“数字城管”成效综述

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1、 “数字城管”从试点到逐步推广，因城市规模的不同、建设动因的区别及对“数字 城管”理念的理解差异，各城市建设的模式、实施的方式不尽相同，取得的效果也干 差万别。从全国51个试点城市(区)的情况来看，“数字城管”主要取得了以下成效(主 要以杭州市、常州市为例)。 一、理顺了城市管理体制 (一)建立了“大城管”格局。按传统理念，城市管理的内容仅限于市容、环卫、执 法，有的甚至更少，但“数字城管”的内涵和范围要大很多，属于“大城管”范畴。从 问题处置部门来看，既涉及到区、街道、村委(社区)，俗称“块”，也涉及到市职能部 门，俗称“条”，以及相关责任单位(公司)：管理内容既涉及到原城管系统内部的内容，

2、 也涉及到其他领域与民生相关的内容，如河道保洁、绿化管理、小区管理、工地管理 等等。因而实施“数字城管”，必须建立起“大城管”格局的体现和载体城市管理 委员会，将涉及城市管理内容的部门全部纳入其中。 (二)设立了高位监督机构。在实施“数字城管”过程中，各个城市都根据本地实 际，成立了城市管理监督中心、指挥中心，或者监督指挥中心，作为监督、指挥、协 调城市管理问题的机构。因各地情况不同，监督机构的行政职级有一定区别。如，杭 州市数字城管信息处置中心属副厅级，扬州市数字化城管监督中心属独立的正处级行 政机构，常 、II市城管监督指挥中心属正处级行政机构。这些高位监督机构代表市政府 真正发挥了监督、

3、指挥、协调城市管理问题的作用。 (三)实现了“两级政府、三级管理”。以往城市管理的力量配备是N-角形，经费 和职能都在市级职能部门，而区、街道管理力量薄弱，所以管理水平一直停留在粗放 型阶段。“数字城管”的实施，促进了“两级政府、三级管理”体系的形成，市一级主 要是监督，区、街道主要是落实，真正实现了重心下移、属地管理、以区为主，突出 了街道一级的城市管理职能，发挥了街道在城市管理中的基础性作用。如常州市，实 施“数字城管”前，市委就下发了关于加强城区工作的若干意见，明确提出中心城 区和城区的中心街道要以城市管理和居民服务为重点：市政府下发了关于进一步明确 区级政府城市管理职权的若干意见，从2

4、2个方面将市相关职能部门涉及城市管理的职 能进一步下放到区政府，从根本上解决了市职能部门与区之间职责不清、“有利大家争、 无利大家推”、“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，真正做到了横向到边、纵 向到底、全面覆盖、不留死角。 (四)明确了各部门的职责。“数字城管”的实施，理清了市和区、市相关部门的职 能，也理清了区和街道、区相关部门的职能。各个城市都根据本市实际制定了城市 管理指挥手册，规定了每个城市管理问题具体由谁来处置、处置时限和处置标准，为 城市管理问题的快速派遣和处置奠定了基础。 二、创新了绩效评价机制 (一)建立了高位考评机制。在我国的行政体制下，市级主要领导是否关注“数字 城

5、管”、是否关注绩效评价结果，直接关系到“数字城管”运行的效果。目前部分城市 已经建立了高位评价机制，书记、市长亲自过问、参与“数字城管”工作，将绩效评 价结果作为衡量各个部门领导工作能力的指标，这大大促进了各部门真抓、狠抓城市 管理工作。如，杭州市建立了“数字城管”运行情况直报 制度，市委、市政府主要领导每期必批，对部门无法协调 的问题，由市政府分管秘书长协调。常州市成立了以市政 府秘书长为主任的考评委员会，市长每月定期进行暗查、 暗访。 (二)制定了科学评价办法。如，常州市根据本地管理 特点，采取多样化的考评方式，确保了“数字城管”评价 结果的权威性。一是采取多种考评方式。实行网格检查、专

6、项检查和样本抽查相结合，既对某一区域范围内的所有项 目进行考评，又根据不同季节的实际情况，对某一项内容 进行专项检查，例如夏季夜排档、夜间施工的专项考评、广 告牌的专项检查等，并在此基础上进行随机抽查，最大程 度地体现了评价结果的公正性和时效性。二是将“12319” 平台受理问题整改率、视频监控、媒体曝光等作为重要补 充。凡是未按时限进行整改、被主要媒体曝光的问题，直 接在该单位当月总分中扣除05分，确保市民举报的问题 得到高效处置。引入视频监控系统，在全市重点区域和主 要道路安装视频监控系统，将视频监控软件与“数字城管” 信息系统有效对接，视频监督员发现问题后直接立案受 婵。 (三)实施了可

