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1、 还干部清白给群众明白 潼直县 江镇 湮挝 通过推行“四议三公开”工 层民主建设 里 2009年12月5日，温暖的阳光洒在 重庆市潼南县双江镇林湾村。这个宁静的 冬日，因为一件不平凡的事，全村沸腾。林 湾村在学习河南邓州“四议两公开”工作 法时，新增“过程公开 ，创新地推行了“四 议三公开”，这让村民参与度与监督力度 更高，提升了基层民主建设水平。 现场 村民自己的事情自己决定 2009年底，林湾村召开党支部会议， 但参会人员却与以往有所区别，除了村上 该参会的一个不少外，镇里也来了不少领 导，小小的会议室被挤得满满当当。 村党支部书记米泽荣开门见山：“今天 的会议内容，就是对村里最近要做的几
2、1牛事 情，商量商量，提出个意见。” 会上共商议了四个问题：按集约化经 营方式流转14组200余亩土地，修建 箭口塘车行桥，改造21户贫困户危旧房 和发展莲藕产业。这四个问题是村党支部 文本刊记者王君宏张双山 “民心工程”征求百姓意见 根据整村脱贫规划和近段时间来党员、群 众所反映的热点问题，按照示范效应强、 经济社会效益好的要求，在广泛征求群众 意见后，精心挑选出来的。 在踊跃发言后，按照大家的意见决定 将四个议题提交村“两委”会商议。第二 毒 天，村“两委 会按预定计划召开，又过了 两天，村党员大会召开，党员们根据实际 情况，提出了许多新的意见和建议，把老 百姓的声音也带到会上，并进行认真
3、审 议。但这件事并未到此结束。第二天，在村 公共服务中心，全村在家农户一户一人、 党员、村“两委 班子成员和镇领导班子全 体成员等来到现场，村民会议隆重召开。 “今天，我们来投票决定村里的大事，你们 同意我们就做，不同意，我们就不做。 村 委会主任张元中直截了当，说明了大会的 议程，然后张主任又将经过村党支部提 议、村“两委 会商议和村党员大会审议后 的四件事情逐一向村民代表们做了说明， 并交由村民讨论票决。 缘由 消除误解还群众明白 在林湾村村委会的会议室里，记者看 到了贴在墙上的“四议三公开”流程表： “四议 即村级重大事项，首先由村党支部 提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村 民代表
4、会议或村民会议决议；“三公开”即 村民代表会议或村民会议形成的决议公 开、实施过程公开和实施结果公开。 去年7月才走马上任的林湾村村官 张明久告诉记者，自打村里的工作实行 “四议三公开 后，村民有了这样一个共 识，当大家对村里的事情发生争议时，便 会有人主动提出：“上村民会，大家议。 而 对村民会上大家投票表决的结果，不管是谁都表示服气。 在乡村，干部与群众之间产生隔阂与误解，往往是因 为群众不了解实情。就拿林湾村来说，去年，政府出资在村 口修了一条长27公里的公路，因修路的过程中规划更改， 造成预算超支，后续资金一时没眼上，最后剩下的0 2公里 的路面无钱硬化。当时村民并不知道个中缘由，不少
5、人背 地里骂村干部，觉得是村干部搞了名堂。本是为村民办的 牛好事，最后却没落个好名声。 林湾村发生的另外一件事情，更促使“四议两公开” 变成了“四议三公开”。去年底，由县水利局出资，免费为 林湾村部分贫困村民修缮囤水田的田坎。可村民吕祖华 的水田灌水后，第二天田坎就垮塌了。见此情景，吕祖华 不问青红皂白地在田坎边骂起来，说政府出钱给他冢修 的是“豆腐渣”工程。这事引起了村委会的高度重视，他们 立即请来县水利局有关人员调查原因。经查，并非施工质 量有问题，而是田坎修好后应干几天才能灌水，可吕祖华 第二天就开始灌水，才造成了田坎垮塌。 “只有过程公开，老百姓才会买帐。”这是林湾村推 行“四议三公开
6、”后，村干部最深切的体会。干部们感到， 落实群众的知情权，增强基层民主，才是做好农村工作的 皋 。 过程 透明行政让百姓自己行权 林湾村的“四议两公开”是张明久他们在网上看到河 南邓州的“四议两公开”工作法后，报经上级同意而决定 实施的。林湾村是市委办公厅“三进三同结穷亲”对口帮 扶的市级贫困村，市委有关领导在此活动中了解到“田坎 垮塌”事件后，建议他们把“两公开”变为“三公开”，即多 一个“实施过程公开”。于是，“四议三公开”于去年底正式 在林湾村试行。 今年初，被一条小河隔成两半的林湾村终于要修 座桥了!这事村民盼了多年。修桥的几十万元资金是市委 “三进三同”工作组为他们筹到的。 对林湾村
7、来说，这真是件天大的好事。吸取上次修路 的教训l，林湾村从一开始就严格按照“四议三公开”的工 作流程进行，在修桥之前充分听取基层群众的意见，并对 施工队伍进行了公开招标，各个环节都作了公示，特别是 将工程费用详细使用情况上墙公布。 为了让村民们更放心，村委会还特意聘请了原生产 队老队长陈治万为义务监督员，负责监督工程质量。在工 程验收报告上，如果陈治万没有签字，那么村委会就不能 签字。 不久前，这座被命名为“平安”的桥终于建成。因为一 切都是公开透明的，再没人说三道四。 按“四议三公开”的流程，村里的各项大事都会先拿 到村民会上讨论，让村民们充分发表意见，集思广益，最 后表决通过。张日 表示，
8、以后类 I的事情苫B会按“四议三公 开”的程序进行。“这样可 避免很多不必要的误解，1t 解很多 基层矛盾。” (责编方娟fanua1077sina CO1TI) 记者手记 老百姓也是 讲道理的 “四议三公开”工作法的推 行，极大地调动了村民参与村 级事务的热情，林湾村在家农 户参与率达到了90vX上。村级 基层教育、组织、服务党员群众 的基本职能也在实施过程中得 到充分体现。双江镇林湾村支 部书记米泽荣感慨地说：“过去 光杆司令唱独角戏，有理说不 清；现在有话大家说，有事大家 断，事情更容易推进了。”毕竟 不讲道理的群众是很少的，大 多数都是通情达理的。 记者注意到，一些地方的行 政部门人员在对待群众时就是粗 暴地一推了之，不做细致的解释 工作，态度“冷、横、硬”，这不把干 群关系搞僵才怪。我们的政府工 作人员应该明白自己是具有双重 性质的：服务者和管理者，这两者 缺一不可，需要互相结合才能做 好工作。真正不讲道理的群众是 很少的，大多数都是通情达理的， 甚至有的群众的觉悟比领导干部 都高。作为人民政府，应该站在老 百姓的立场上，替老百姓考虑，事 事以老百姓为先。 FT1 Z 0 公釜 詈
