渠道硬化、控制灌溉等工程和 非工程措施。加强农田水利基本建设，5 年内实现新增灌溉面积15万亩(其中 新增节水灌溉面积8万亩)，改善灌溉 面积75万亩，改善除涝面积60万亩， 农田灌溉用水利用系数达到05以上， 农田除涝标准普遍达到510年一遇
14、。 加快农田水利配套设施建设和综合治 理，实现“堤固河畅，灌排自如，水清岸 绿，饮水安全，管理民主，良性运行”的 现代农村水利建设新局面。 (三)以资金保障为核心，全面完善 水利投入新机制。淮河及其主要支流治 理的骨干工程和跨地市边界工程的建 设，积极争取中央和省的投资，市财政要 按照已批复的项目建设投资计划安排好 地方配套资金。城市防洪、跨县区的重点 水利工程，除争取国家、省支持外，由市 级承担建设资金。其他水利工程，按照事 权划分，以县区投人为主。各级政府都要 安排水利事业建设专项经费，并随同级 财政收入增长逐步增加。市、县区设立小 型农田水利建设补助专项资金，建立起 以政府为主导、农民自
15、愿投入为主体，其 他投入为辅助的农村水利投入新机制。 大力开展“民办公助”，并按照公益、准公 益、经营型的划分标准，对1二程分类补 贴；积极推行“一事一议”形式，支持农民 规划与治理0 沿淮湖洼地治理与水环境保护 一、基本情况 安徽省沿淮湖洼地面积6800km ， 其中淮北洼地面积3200km ，淮南洼地 面积3600km 。沿淮湖泊洼地除行洪 外，基本j：都有控制闸，汛期淮河遇中、 小洪水时，水位就高出地面，而且时间 K，虽可拒外河水倒灌，但 地降雨，包 括流域内的来水，无法外排，形成火门 淹，经常出现【大J洪致涝、洪涝并发的现 象，严重制约了 地工农业生产的发展 和人民生活水平的提高。 二
16、、沿淮湖洼地的形成及其水面 面积的变化 沿淮湖泊大都是潴水新生型湖 泊。1578年潘季驯提出“蓄清刷黄”的 治水主张以后，洪泽湖的基准面不断 抬高，水面不断扩大，使淮河中游河道 的比降减缓，溢于两岸，蓄积成许多河 I 1洼地湖泊。有研究资料表明，瓦埠 湖、仡旧湖、香涧湖、f它湖、天井湖都是 如此形成的。 此，沿淮湖洼地的形成 大都只有儿百年的时间，且水深较浅， 陈平徐迎春丁瑞勇 一般只有24m。 新中国成立后，为_r防止汛期洪水 倒灌，在湖泊的人淮口大都建有控制闸、 20世纪50年代，沿淮湖泊洼地的水面面 积约3000km (-lq 行蓄洪 ) 、60年代 以来，由于开垦、 圩，造成水面面积的 著减小。60年代后期，有的地方曾提出 湖泊洼地要“改渔为农” 7O年代发生了 大量的圈圩现象。90年代常年蓄水【)t的 水面面积仪有1000多km 从表1 f叮以 看fJ，瓦埠湖、城西湖、焦岗湖、化 湖、 投t投劳开展小型农田水利建设。按 照“准投资、谁受益、谁经营、谁管理” 的原则，鼓励和