7、行的奖惩机制。通过落实一系列的奖惩 措施，将绩效评价结果落到实处，从而调动各部门参与“数 字城管”的积极性。如常州市，各区政府年初需缴纳200 万元单位保证金，区党政主要领导和分管领导缴纳2万元 个人保证金，根据年度评价结果，分别给予双倍奖励、返 还保证金和没收保证金。各区年终“数字城管”绩效评价 成绩列入市委、市政府对各辖区全年工作目标考核体系， 权重占到6。定期召开由市长、分管市长及各区区长、分 管区长以及市各职能部门主要负责人参加的城市长效综合 管理考评点评会，考评成绩及存在问题在电视台、常州日 报、晚报等媒体上公布。鄂尔多斯市东胜区委采取每年年 初预算安排“数字城管”专项奖励资金100

8、万元，向各职 能部门收取一定管理基金的办法进行激励。烟台市政府将 “数字城管”绩效评价结果纳入各区年度城市经济工作考 核办法指标体系这些机制的实施，为“数字城管”健 康运行提供了强有力的制度保证。 三、提升了问题发现能力 (一)市场化的问题发现模式。杭州市以信息采集市场 化为主渠道，大胆创新，建立一整套全面发现问题的机制， 在全国率先走出了一条信息采集市场化的新路子。政府 浙江省富阳市城管综合行政执法局根据“数字城管”信息员的反映，针对非法接坡现 象进行专项整治。 (图姜伟锋) “花钱买信息”、“养事不养人”， 按区域设定5个标段，向社会公 开招聘具有良好社会信誉和人力 资源管理资质的公司从事

9、信息采 集工作。引入竞争机制，加强对 采集公司的管理，按月对采集公 司的信息采集情况进行排名：建 立“周例会、月考核、季兑现”制 度，加大对漏报、错报、失报信 息的校核力度，设定“两条高压 线”，杜绝虚假信息和“吃拿卡 要”行为。信息采集走市场化之 路，确保了街面事、部件问题的 及时、全面发现，也确保了发现 问题的公正与中立，大大降低了 运作成本。 (二)分级化的问题发现模 式。常州市在问题发现上采取分 安徽省界首市干净整洁、设施完善的城市广场。 级负责的办法，市、区、街道各自巡查、发现问题。市一 级有三个方面的问题来源。一是由12319电话24小时被动 受理城市管理方面的问题。二是通过自建的

10、100个视频探 头，全方位监控城市管理重点区域的问题。三是由市级监 督考评员抽查、专项检查发现问题，除部件外，被市发现 的问题将直接扣分。所有问题都及时通过市一级平台下派 到区二级平台。区一级都有专业监督考评员队伍对所辖区 域进行巡查，及时发现城市管理问题，并通过视频及时发 现重点区域的问题，区巡查的目的就是提前发现、解决问 题，不让市一级发现本区的问题。街道一级则在自己的网 格内不断巡查，及时发现和处置问题，不让市、区发现自 己所管辖区域的问题，如有涉及市级职能部门的问题，及 时报到市平台。目前，全市每天有近1200个监督巡查人员 在发现城市管理问题，问题发现的数量和及时性都大大提 高，管理

11、水平也有了质的提升。 四、确定了城市管理标准 什么才是城市管理问题?这与各个职能部门管理的标 准相关。不同的管理标准，产生问题的数量就有很大区别。 如窨井盖下陷，有的城市作为问题，有的城市则不作为问 题上报。“数字城管”是精细化的城市管理模式，因而对城 (图谢树立) 市管理标准提出了更 高的要求。常州市在 “数字城管”取得成效 的基础上，提出了“五 个化”，其中就有一个 标准化，即城市管理 要有标准。由市各相 关主管部门根据本行 业实际情况，结合工 作重点、难点及政府 导向等，围绕民生，制 定出具体的管理标准， 由市监督指挥中心归 纳汇编，出台常州市 城市长效管理规范标 准及实施细则。如， 护

12、栏管理，原来可能 一年才进行次清洗， 现在规定城市中心区域每周一次：外墙粉刷，原来几年才 进行一次，现在规定重点区域每年一次：T-EJ亭管理，原来 只要求不占道经营就行，现在要求定期更新，不能超范围 经营 等等。“数字城管”的实施，大大提高了城市管理标 准，而标准的提高，必然促进管理水平的提高。 五、提高了问题处置效率 “数字城管”实施后，各个城市都制定了城市管理 指挥手册，由监督指挥中心按照部颁标准中的“立案、处 置、结案”要求，明确本市城市管理问题的具体处置要求 和时限。 (一)结案标准明晰。杭州市实施“数字城管”后，将 问题的处置要求和结案标准定位于“眼睛能看到”，也就是 说问题得到解决

13、后才能结案，杜绝了以往“已派人去处 理”、“将要去处理”等敷衍行为。常州市处置完市民举报 的问题后，要由平台回访市民，得到“满意”的答复后才 能结案。 (二)处置时限缩短。杭州市的问题及时解决率从原来 的267提升至9511：“数字城管”事件、部件单件问题 的平均处置时间由去年的578和l638小时缩短到现在的 317和1467小时，改变了过去“发现问题靠举报、处置 靠突击、解决问题靠批示”的做法。专业信息采集员 五每天不问断巡查，促进了街面管理问题的及时发现、 呈和解决。 六、建立了市民诉求平台 一个城市的管理离不开公众的参与，如果说原来的城 理模式对公众参与的渴求还是一种形式，“数字城管”

14、 施，就真正实现了市民参与城市管理的目标。“数字城 的信息系统平台，使城市管理问题得到快速受理、快 嗳遗、快速处置，市民对城市管理的诉求得到了及时回 “12319”是联系市民与政府的桥梁。目前，实施“数 戎管”的城市绝大多数都设置对外公开电话“12319”， 寸受理“大城管”范围内的城市管理问题。设置对外统 邑话，可以随时接受市民对城市管理问题的投诉，拉近 曼府与市民的距离，也有利于促使市民树立卫生意识、 城市管理，从而提升公众的文明素质。 常州市设立的“12319”监督指挥平台，将受理子系 孑呼叫中心相结合，将所有部件、事件以及与民生有关 戋市管理问题全部纳入受理范围，24小时接听市民来 重

15、点突出咨询和事件类的管理，并对所有问题都进行 。开展城市管理“百人找差”活动，邀请市民、人大 代表、政协委员等，对城市管理工作找不足、提意见。所 有问题由专门人员梳理、派遣，处置结果一一在常州本地 论坛、监督指挥中心网站公布，做到了事事有回音。 七、整合了社会管理资源 “数字城管”作为城市公共管理的重要信息平台，涉 及范围广、数据种类多、网络覆盖全，它依托城市原有信 息化进行提升，整合了社会公共资源，节省了政府投资，为 “数字城市”的建设提供了数据、网络支持。常州市整合市 规划、国土部门的电子地图，与部件普查相结合，形成了 全市的基础设施数据库，不仅满足了自身需要，也为公交、 电力、通信等部门

16、的设施管理提供了翔实数据：利用公共 无线信号，建成无线视频监控系统，免去了因租用运营商 网络而产生的高昂费用。杭州市借助“数字城管”GIS、GPS 等关键技术，建立了环卫车载GPS、自来水远程抄表、阳 光许可审批等系统，实现了信息资源的互通共享，为强化 行业监管提供了技术支撑。 八、实现了长效管理目标 “数字城管”的出现，为我们提供了一种真正的长效 管理城市的模式，不再需要突击，不再需要“运动战”，城 市管理问题可以随时发现、随时派遣、随时处置。常州市 以绩效评价为基础，建立了一套符合自身实际并切实有效 江苏省无锡新区新安街道在社区设立“一站式”服务中心，开设与居民生活密切相关的事务 窗口，为居民提供“保姆式”服务。 (图戚善成) 的“数字城管”长效管理机 制，突出事件类管理和考评， 各区、各部门努力做好本部 门的基础性工作，随时接受 市监督指挥中心的考评，做 到了检查与不检查一个样、 节假日与平时一个样，坚持 不搞突击。2008、2009年，连 续两年征询市人大代表、政 协委员、新